认真重视准则的学习贯彻

褚国建

准则是党内法规的七种表现形式之一，具有十分独特的规范属性。准则是新时期党内法规形式的一种全新创造，党的第一部准则《关于党内政治生活的若干准则》诞生于1982年，是我们党深刻总结历史经验教训的产物。准则在效力上仅次于党章、在内容上构成了党章的重要补充，与一般党内法规主要采用条款形式作出规定不同，准则主要以段落的形式行文。准则的内容多为原则性规定，但是与国家法律的“原则”一般分见于各部单行法案之中不同，准则却把各种原则集合成一个整体，构成了一种独立的规范形式。我们党至今已制定了三部准则，即《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，它们共同组成了党正确处理各种政治关系的基本遵循。

准则具有十分重要的制度意义。首先，准则是贯通党的理论、路线方针政策和党内法规的“规范桥梁”。通过准则把党的历史经验、理论主张、政治要求转化为明文的制度规定，是新时期党内法规建设的一个伟大发明。新时期初期，我们党在深刻总结历史经验教训的过程中创制了准则，第一部准则与第二个历史决议、1982年宪法共同构成了拨乱反正的制度成果。新时期以来，尤其是中国特色社会主义进入新时代以来，我们党又在创新实践基础上不断丰富和发展了准则的内容。其次，准则是确保党内法规制度体系内部价值融贯的“精神纽带”。党内法规体系是由四大党规部类和七种表现形式构成的一个制度整体，党内法规之外还有大量的党内规范性文件存在。党内法规制度的整体性主要由规范内容的一致性和规范精神的融贯性加以保障。与一致性主要是文字层面的技术要求相比，融贯性则是价值层面的更高标准，它要求党内法规的各项规定必须始终保持正确的政治方向，紧密契合党的先进性、纯洁性要求，准则的重要功能就是为党内法规的价值融贯提供一个明文的标准。最后，准则是准确理解党内法规制度具体规定的“适用指南”。任何制度自其产生之日开始，就不可避免地会因为社会生活的变迁和制度本身的文字含糊、规定冲突等原因而产生不确定，党内法规的具体规定同样需要准则的原则性提供规范指引，从而提升其适用的明确性和合理性。与此同时，准则本身也是通过其它党内法规的具体化实现其规范要求的落地，比如《廉洁自律准则》与《纪律处分条例》、《组织处理规定》就构成了紧密的配合，共同为保持党的纯洁性提供制度体系支撑。

总之，准则是一类具有独特规范属性和重大制度意义的党内法规，我们要高度重视准则的学习贯彻，更好地把党内法规制度的要求准确、完整地落实到党的领导、建设各项活动之中。