防御“22·6”北江特大洪水经验启示

王立新

（广东省水利厅，510610，广州）

2022年“龙舟水”期间，广东省暴雨洪水频发重发，西江、北江、韩江发生7次编号洪水，特别是北江流域出现超100年一遇特大洪水，为1915年以来最大洪水，防汛形势严峻复杂。在水利部、珠江委的科学指导和大力支持下，在广东省委、省政府的坚强领导下，广东省水利厅深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，按照全省“一盘棋”思路，精准预测预报预警、科学精细调度排险，成功将北江超100年一遇特大洪水在上游降为超20年一遇、中下游降为超50年一遇，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，确保了广州、佛山、清远、乐昌等城区免受水浸，韶关、英德水位分别降低1.28 m、0.45 m，受淹范围分别减少21%、40%，最大程度降低了洪涝灾害影响，为广东经济社会高质量发展提供了坚实水安全保障。

一、雨情、水情和灾情特点

接连遭受极端天气影响，2022年西江、北江、韩江流域出现严重汛情，极端情况频频出现，主要表现为：

1.降雨异常偏多

2022年“龙舟水”期间（5月21日—6月21日），广东全省累积面平均降水量514.5 mm，较常年同期偏多54%，是有气象记录以来第三多，18个县区“龙舟水”破历史纪录。韶关、清远分别录得面平均雨量847.2 mm、845.8 mm，比历史同期分别偏多1.9倍、1.3倍，刷新历史纪录。6月12—21日，北江流域平均降雨量436 mm，主要集中在6月16—21日，平均降雨量达到294 mm（为常年同期降雨量的近7倍）。

2.洪水接续连发

北江1号洪水于6月13日结束，间隔6天发生2号洪水，河道起涨水位高。北江干流石角站15日出现超十年一遇洪峰流量，18日后又逢北江流域强降雨，石角站涨水达8.2 m。北江干流英德站最大超警戒水位9.97 m，超历史最高水位1.46 m，共超警246 h。

3.洪水峰高量大

北江2号洪水期间，北江流域共有45条河流相继发生超警戒洪水过程，北江流域英德站、阳山站、青莲站、新韶站、飞来峡站水位超历史实测最大值。干流来水与连江来水基本相遇，又叠加滃江来水，造成本次北江洪水峰高量大，超100年一遇，全省水库共有1 233库次超汛限水位，潖江蓄滞洪区和飞来峡库区波罗坑临时滞洪区启用蓄洪滞洪。

4.受灾量多面广

暴雨洪水导致全省15个市58个县610个乡镇遭受洪涝灾害。北江流域207个调查洪痕点中有90个淹没水深大于1 m，其中有43个大于2 m。据统计，全省共114宗水库、1 001处堤防（长度约164.7 km）、213座水电站等水利工程出现不同程度损坏，水利工程设施直接经济损失约27.10亿元。北江流域韶关、清远两市9个县110个乡镇受灾严重，水利工程设施直接经济损失19.17亿元（占全省71%），其中清远10.60亿元、韶关8.57亿元。

二、主要防御工作及经验

面对严峻的流域特大洪水，水利部部长李国英高度重视，亲自指挥部署。在防御流域特大洪水关键节点，李国英部长赶赴广东省西江、北江现场指挥防汛抗洪，并组织专题会商调度，对西江、北江防洪调度提出明确要求，特别是要求西江上游水库群与北江错峰调度，对本次成功防御北江流域特大洪水发挥了至关重要作用。广东省委、省政府主要领导多次作出指示批示，召开全省会议全面部署防汛工作，分别前往韶关市、清远市防汛一线靠前指挥，自上而下高位部署落实，形成“五级书记抓防汛”工作局面。多位省领导多次对水利防汛、工程调度、巡堤查险进行指挥调度，对防汛工作给予有力指导。广东省水利系统认真贯彻落实洪水防御工作部署，以“时时放心不下”的责任感，不分昼夜连续作战，落实落细水利防汛各项措施，最大限度减少灾害损失。

1.坚持“一盘棋”，汇聚全系统力量抗御洪灾

广东省水利厅党组坚决扛起水旱灾害防御政治责任，不断完善水利防汛应急机制，规定在启动Ⅱ级以上水利防汛应急响应后实行厅职（级）干部24小时双人值班带班机制，其他厅领导分兵把守，将防汛抗洪作为全厅工作重中之重。厅主要负责同志全程统筹调度部署，及时启动水利防汛I级应急响应，科学研判洪水态势，精细调度水工程。全厅干部职工发扬连续作战优良作风，预报预警、工程调度、工情监控等8个工作专班立即到岗，联合作战。期间，省水利厅派出13个督导组赴12个地市指导防洪抢险，派出60多名水利专家驻地指导。全省水利系统各级各部门各司其职、严防巡查、突击抢险，凝聚了抗击特大洪水的强大合力，全力以赴降低致灾风险。

