数字化转型视角下行政事业单位财务管理研究

文/王小莉（东台市卫生健康委员会）

财务管理作为行政事业单位工作部分，具有提升单位资源利用效率，优化业务工作效果的作用。为适应时代发展，应做好行政事业单位财务转型工作，结合数字化发展趋势，创新财务工作模式与手段，以此发挥财务部门工作价值，为事业单位发展提供动力。

一、行政事业单位财务数字化转型的目标任务

财务数字化转型，就是以财务为核心，以内部管理为基础，利用大数据、人工智能等技术手段，对财务管理系统进行完善与创新，利用数字化的方式进行财务管理工作，优化财务工作效果，促使新型财务管理模式建设。数字化转型模式下，财务管理模式发生较大的变化，如何提升财务工作效果与质量是行政事业单位管理者面对的问题。为了发挥财务部门的作用，应明确财务数字化转型的目标与任务，将此作为推动财务管理工作开展的依据。

首先，确定行政事业单位财务转型的目标，为数字化工作开展提供支撑。新时代的到来，传统财务工作模式无法满足事业单位深化改革需求，不能提升内部工作效果。因此，应立足事业单位发展需求，融入信息技术手段与数字化手段，为更好发展财务部门职能做好铺垫，为事业单位工作开展提供内在动力。以数字化为主的财务管理模式，提升财务数据应用价值，为行政事业单位的经营与决策提供数据支持。因此，在实际工作中，应做好财务数字化转型工作，明确财务转型发展的目的，做好现代信息技术手段的运用，以此提升财务资源利用效果，促使行政事业单位进一步发展。

其次，行政事业单位财务数字化转型的任务。在财务转型的过程中，应树立现代化思想观念，基于财务数字化，对财务部门工作进行创新与完善，借助财务管理系统，提升财务工作质量与服务水平，为行政事业单位工作开展提供基础保障[1]。同时，明确财务数字化转型的途径，对规章制度与工作流程进行梳理与完善，优化工作模式，提升财务部门的应用价值，促使事业单位经营管理工作顺利进行。

二、数字化转型下行政事业单位财务管理工作的意义

（一）提升财务管理质量

在数字化转型的支持下，云平台、物联网、人工智能成为当前财务管理工作的重要组成部分，促使行政事业单位财务转型发展[2]。现代信息技术手段的运用，增加各部门人员的信息互动效果，规范财务工作模式与流程，促使财务标准化、规范化。在数字化财务工作模式的支持下，提升财务管理质量和工作效率，为行政事业单位工作开展奠定坚实基础。

（二）落实财务部门的职能

行政事业单位与企业不同，具有社会服务与执法监督的职能，是落实国家政策的重要媒介。数字化财务工作模式的应用，提升行政事业单位对财务部门的重视程度，发挥财务部门职能优势，优化行政事业单位工作效果，为社会和谐发展提供驱动力。在行政事业单位运行中，发挥数字化财务工作模式的优势，对单位财务工作情况进行动态监督，保证单位资金合理配置，使事业单位在财务部门的辅助下更好地发展，创造更大的社会价值与利益。

三、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）预算编制问题

数字化转型，促使行政事业单位财务管理模式创新，需要财务人员做好相关的转型工作。预算作为财务管理工作重要组成部分，是落实财务部门职能的因素之一。在预算编制工作中，出现较多的问题，直接影响财务转型工作效果。这一问题主要体现在以下几个方面：第一，预算管理与组织结构关系不紧密。部分行政事业单位将预算作为财务部门工作一部分，认为这一工作由财务部门全权负责，很少为财务预算管理投入关注度，无法将预算管理与单位内部工作有机结合，出现形式化、表面化的情况。

第二，预算指标执行不到位。由于我国行政事业单位数字化财务模式实施时间较短，所以并没有形成预算管理一体化建设，不能发挥信息技术的优势，实现对预算执行的控制与监管。预算执行十分重要，是落实预算管理编制方案，提升财务工作效果的重要手段。因为缺乏相关的监督与控制，影响预算执行效果，不能为事业单位可持续发展提供动力。

（二）业财融合意识薄弱

在数字化转型下，财务部门工作由基础会计核算，逐渐向管理会计方面发展。当前行政事业单位中，缺乏业财融合意识，不能发挥财务管理部门的作用，为单位工作开展提供支撑。业财融合发展，不仅可以体现出财务部门的管理职能，同时能够为业务工作开展提供指导，促使业务管理工作有序进行。

