特定地域单元的生态系统生产总值核算与“两山”转化实践路径探索——以深圳市龙华区为例

陈礼 李思诗 孙芳芳

（1. 国家环境保护饮用水水源地管理技术重点实验室，广东 深圳 518001；2. 深圳市环境科学研究院，广东 深圳 518001）

1 引言

人类社会及其赖以生存和发展的生态环境构成了一个“经济—社会—自然”的复合生态系统［1］。随着经济社会的快速发展，我国居民对物质追求的同时，对资源环境的诉求不断提高。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，同时也是一个国家和地区的重要竞争力。当前我国的发展已经逐渐从“以资源环境换取GDP 增长”向“绿水青山就是金山银山”的发展理念转变［2］。

2018 年4 月，习近平总书记在“深入推动长江经济带发展座谈会”上指出，要“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径［3］”。生态产品价值在学术界被称为生态系统生产总值（GEP），是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务的经济价值总和［4］，是生态保护领域的综合性评价指标。

2019 年8 月发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，明确要求深圳市“构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度［5］”。2020 年10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025 年）》，进一步提出“扩大生态系统服务价值核算范围”的任务要求［6］。

本研究以生态系统生产总值核算理论为基础，以深圳市龙华区为特定地域单元开展GEP 核算研究，构建了龙华区GEP 核算指标体系，明确核算指标、因子和核算方法，核算了龙华区2016 年、2018年和2019 年的GEP，分析指标构成及变化情况；结合GEP 结果研究分析龙华区的生态环境优势和生态文明建设成果，以自然生态与人居环境协调发展为原则，以深化GEP 实践为目的，探索提出具有龙华城市发展特色的“两山”转化路径。

2 研究区域与数据来源

2.1 研究区域概况

龙华区位于深圳市地理中心和城市发展中轴，毗邻六区一市，东连龙岗区，南接福田区、罗湖区、南山区，西靠宝安区，北邻东莞市、光明区。拥有深圳北站这一粤港澳大湾区特大型综合交通枢纽，拥有观澜湖休闲旅游国家5A 级景区、深圳八景之一的阳台山森林公园等生态旅游资源，植被覆盖率约40%。辖区 总 面 积175.6 km2，2019 年 年 末 全 区 常 住 人 口170.63 万人，地区生产总值2 510.77 亿元。龙华区属亚热带季风气候，温润宜人，降水丰富。常年平均气温23.0 ℃，年均降雨量约1 900 mm，雨量充沛。

2.2 数据来源

核算所需的经济、人口等基础数据来源于研究区域政府网站公开发布的统计年鉴；环境质量数据来源于研究区域的环境监测报告；自然资源空间分布和土地利用数据来源于全色图像地面分辨率1.5 m的SPOT6 高分辨率遥感影像；物质产品产量数据来源于研究区域统计部门；价格基础数据来源于《深圳市生态系统生产总值核算技术规范》［7］。

3 研究方法

本文以欧阳志云等学者［4］的GEP核算理论与评估方法为基础，从生态系统服务的功能量和价值量两个角度进行GEP 核算。

3.1 核算指标

为了能够实现GEP 核算结果可定量、可重复、可比较、可应用，在借鉴各地区GEP 核算研究［8-10］的基础上，充分考虑龙华区的区域特色和生态系统特征，构建龙华区GEP 核算指标体系，见表1。龙华区GEP 核算指标体系包含3 个一级指标、13 个二级指标和19 个三级指标。

表1 龙华区GEP 核算指标体系

3.2 核算方法

GEP 核算的思路是源于生态系统服务功能及其生态经济价值评估。根据生态系统服务功能评估的方法，包括功能量核算和价值量核算两部分［4］。功能量可以用生态系统功能表现的物质产品产量与生态服务功能量表达，如林木产量、水资源量、净化污染物量、植被固碳量等，但由于计量单位的不同，不同类型的生态系统产品产量和服务量难以加总［11］，需在功能量核算的基础上，确定各类生态系统服务的价格，核算生态服务价值。具体而言，在价值量核算中，物质产品价值主要用市场价值法核算，调节服务价值主要用替代成本法核算，文化服务价值使用旅行费用法和大数据模拟回归方法核算，然后加和为生态系统生产总值［4，12］。

