合同管理在交通工程建设管理中的应用

倪晓敏

（杭州市交通运输发展保障中心,浙江 杭州 310012）

0 引言

现代社会经济的不断发展和科学技术的不断提高，为我国交通工程建设注入了新的活力，交通工程建设在高速发展的同时，也更加需要科学有效的管理来保证施工进度和施工质量。合同管理作为工程建设管理中的重要环节，在交通工程建设施工过程中发挥的作用十分明显[1]。建筑单位要加强对合同中每个环节的监督与管理，借助更加科学有效的方式提升合同管理的有效性，有效减少施工过程中预计出现的问题与风险，提高施工单位的经济效益，促进交通工程建设整体质量的有效提升，实现行业良性发展。

1 合同管理概述

施工合同是指在交通工程建设过程中，承包人与发包人签订的涉及双方应该履行的责任与义务的法律性文件。施工合同的签订主要是为了约束双方的行为，在施工过程中双方依照相关条款来监督和管理施工过程。加强合同管理不仅能够以有效的法律及市场经济管理办法来降低交通工程造价，也能促使施工单位在规定的时间完成交通工程任务，提高经济效益[2]。可以说，合同管理直接影响到交通工程施工的整体质量，只有在交通工程施工的各个环节开展科学的合同管理，才能实现对整个施工过程的有效监督。近年来我国的交通工程建设发展迅速，但在合同管理中却缺乏科学有效的管理，在施工过程中仍存在诸多问题。施工单位应该充分重视合同管理的重大作用，借助合同管理提升施工质量，实现经济效益最大化。

2 合同管理在交通工程建设管理中的应用价值

2.1 保障合同正常履行，规范市场交易

随着我国城市化建设进程的不断加快，我国的交通工程建设也获得进一步的发展，合同管理作为交通工程建设中的重要组成部分，在保证交通工程建设的顺利实施中发挥着重大作用。施工合同作为交通工程建设的法律依据，明确了施工双方的法律关系，对责任划分进行了详细的阐述，但如果不能进行科学有效的管理，就会导致各种施工问题。现阶段最常见的问题有工程款拖欠、交通工程存在安全隐患、工程质量不达标等。除此之外，施工合同中囊括诸多条款，如果不能全面细致地进行合同管理，就会导致合同参与双方对相关条款的理解出现分歧，甚至某一方会利用合同漏洞做出不规范的行为，从而影响交通工程建设的顺利开展。因此全面落实合同管理是参与者双方履行合同的重要保障，确保了市场交易的规范性。

2.2 控制工程成本，保证施工质量

依法签订的合同具有法律约束力，合同规定了参与双方的权利与义务，其中就涉及该工程项目的投入成本、工程质量、工程进度、工程周期、工程投资收益协定等详细要求。合同管理在整个交通工程建设中则起到了关键性的保障与监督控制作用，因此更加需要相关部门或专业人才对合同进行全面科学的管理。通过合同管理与其他项目管理实现信息共享来全面把握施工过程中的各项数据信息，对相关工作进行安排与落实，确保交通工程建设的顺利实施，提高施工质量。

3 合同管理的现状分析

3.1 参与双方法律意识薄弱

合同的制定主要是为了保证项目施工能够获得法律保障，但在现阶段交通工程建设过程中合同参与双方却缺乏良好的法律意识，从而导致诸多问题的产生。交通工程建设合同涉及财务、法律、工程专业等多方面的知识，由于相关部门缺乏专业人才，导致在合同签订过程当中经常存在条款不完善、文字表述不清、双方责任与义务描述模糊等情况，为后续的利益纠纷埋下了伏笔，甚至有的不法分子会利用合同漏洞来谋取私利。这些情况的出现会导致后续的工程管理难度增加，长此以往将会严重降低我国交通工程建设管理的水平。

3.2 合同制度有待完善

目前实践中，交通工程建设管理合同制度与交通工程建设发展需求之间不匹配的矛盾日益突出。交通工程建设管理合同制度的缺失导致合同制定、合同执行与合同管理都存在严重问题，使得合同的约束力逐渐下降，由此导致部分施工单位利用合同漏洞来躲避应该承担的责任和义务现象频出，严重影响了工程的进度与施工质量。尤其合同双方出现利益纠纷，合同条款中并无可解决问题的明确依据时，将会对工程进度产生影响，进而影响交通工程建设的整体质量。除此之外，现阶段交通工程建设面临的市场竞争越来越激烈，工程承包商长期处于被动地位。在合同签订时，签订不平等合同条款、为了经济利益选择其他途径进行协商的情况时有发生，建筑单位在合同管理过程中也经常存在违规行为，从而导致交通工程建设过程中的质量问题和经济效益问题频出[3]。工程质量控制与管理是一个系统过程，涉及工程发包、监理、项目管理、验收等多个方面，通过事前、事中、事后对合同的有效管理，管控风险，全面提高工程质量。