2.打好“主动战”，“预”字当先抢夺防御先机

守护江河安澜分秒必争，为下好先手棋，广东省水利厅坚持关口前移，在预报、预警、预演、预案上下大功夫。

在预报、预警上，力求“精、准、快”，多线派驻水情专家，提供24 h水情技术支撑；日夜兼程抢测洪峰，滚动发布水情预报预警，分别提前38 h、33 h预报出北江、连江将发生超100年一遇特大洪水，准确预报北江干流、浈江、连江等超历史实测洪峰水位（流量）。累计发出洪水预警通知7份、水情预报简报955份、快报2 235份、预报预警信息1 215份，处置山洪灾害预警309个，发出责任人预警信息18万条，向公众手机推送全网水情预警。

在预演上，利用水旱灾害防御“一张图”实现对河流、水库、堤防、小水电站等数据“一屏展示”，针对防洪风险多要素开展防洪调度模拟推演，动态优化调度方式，及时调整调度指令。

在预案上，提前编制大江大河及16条重要河流（支流）防御洪水方案，组织21个地市编制超标准洪水防御预案，对潖江蓄滞洪区（国家级）和15个临时蓄滞洪区逐一排查整治分洪运用隐患，经广东省人民政府批复同意印发实施《广东省北江干流防御洪水方案》《广东省西北江三角洲防御洪水方案》，为抵御流域性洪水提供了决策依据。

3.出好“组合拳”，统筹调度减轻洪涝灾害

北江流域2022年1号洪水发生后，2号特大洪水接踵而至，主要行洪河道全线超警，水库调洪空间极其有限，防洪调度任务艰巨、难度空前。省水利厅组织省属流域机构、市县水利部门统筹做好流域、区域统一调度，精细化调度16宗骨干水工程，共发布调度令19道。在北江上游，实施乐昌峡、湾头水利枢纽拦洪削峰调度，支流水库控泄，将韶关水文站洪峰流量11 000 m3/s（接近100年一遇）削减为9 320 m3/s（略超20年一遇），降低水位1.28 m，确保乐昌市不受淹，韶关市区受淹范围减少约21%。在北江中下游，通过飞来峡水利枢纽拦洪错峰、潖江蓄滞洪区分滞洪、西南水闸芦苞水闸分洪、支流水库拦蓄，降低飞来峡坝前水位1.8 m，英德、清远、石角水文站水位分别降低0.45 m、1.65 m、1.18 m，将石角水文站洪峰流量19 900 m3/s（超100年一遇）降低至18 500 m3/s（超50年一遇），确保大燕河不决堤、清远市区不受淹，同时减少英德市受淹范围约40%。在珠三角网河区，在珠江委大力支持下，科学调度西江上游水库群，将西江洪峰延后38 h，洪峰流量削减至5年一遇以下，避免西江、北江洪峰遭遇，为防御北江洪水赢得了宝贵的时间。

4.盯住“关键点”，密切巡查监控防洪风险

紧盯水库安全，特别是高水位水库和病险水库运行情况，及时督促责任单位采取有效措施消除垮坝风险。紧盯堤防安全，特别是北江大堤沿线各管理所实行24小时值守巡堤查险，确保第一时间发现并处置险情。紧盯山洪灾害风险，在山洪灾害预警处置的基础上，逐一实行线上监控、电话跟踪、限时反馈现场情况等闭环措施。据统计，广东各地水利部门累计派出7 649个工作组共约4.1万人次，出动约5.9万人次巡查水库1.5万库次、7.1万人次巡查堤防堤段5.7万段次，提醒当地政府安全转移山洪易发区6万余人。

5.守住“生命线”，及时高效处置突发险情

广东全省各级水利部门立足最坏情况，做最充分准备，提前做到抢险队伍、物资装备、通信保障、抢险专家等四个“准备到位”，根据流域暴雨洪水影响情况和各区域物资库存情况，及早做好应急抢险专业队伍、物资装备预置和调运工作。及时处置北江大堤石角段等11处管涌，及时排除韶关市苍村水库溢洪道陡坡段冲坑等6宗水库和清远市5宗小型水库漫坝险情。其中，在韶关苍村水库出现险情后，第一时间派出省级抢险专家牵头组织确定了“以最快速度排险”为目标的抢险方案，第一时间组织当地抢修力量迅速打通抢险通道先行开展抢险，第一时间调派省级抢险队伍、物资装备和驻地部队官兵火速赶赴参与紧急抢险，最终在非常短时间内控制了险情。此次抢险历时14 d，出动驻地部队400名官兵和韶关军分区所属应急营240名民兵，省五建公司、粤水电公司投入300多名施工人员和200多台铲车、自卸车、长臂挖机等机械设备，共消耗碎石约13 000 m3。据统计，本次洪水防御中，全省预置水利抢险队伍764支2.3万人，处置城乡内涝591处，安全转移安置人员10.3万人，紧急调运排水抢险车等17批次3 012万元水利抢险物资，应急排涝累计800余万m3，接近一个小（1）型水库总库容，有力守护了人民群众生命财产安全。