3.2.1 物质产品价值核算方法

根据龙华区生态产品特点，将龙华区生态系统物质产品提供分为农业产品、林业产品、水资源3类，按照可量化原则，可将其归纳为以下2 类分别核算。

3.2.1.1 农林业产品

农林业产品大部分是由人类活动和生物生产共同产生，已计入GDP 核算中，这些实物产品的种类和数量可以通过统计资料获取。先分别核算每一类产品的产量，再根据下式计算各产品总价值：

式中，EPV 为农林业产品价值；EPi为第i 类产品产量；Pi为第i 类产品的价格。产量和价格根据产品的实际计量单位确定。

3.2.1.2 水资源

生态系统通过自身循环及净化作用，为人类提供能保证水环境功能效用满足主体需要、维持在较好状态的水资源。以区域各类水资源供给的量和各类水资源的单位水价来替代计算水资源价值。先根据水资源公报或水务部门数据，计算得到各类水资源供应量，再确定不同类别的水资源单价核算出水资源价值。计算方法见下式：

式中，WV 为水资源总价值，元；Wi为区域各类水资源体积，m3；WPi为各类别水资源价格，元/m3；i 为供水类别。

3.2.2 调节服务价值核算方法

龙华区生态系统调节服务功能包括水源涵养、洪水调蓄、水质净化、固碳释氧、空气净化、气候调节、土壤保持、噪声消减8 个方面，各指标的价值量核算方法见表2。

表2 生态系统调节服务核算方法及公式

续表

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3.2.3 文化服务价值核算方法

生态景观的文化服务价值主要考虑生态景观的休闲游憩价值和生态景观的存在对社会经济的贡献价值。

3.2.3.1 休闲游憩价值

生态景观拥有优美的自然环境、较为完整的生物群落、珍贵稀有的物种以及完备的配套设施，具有很高的游憩价值，常作为重要的旅游休闲地。本研究运用旅行费用法来核算生态系统的休闲游憩价值，计算方法见下式：

式中，Vle为生态景区的休闲游憩价值；CC 为消费者支出（包括交通、食宿、门票、购物等费用）；CS 为消费者剩余（由问卷调查获得）；Nt为景区接待游客人数。

3.2.3.2 景观贡献价值

采穗圃的栽植密度(株行距)和定芽数与土地利用及光能利用效率有关，也决定着种条及插穗的产量，采穗圃长期维持需要考虑适生最佳气候区的生长量、适合密度(株行距)及适宜定芽数，因此结合生长调整到适度的密度(株行距)大小及适宜的定芽个数在采穗圃营建中具有重要意义。定植密度为50cm×80cm，留2-3个芽时，出圃插穗数量最多。

景观贡献价值是指优美的生态资源为周围居住用地或商业用地带来的房地产溢价，主要表现在房屋买卖交易中的自然景观溢价和酒店客房出租中的自然景观溢价。

（1）房屋交易自然景观溢价

总的房屋销售自然景观溢价核算方法见下式：

式中，PPi为第i 个样本房屋的单位面积房屋的自然景观溢价，元/a；Pi为第i 个样本房屋的单位面积成交价，元/a；FPC 为样本房屋交易处所半径50 m 缓冲区内的林占比，%；GPC 为样本房屋交易处所半径50 m 缓冲区内的草占比，%；WPC 为样本房屋交易处所半径50 m 缓冲区内的水体占比，%；FPS 为样本房屋交易处所半径≥100 m 缓冲区内的林占比，%；GPS 为样本房屋交易处所半径≥100 m 缓冲区内的草占比，%；WPS 为样本房屋交易处所半径≥100 m 缓冲区内的水体占比，%；RP 为样本房屋交易处所半径≥100 m 缓冲区内的道路占比，%；TP 为城市总体销售房屋自然景观溢价，元/a；TE 为城市总体销售房屋金额，元/a；Pi为第i 个样本房屋的单位面积成交价，元/a。