影响业财融合有效性的因素有以下几点：第一，财务人员对业务部门工作不了解。行政事业单位中业务部门与财务部门的职能相对比较独立，且各个部门的工作流程与要求各不相同。由于行政事业单位工作的特殊性，所以财务人员无法真正地了解业务部门工作情况，不能为业务工作开展提供建议，最终影响业财融合发展。第二，业务人员与财务人员之间的融合意识不强。在行政事业单位业财融合发展，需要业务部门与财务部门人员的共同参与，通过有效的互动，才能保证融合效果，为行政事业单位发展提供支持。但是在实际工作中，发现各部门人员融合意识较差，存在各自为政的工作情况，无法为业财融合发展提供动力。

（三）内部控制工作不到位

数字化转型背景下，行政事业单位资金管理工作变得越来越复杂，对单位财务管理与内部控制工作提出较高的要求。在实际工作中，发现内部控制工作存在较多的问题，无法实现对资金使用、管理工作的监管，增加经营风险[3]。行政事业单位内部控制问题，主要体现在以下方面：第一，缺乏完善的资金管理体系，无法为财务审批工作开展提供支持。当前上级审计部门工作的过程中，主要是对行政事业单位票据凭证、审批流程进行审查，忽略对资金使用情况的监督，不能真正地了解资金运用情况，无法保证单位内部资金合理运用。第二，资金管理水平低下。在数字化转型背景下，信息技术已经成为资金管理的有效手段。日常工作中，可以利用信息技术手段，集中管理行政事业单位中的资金，以达到全过程监管的作用。但是在实际操作中，发现较多的问题，如行政事业单位资产采购信息没有与财务系统信息共享，出现账实不符的问题。致使这一问题出现的主要因素，就是内部控制不到位，缺乏完善的资金管理流程与财务管理模式，使行政事业单位出现财务风险。

（四）缺乏专业人才队伍

行政事业单位财务数字转型下，对从业人员要求较高，要求工作人员具备数字化财务工作经验与良好的职业素养，通过综合素质的支持，促使财务管理工作顺利进行。当前单位中财务工作人员无法适应财务数字化转型的要求，不能在岗位中实现自身的价值。首先，当前财务管理人员对数字化转型的认识不到位，信息技术操作水平低下。受传统教育理念与工作模式的影响，部分财务工作人员并没有接触过数字化财务，因为业务能力与数字化财务工作要求不符，所以不能促使财务转型发展，实现高效工作的目的[4]。其次，部分财务人员缺乏自主学习意识，无法全身心参与到数字化财务相关理论、技术的学习活动中。在信息时代快速发展背景下，财务工作模式出现多元化的发展需求。在这一背景下，要求财务人员做好日常的学习活动，及时获取最新的知识与技能，充实自身知识结构同时，优化财务工作效果。但是因为工作人员缺乏自主学习意识，所以出现工作效果不理想的情况，影响后续工作实施效果。

四、数字化转型下行政事业单位财务管理工作开展对策

（一）立足预算法规，强化预算管理效果

为了促使我国财务管理工作进一步开展，国家出台了《中华人民共和国预算法》，为财务工作、预算管理开展提供参考。行政事业单位在遵循国家法律法规的基础上，对预算管理模式进行创新，利用数字化预算管理手段，发挥预算管理工作的约束作用，解决行政事业单位资金分配不合理的问题[5]。

首先，以新预算法规为基础，建立相关的预算管理制度，明确工作流程，为针对性管理工作开展提供支撑。在新预算法中，要求行政事业单位根据自身实际情况，利用全口径预算的方式，将单位产生的所有收入都纳入预算中，以此实现事业单位资金集中管理。同时，行政事业单位还应做好预算控制工作，采用多种不同的预算控制方法，避免在预算编制中出现问题，出现资金不足或者资金滥用的情况。在新预算法的支持下，以行政事业单位为基础，围绕预算范围、预算编制方法等建立完善的预算管理体系，提升预算工作的合法性。

其次，合理运用信息系统，优化预算管理流程。数字化转型背景下，财务部门应做好数字化建设工作，建立预算信息化平台，要求工作人员利用信息技术手段进行预算管理工作，规范相关工作流程与模式，提升财务工作效果。预算管理信息化平台的建设，使得各项工作更加的标准与规范，提升预算编制、预算执行效果，为行政事业单位稳定发展奠定基础。

最后，利用绩效考核，提升预算管理工作效果。立足预算管理工作，建立绩效考核指标，对预算编制方案、预算执行效果、工作人员态度等进行全方位的考核与评价，借助定量与定性指标，对工作人员进行约束管理。在绩效考核评价的规范下，可以提升预算管理工作人员的责任意识与自我约束意识，提升预算管理效果，实现对单位内部资金的管控。