此次流域特大洪水，是对广东省水安全保障能力的一次重大检视。广东省在这次洪水防御中取得了胜利，总结起来主要有四个方面经验启示：

一是坚定的思想引领。省水利厅始终贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，牢牢守住水安全底线。

二是坚强的组织领导。成功防御洪水，关键在领导高度重视、科学决策。李国英部长现场指挥，专题会商调度；广东省形成“五级书记抓防汛”的工作局面，时任省委书记李希、省长王伟中多次批示指示、开会部署，深入多地一线，带领各级各部门和社会群众共同防御洪水。

三是精准的预测预报。在防御洪水中，水文部门充分发挥耳目尖兵作用，提供多条线、全天候水情技术支撑，提前预测出将发生超100年一遇特大洪水，准确预报超历史实测洪峰水位或流量，为广东省抗洪决策指挥提供了精准有力的参谋和支撑，为各地有序有效实施指挥调度、转移避险、险情处置赢得了先期时间和更多主动权。

四是精细的工程调度。通过系统运用北江上游、中下游防洪工程体系，根据实际情况，以增加或者减少800、500甚至300 m3/s下泄流量幅度，精细调度水工程，统筹多重保护目标，预泄腾库4.42亿m3，拦蓄洪水近10亿m3，成功将北江流域超100年一遇洪水降低到超50年一遇，最大程度减轻了洪涝灾害。本次调度是广东省有史以来第一次最系统、最科学的流域防洪工程体系联合调度。

三、存在问题及今后工作考虑

此轮流域性洪水防御过程，也暴露出广东省在防洪工程建设、防汛管理方面仍存在短板和弱项，主要是：防洪工程体系有待完善，部分流域面积较大的支流没有防洪控制性工程，部分城镇防洪能力不足；部分水工程设计防洪能力未能充分发挥，部分水库库区存在移民应迁未迁问题，潖江蓄滞洪区运用补偿机制未建立；水旱灾害防御智慧化措施和手段不足，水旱灾害防御现代化能力亟待提升等。

对上述问题和薄弱环节，广东省水利厅将采取针对性措施，抓紧推进解决。一是加快完成水毁水利工程修复。督促各地落实水毁修复主体责任，多方筹措资金，抓紧修复水毁水利工程，尽快恢复防洪功能。在安排省级水利应急资金的基础上，积极争取中央救灾资金支持。同时组织督查队伍加强水毁修复工作监督检查。二是补齐防洪工程体系短板。抓紧推进西江、连江控制性水利工程前期工作。推进大湾区堤防巩固提升工程以及东江、韩江、鉴江干流整治工程等重点项目建设。加快潖江蓄滞洪区工程建设。三是健全流域骨干水工程调度运用管理制度。推动解决乐昌峡、新丰江、枫树坝、鹤地等大型水库移民应迁未迁问题，建立库区临时淹没补偿机制，充分发挥工程防洪供水效益，防止点风险演变为系统风险。推动出台蓄滞洪区管理办法，建立蓄滞洪区运用补偿机制。四是加快推进农村水利治理。在加快推进三个“不设防”城镇防洪工程建设的基础上，深入排查确定一批设防标准低的城镇，督促各有关市县加快推进建设。分步推进农村内涝综合治理。2023年全面完成现有病险水库除险加固任务。加强行洪河道空间管理，抓紧推进行洪障碍清理整治。五是加快水文现代化建设。提高水文监测站网密度和预报精度，推动实现全省各地级以上市水文机构全覆盖，充实水情专业测报队伍，切实提升基层水文技术支撑力量。六是加快广东智慧水利工程建设。以本次北江流域洪水调度为范例，建设省、市、县预报调度一体化平台，全面提升防洪抗旱调度精细化水平，提高水旱灾害防御决策支持能力。

进入新发展阶段，推动广东高质量发展对水安全保障提出了新的更高要求。检视这次洪水防御，广东省水利厅将深入贯彻习近平总书记关于治水和防汛救灾的重要论述精神，全面贯彻党的二十大精神，按照水利部的部署和广东省委、省政府的工作要求，始终把确保人民群众生命安全放在第一位，统筹安全与发展，加快补齐短板弱项，切实加强风险防控，全力做好水旱灾害防御各项工作，坚决守住安全底线，为广东经济社会发展保驾护航。