（2）酒店租赁自然景观溢价

酒店租赁自然景观溢价计算方法见下式：

式中，THP 为酒店租赁自然景观溢价；PVi为第i 片区的景观房平均价格；Pi为第i 片区的非景观房平均价格；M，N 为调查获得景观房与非景观房按照M∶N 比例销售；THi为第i 片区的总体酒店营业收入。

4 结果与分析

4.1 GEP 核算结果及变化情况

龙华区2016 年、2018 年和2019 年的GEP 核算结果分别为134.92 亿元、140.62 亿元、145.35 亿元。人均GEP 和单位面积GEP 计算结果见表3。与2016年和2018 年相比，2019 年GEP 总量分别增长10.43亿元和4.73 亿元，增长率分别为7.73%和3.36%。地均GEP 呈增加趋势，2018—2019 年增长率约为3.75%。人均GEP 呈先降后增趋势，2016—2018 年降幅为3.46%，2018—2019 年有所回升，增幅约为1.19%，说明GEP 增长的幅度小于人口增长幅度。

表3 龙华区2016 年、2018 年和2019 年GEP 核算结果

4.2 GEP 构成及特征分析

表4 龙华区2016 年、2018 年和2019 年GEP 各指标核算结果

2016 年、2018 年和2019 年龙华区物质产品价值分别为6.57 亿元、6.84 亿元、6.78 亿元，占比约5%；调节服务价值分别为66.64 亿元、66.63 亿元、66.46 亿元，占比约47%；文化服务价值分别为61.71亿元、67.15 亿元、72.11 亿元，占比约48%。

根据龙华区GEP 各指标核算结果，可以得出以下结论：

（1）总体来看，生态系统调节服务和文化服务价值占比较高，调节服务价值占比在45.72%～49.39%之间，文化服务价值占比在45.74%～49.61%之间。2016 年的结果中调节服务价值占比最高（49.39%），2018 年调节服务价值与文化服务价值占比基本相同（47.38%，47.75%），2019 年文化服务价值占比最高（49.61%）。3 年中的物质产品价值占比均不超过5%。

（2）生态系统物质产品价值中（见图1），水资源价值占比最高，约为93%；林业产品（苗木）价值占比最低，约为1%。

图1 龙华区2016 年、2018 年和2019 年物质产品价值指标构成

（3）生态系统调节服务价值中（见图2），气候调节价值占比最高，达到52%；其次为洪水调蓄价值，占比约为25%；水源涵养价值占比约为10%，空气净化价值占比约为8%，固碳释氧价值占比约为4%，其他指标的占比较小，土壤保持和噪声消减价值占比不足1%。

图2 龙华区2016 年、2018 年和2019 年调节服务价值指标构成

（4）生态系统文化服务价值中（见图3），休闲游憩价值占比约为45%，景观贡献价值占比约为55%。休闲游憩价值中，影响核算结果的主要因素是生态景区（包括自然公园、城市公园、社区公园和绿道）的服务人次以及根据调查问卷得到的消费者支付意愿，尽管调查对象对于社区公园和绿道的支付意愿较低，约为自然公园支付意愿的三分之一，但社区公园和绿道的年均访问人次（约7 000 万人）远高于自然公园和城市公园的年均访问人次（约350 万人），从计算结果来看，社区公园和绿道的休闲游憩价值占全区休闲游憩价值的90%。景观贡献价值中，房产交易自然景观溢价约为37 亿元/a，远高于酒店租赁自然景观溢价（约0.52 亿元/a）。

图3 龙华区2016 年、2018 年和2019 年文化服务价值指标构成

5 龙华区“两山”转化路径探索

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的主要理论基础和重要组成部分［13］。“两山”理念阐述了人与自然对立统一的辩证关系，明确了经济社会发展与资源环境的协同推进路径，为我国走向生态文明新时代和实现可持续发展指明了方向［14］。龙华区是深圳市的产业大区，在推进经济社会发展的同时也非常注重区域生态文明建设，近年来龙华区生态环境质量持续改善，城区生态环境品质不断提升，建成全国首条“人才绿道”示范段，环城绿道启动段38 km 全线贯通，居民绿色福利不断增加；连续两年产业转型考核全市第一，国家级绿色工厂获评数量位列全市之首，绿色发展奋力腾飞。在龙华区GEP 核算的基础上，遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开展生态产品价值实现模式研究，从加强生态产品和服务供给、推动建立生态产品市场化机制、建立生态产品市场等方面，推动生态价值提升与转化，探索适合龙华区可持续发展的“两山”转化路径。