4 合同管理在交通工程建设管理中的应用策略

4.1 明确合同管理职能

交通工程建设中的合同管理就是对工程建设过程中的合同实施的分类、整理、管理等工作，借此监督合同双方参与者是否真实全面地履行了合同。为了充分发挥合同管理的监督作用，首先就要明确合同管理的具体职能。交通工程建设合同管理的职能包含了合同内容评审、双方签订合同记录、合同履约的评价、合同变更、效益结算、合同信息管理、合同审批与变更管理等诸多管理功能，在工程开展过程中还涉及合同双方的沟通协调、工程建设进度监督等多项工作，这都需要交通工程建设合同管理贯穿到整个施工过程中，对项目工程进行全面高效的监督管理。合同管理职能的明确意味着相关人员的具体责任划分，为后续的合同管理和流程展开奠定基础。在现代化交通工程建设管理过程中，施工单位可以借助合同管理实现合同运营和资产系统的关联，在合同签订之初就预先分配资产编码，从而让整个合同实施过程中都能有迹可循。

4.2 增强合同法律效力，健全合同管理制度

我国针对合同管理已经出台了明确的法律法规，《合同管理条例》中明确规定了合同双方应该承担的责任义务和相应的权利，因此充分了解法律法规就成为合同签订双方应该着重关注的方向。在合同签订后，双方必须按照合同要求来约束自己的行为，在施工过程中也要按照合同要求逐项开展，切实保障工程建设顺利完成，有效防止不必要的纠纷和经济损失。作为合同双方要切实提升自己的法律意识，在合同签订之初就明确自己的责任和义务，合同签订过程中对其中的核心条款进行研究，共同找到合同之中的漏洞以及可能出现纠纷的内容，在互相协商过程中完善合同条款，提升合同的法律效力。在合同签订完成后，合同签订双方要共同参与到合同管理之中，以科学的合同管理制度来保证交通工程建设的顺利开展。由于合同管理本身的复杂性，在管理过程中需要下沉到工程施工的每一个环节、每一个细节，施工环节的确立需要经过协商、确认，最终获得合同双方的一致认可，确保合同管理能够覆盖到交通工程建设的每个层面。在合同管理制度制定过程中，要以工程建设要求和自身的企业文化为出发点，力求整个合同管理过程的细致性和规范化，对各项管理的细则进行明确的要求，制定出具有较高执行度的合同管理制度，切实提高合同管理的整体质量。

4.3 深入探索合同管理需求

在交通工程建设迅速发展的背景下，传统的合同管理方式是否能够满足现代工程建设的需求是应该重点考虑的问题。因此在现代交通工程建设合同管理过程中，要充分分析项目建设的具体需求，让整个合同管理系统充分满足交通工程建设的个性化需求。同时在信息技术的支持下，搭建现代信息化合同管理平台，提升工程建设各部门成员的工作效率，提高信息传递的效率。信息化合同管理系统应该遵循操作简便、信息明确的基本原则，在系统中覆盖工程招投标、合同分析整理、建设施工流程、合同执行明细、工程结算等多方面的内容，切实发挥信息化合同管理系统的应用效果。除此之外，鉴于合同管理过程中交通工程建设的业务管理需求，在信息化合同管理构建过程中还要结合用户的具体业务类型来设置科学的业务流程，在管理层级上可以依照集团—分公司管理体系来设置管理流程，在此基础上对管理职能进一步明确，实现按照合同进度完成支付的内部控制体系。在对合同管理的多维度的需求实现上，信息化合同管理系统可以落实招投标、供应商管理、合同签订与变更等具体操作，保证信息化合同管理系统的具体化。