（二）建立业财一体化平台，强化财务管理效果

为了促使业务与财务深度融合，提升财务工作质量，应发挥数字技术手段的优势，建立业财一体化平台，将此覆盖企业的财务与业务，为针对性管理工作开展提供支持。业财融合一体化平台的建设，可以提升财务数据收集处理效果，为发挥财务部门管理作用提供基础保障。

首先，财务部门应以数字化转型的目标为基础，结合政府会计准则与内部控制制度，进行业财一体化平台建设工作，明确各个环节工作流程，并要求工作人员以规章制度为准绳，开展各项工作[6]。在新会计准则与内部控制制度的约束下，能够使业财一体化平台建设效果更加的理想，为行政事业单位工作开展提供驱动力。

如某行政事业单位围绕深化“放管服”改革，紧跟需求导向，以“技术+创新”双驱动，开发预算管理一体化系统新功能，全力打好推进预算管理一体化系统平台与工资发放模块融合、社保费用直缴入库对接工作“组合拳”。该单位围绕全县财政工资统发和社保缴费现状，着力探索“预算管理一体化平台”运行工资发放新模块的可行性和优化社保缴费渠道的新模式，切实加强与人社、组织部门的配合，主动对接“税库银”等部门，深入行政事业单位调查研究，制定工资发放、社保直缴改革的“路线图”和具体“施工图”。明确工资管理模块的主要架构，优化社保直缴业务流程，制定改革时间计划表，以及工资数据导入、数据接口联调、系统试运行等重点工作的具体实施步骤，确保在改革过程中“财库税银”各环节环环相扣，有条不紊。在业财一体化系统的支持下，实现财政监管机构对预算单位的工资数据的监督，为工资政策制定和监督管理提供精准有效的数据支撑。

其次，统一业务与财务口径，为针对性管理工作开展提供保障。在日常工作中，财务人员应转变以财务部门工作为核心的思想观念，明确业务流程对自身工作的影响，并主动参与业务部门工作，利用日常的实践与参与，了解行政事业单位业务工作流程与要求，为业务部门工作提供指导。此外，还应增加业务部门与财务部门人员之间的互动，使业务部门人员了解资源分配情况与财务工作要求，主动配合财务部门，落实相关制度，提升业财融合效果。

（三）建立内部控制体系，强化财务风险防范效果

行政事业单位中，内部控制体系的建设，不仅可以减少财务风险发生的概率，同时能够促使财务数字化转型发展[7]。针对以往存在的内部控制问题，可以从以下方面入手：第一，立足内部控制内容，建立智能控制体系，提升资金管理工作效果。行政事业单位应统一系统建设标准，结合内部控制工作要求，将内部控制工作以数字化的方式呈现出来，提升对行政事业单位各项工作的规范管理效果。第二，做好资产管理系统与财务管理系统的衔接工作，为财务数据收集提供支持。实际工作中，需要统一资产管理系统与财务管理系统的建设标准，为信息共享提供便利，促使单位资源信息化管理工作开展。第三，做好风险防范工作。加强对数字化手段的运用，对单位业务、财务进行全过程监督，做好风险识别、分析与控制工作，促使行政事业单位稳定运行。

（四）加强财务人员队伍建设

首先，加强对财务人员的培训与教育，提升财务人员信息技术操作能力与数字化财务工作思想。在培训活动中，将数字化财务对从业人员要求作为培训内容，对工作人员进行技术、知识等方面的教育培训，使其在学习中综合素质与能力得到提高[8]。

其次，做好人才招聘工作，为行政事业单位财务部门工作开展注入新鲜的血液，强化数字化财务工作效果。人员招聘工作作为提升财务人员队伍综合素质的一种方法，该工作的开展，激发原有财务人员主动学习意识与职业发展意识，无形中提升财务部门工作效果。行政事业单位可以面向高校、社会，进行人员招聘活动，吸引复合型人才参与招聘中，提升财务人员综合素质。

五、结语

总而言之，数字化转型背景下，行政事业单位应明确数字化财务管理模式的目标与任务，围绕此开展财务管理工作，借助数字化技术开展财务工作，实现对单位内部资源的控制与监管。针对以往财务管理中存在的内部控制不到位、业财融合差等问题，需要事业单位管理人员从多个方面入手，加强信息技术手段的运用，促使业务与财务融合，强化预算管理工作效果，使行政事业单位在内部控制体系与专业财务队伍的支持下顺利进行，促使行政事业单位财务转型发展。