5.1 突出生态产品和调节服务供给，保值增值自然资本

5.1.1 深化“增绿”行动，建设物种多样的中心城区

龙华区植被覆盖率约为40%，植被覆盖指数在全市排名靠后，植被资源主要分布在建成区外围。根据GEP 核算结果，植被用地的GEP 贡献约占全区域GEP 的70%，表明林地、城市绿地、农用地等植被用地是生态系统服务功能的主要来源。然而，龙华区的林地资源中，林种结构较单一，城市森林和绿地的生态系统生态服务功能还有较大提升空间。

针对以上问题，需进一步改善森林资源结构，提高供给能力，实施生态质量精准提升策略。加大生态建设力度，实施生态修复工程，优化提升阳台山、塘朗山、鸡公山、大脑壳山等自然山脉城市森林生态系统生态服务功能，凸显其绿色天然屏障功能。大力开展天然林保护、林相改造、裸土地复绿等工作，强化道路交通绿化养护，实现精细化管控，加大立体绿化力度，每年选取一批建筑、人行天桥、公共基础设施等开展立体绿化工程建设，大幅度增加城市立体可视绿量。

5.1.2 强化“红线管控”，筑牢城市生态安全屏障

生态保护红线是区域生态安全的底线［15］。有研究证明，红线内生态系统提供的服务价值占比超过区域生态价值35%，红线内单位面积生态价值远高于区域地均水平［15-16］。因此，通过强制性手段将生态保护红线区域严格保护起来，对提升自然生态系统服务功能、优化国土空间利用、维护地区生态安全具有重要作用。龙华区生态保护红线的面积约占区域的11%［17］，红线内物种组成相对多样，受到人为干扰较小，生态功能较高，但目前尚缺乏支撑红线空间管理的信息数据，对红线区域的生态功能差异性研究不足，难以制定科学的精细的监管制度。

针对以上问题，需进一步完善辖区红线基础信息台账建设，全面调查生态保护红线内生态系统状况、生态系统服务功能、人为活动和管控措施等信息，在重点野生保护动植物、珍稀濒危动植物调查的基础上，建立生物多样性保护区，实施精准保护。建立生态保护红线监管平台，严格控制开发活动对生态空间的干扰和占用，处罚红线内有损生态功能和破坏生态环境的不法行为，确保生态保护红线区内的自然生态用地性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。

5.2 提升生态文化服务功能，建设城市友好公共空间

根据龙华区GEP 构成及特征分析，龙华区生态系统的文化服务价值约占区域GEP 的48%，且价值逐年提升。对龙华区来说，自然生态景观为周边居民提供的休闲游憩功能尤为重要。龙华区是深圳的人口大区，人口密度9 527 人/km2，全市排名第三［18］。2019 年龙华区人均公园绿地面积为15.65 m2，略高于全市平均水平（14.94 m2）［18-19］。生态景区、城市公园和绿色廊道作为连接人与自然的纽带，是城市居民放松身心、贴近自然的重要载体，也是城市居民重要的户外休闲游玩空间。因此，需推动城市蓝绿空间建设，进一步提升城市生态系统的文化服务功能，激活优质景观资源，形成连续贯通、功能复合的城市开敞空间。

5.2.1 加快特色公园体系建设

完善“森林/郊野公园—城市公园—社区公园”三级服务体系。加快环城郊野公园建设，建设绿岛、骑行、空中步行系统等多条郊野公园路径；科学规划城市公园，优化公园布局，完善公园功能，推动公园绿地与其他公共空间融合，构建网络化、系统化的绿地公共空间体系；推进社区公园空间均衡分布，利用绿化带、边角地带打造若干个独具特色的社区公园和口袋公园，构建“开窗见景、出门见绿”的绿色格局。