4.4 明确合同管理应用流程

合同管理是交通工程建设管理中的重要组成部分，但合同管理需要与其他建设管理内容协同开展才能发挥作用。因此在合同管理系统构建过程中，建设单位需要将合同管理与其他管理进行集成，从而构建一体化管理平台，为建设单位的后续信息化管理系统维护提供支持。因交通工程建设受到合同双方在人员、项目、工程建设等多方面因素的影响，在合同管理系统构建过程中有必要实现工程项目与供应商交互门户的构建，从而实现交通工程建设管理的互动性。在完成一体化管理平台的建设后，需要对合同管理的应用流程进一步完善。首先，在合同签订完成后，相关部门需要认真核实合同信息，并将最终的合同上传至平台。其次，在工程开展过程中，建设单位与供应商应该共同参与到合同执行反馈中去，供应商需要结合工程建设的进度对合同变更、合同支付、合同结算等业务进行跟踪反馈，建设单位相关部门则要严格审查，确保合同执行到位[4]。最后，建设单位依托一体化合同管理系统对整个工程建设施工进行监督，对合同概算和合同签订等内容进行核查，避免合同超付、施工进度缓慢的情况出现。

4.5 建立公平的合同管理环境，提高相关人员的专业素质

公平公正的合同管理环境能够有效提升合同双方的执行力度，从而减少合同纠纷和工程质量问题。因此建设单位和施工单位在合同签订过程中要营造公平公正的环境，在合同细节敲定过程中减少随意压价、延期付款等不平等现象，确保合同双方都能实现利益最大化。公平的合同更能促使合同双方在工程建设过程中履行合同条款，最终提升交通工程建设的整体质量。在交通工程建设合同管理过程中，施工单位要切实提高相关人员的专业素质，保证施工合同合规合法，尽可能减少合同中的漏洞，从而有效避免不法人员利用合同漏洞谋取私利的情况出现。为此，施工单位需要加强法治教育的力度，让管理人员具备科学的合同管理理念，确保其在合同管理过程中严格遵守相关的制度，减少合同违约的现象。建设单位也要定期开展培训，提升管理人员的专业素质，必要时建设单位还可以借助专业机构和高素质人才对合同管理进行监督，从而保证工程建设能够符合合同要求。此外，为了防范施工过程中出现合同违约情况，在合同签订过程中要严格制定约束条款，在双方存在分歧之时则要进行有效协商，尽可能实现目标统一、合作共赢的局面。在施工过程中也要谨慎制定诸如工程监管制度、质量保修制度、安全事故处罚制度等防范制度，保证合同双方都能严格履行合同，任何一方不得随意变更合同。在合同履行过程中则要实现双方的有效沟通与联系，共同解决合同管理过程中出现的问题，从而减少合同违约的情况出现，促进工程建设的顺利开展。

4.6 注重合同交底工作，做好合同追踪

合同管理需要贯穿合同签订到合同失效的全过程，除了在合同签订之前的洽谈、草拟过程进行严格的监督与核查外，还要对合同的后续执行过程进行系统的管理。合同管理是一个系统性与动态性并存的过程，合同管理过程需要各部门对涉及合同条款的内容进行统一管理，在合同履行过程中也要根据施工进度、施工质量及时变更或终止合同，因此注重合同交底工作的开展十分重要。首先，建设单位需要委派专业的合同管理人员定期开展合同交底工作，借此明确合同的背景、施工范围、合同管理目标、施工单位执行合同情况以及特殊情况的应对措施等内容。其次，合同管理人员需与各部门负责人进行及时沟通，对职能部门提出的疑问进行解答并形成书面文件，以此为基础形成合同交底工作文件。最后，部门负责人与执行人员开展合同交底工作，针对合同执行过程中的具体问题进行进一步的部署，对风险防范措施进行详细的阐述。除此之外，交通工程建设容易受施工环境的影响，从而在施工过程中出现偏差，在合同管理过程中做好合同追踪则能及时采取有效的措施来减少合同偏差。建设单位的管理人员要定期开展合同追踪工作，对现阶段的工程施工情况进行细致的分析，合同双方人员也要定期沟通，互相监督合同履行情况，对于合同中存在的问题及时寻找对策，根据实际情况不断调整合同内容，确保施工合同发挥作用。

5 总结

总而言之，合同的制定是为了促进交通工程建设的顺利开展，实现合同双方经济效益最大化。但由于交通工程建设自身具有建设周期长、规模大、易受外界环境影响等特点，加强合同管理十分重要。在具体合同管理过程中，应该明确管理职能、管理流程，制定详细科学的管理制度，切实发挥合同管理在交通工程建设管理中的效能，保证工程建设目标的顺利实现。