5.2.2 推进水域生态景观建设，打造高品质沿河景观岸线

推进观澜河流域生态修复，逐步实施以维护水生态功能、提升水环境质量为主要目的生态修复工作，打造具有生态修复兼带休闲娱乐功能滨水绿色长廊。建设喷泉瀑布、滨河广场、水边舞台等亲水设施，建设岸线文化走廊和水环境馆，提升亲水体验。

5.3 推动建立生态产品市场化机制，打造绿色交易示范

生态产品是生态系统服务价值的市场化体现［20］，可以通过直接的市场交易、生态资本产业化经营、生态服务购买等方式将生态产品的生态价值转化为经济价值［21］。推动生态产品价值实现是践行“两山”理念的时代任务［22］，在人们对优质生态产品的需求越来越迫切的情形下，研究生态产品市场化路径对推动“两山”转化、建设美丽龙华具有重要意义。结合龙华区产业发展优势，从自然资源资产产权管理、生态补偿制度制定等方面建立生态产品市场化机制，发挥市场的作用和效力，将社会资源进行高效整合，增强生态产品的供给和服务能力，提高生态产品的转化利用率，促进生态效益向经济效益转化。

5.3.1 建立完善自然资源资产产权和管理制度

探索建立归属清晰、权责明确的自然资产产权制度，逐步开展自然资产的确权登记。实施自然资源资产有偿使用制度，建立自然资源资产分级价格制度和资产审核制度。推进自然资源资产交易平台建设，建立市场信用体系，促进自然资源资产交易安全和利用高效。对国有自然资源资产加强监督管理，定期公布区域内国有自然资源资产现状，接受公众监督。

5.3.2 完善生态环境保护补偿制度

在现有生态补偿工作基础上，以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，探索与龙华区经济发展相适应的水源保护区、阳台山森林公园等重点生态功能区生态效益补偿制度，促进全区生态环境质量全面改善。

5.3.3 推行“两山”投入机制

发挥公共财政在生态文明示范区建设方面的引导作用，加大对节能减排、清洁生产、循环经济等相关领域项目和企业的支持。开展生态环保市场化机制研究，进一步吸引社会资本投入，推动多类型资金参与生态产品价值实现和“两山”转化。

6 结论

本研究基于生态系统价值核算理论和方法体系，在各地区GEP 核算研究经验的基础上，以深圳市龙华区为特定地域单元，构建了GEP 核算指标体系，开展了2016 年、2018 年和2019 年的GEP 核算。根据核算结果研究分析区域的生态优势，以深化GEP 实践为目的，探索提出具有龙华城市发展特色的“两山”转化路径。GEP 核算结果表明，龙华区2016 年、2018 年和2019 年的GEP 分别为134.92 亿元、140.62 亿元、145.35 亿元，GEP 总量和地均GEP呈增长趋势，年均增长率分别为2.51%和2.53%。人均GEP 呈先降后增趋势，2016—2018 年降幅为3.46%，2018—2019 年有所回升，增幅约为1.19%，说明GEP 增长的幅度小于人口增长幅度。调节服务和文化服务是龙华区生态系统的主要生态服务类型，占比约为47%和48%，调节服务价值中，气候调节价值占比最高，达到52%；其次为洪水调蓄价值，占比约为25%，生态系统的水文调节服务功能表现突出，与华南地区GEP 结果［23-24］的指标比例相符合。

在“两山”转化方面，结合龙华区生态资源特点和城市发展现状，从加强生态产品和调节服务供给、提升生态文化服务功能、推动建立生态产品市场化机制等方面，探索超大城市发达中轴城区的“两山”转化路径，通过增加城市绿量、改善森林植被质量、建设特色公园体系、打造高品质生态景观、建设生态市场等方式，探讨生态资本增值和生态价值实现的方向与模式，以期为其他地区践行“绿水青山就是金山银山”理念提供参考。