强化流域治理管理“四个统一”的成功实践

2022-02-28何治波吴珊珊

中国水利 2022年22期

何治波，吴珊珊

（水利部珠江水利委员会，510611，广州）

珠江流域位于亚热带季风区，水汽充沛，降雨频繁。由于流域水系复杂，降雨时空分布不均，加之受台风暴潮、全球气候变化、潮汐以及人类活动等影响，流域内洪、涝、旱灾害频繁。特殊地理和自然条件决定了珠江流域水旱灾害具有长期性、艰巨性和复杂性。

水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）在水利部坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，坚持系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，致力打造幸福河湖，推进珠江流域水利高质量发展。珠江“22·6”特大洪水防御的实践充分证明，强化流域治理管理的“四个统一”是保障流域安澜的重要法宝。

一、流域统一规划是战胜珠江特大洪水的战略前提

中华人民共和国成立以来，党和政府高度重视珠江流域防洪工作，先后多次组织编制流域综合规划与防洪规划，在实施流域江河防洪治理、加强薄弱环节建设、提升洪涝灾害防御能力等方面发挥了战略引领作用。

1.强化流域统一规划，确立防洪保安全总体格局

流域是一个有机整体和水循环基本单元，只有立足于流域的系统性、水流的规律性，以流域为单元正确处理系统各要素与环境的关系，才能有效提升流域水安全保障能力。

为统筹安排洪水出路，满足国民经济发展和人民群众生命财产安全要求，珠江流域通过多轮综合规划和防洪规划，确定了符合流域实际情况的防洪总体目标，确立了“堤库结合，以泄为主，泄蓄兼施”防洪原则，并系统部署流域内水库、河道及堤防、蓄滞洪区，工程措施与防洪非工程措施相结合，保障流域防洪安全和经济社会的可持续发展。

2.落实流域统一规划，筑牢流域防洪工程防线

遵循珠江流域防洪原则，立足于加大河道的安全泄量，通过整修堤防，使各防护区具备防御常遇洪（潮）水的能力；根据各水系的自然地理条件、洪水特性及主要防洪区的分布情况，在干流和主要支流兴建必要的控制性防洪水库，逐步形成流域性的堤库结合的防洪工程体系，提高防御超标准洪水能力。珠江流域规划共确立了6个堤库结合的防洪工程体系和2个依靠堤防的防洪工程体系，保护9个主要防洪保护区的防洪（潮）安全。

珠江“22·6”特大洪水期间，正是通过西北江中下游防洪工程体系中龙滩、大藤峡和飞来峡等防洪控制性水库，潖江蓄滞洪区，以及北江大堤等水利工程充分发挥综合防洪减灾作用，成功拦洪、错峰，将洪水量级削减至河道安全标准以下，保障了广州、梧州、肇庆、清远、佛山、中山、珠海等城市防洪安全。

3.落实流域统一规划，完善流域防洪非工程措施

防洪非工程措施是流域防洪减灾体系的重要组成部分。珠江流域各级防汛抗旱部门按照防洪规划要求，切实加强流域防汛抗旱的统一管理和调度，完善防汛抗旱机制，不断推进防汛抗旱预案方案体系建设，编制珠江防御洪水方案、洪水调度方案、防洪预案，组织编制流域洪水风险图，开展防汛抗旱信息化建设，建立防汛抗旱指挥系统，为流域防汛抗旱工作做好支撑。

珠江“22·6”特大洪水期间，珠江委及流域各省（自治区）充分发挥防洪非工程措施作用，强化“预报、预警、预演、预案”措施，及时启动洪水防御预案，统筹做好水工程调度、工程巡查抢护、受威胁地区人员转移避险等工作，确保了人民群众生命财产安全。

二、流域统一治理是战胜珠江特大洪水的重要基础

为保障流域防洪安全，珠江委充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用，统筹上下游、左右岸、干支流，根据流域上下游防洪保护对象的不同，科学确定防洪标准、工程规模、运行方式等，建立功能定位清晰、区域分布合理、规模标准科学的防洪工程项目库，并区分轻重缓急，统筹安排工程实施，做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接、保护和治理相统筹，为战胜流域洪水奠定基础。

1.强化流域统一治理，完善流域防洪工程体系

按照珠江流域综合规划和防洪规划等规划确定的防洪工程总体布局，珠江委和流域各省（自治区）全力推进防洪工程建设，据不完全统计，已累计建成江堤、海堤2.7万多km，各类水库2万余座，水闸1.1万余座，基本形成了以堤防工程为基础、水库调控及蓄滞洪区和分洪水道共同发挥作用的防洪工程体系，流域整体防洪能力得到显著提升。

据初步统计，珠江“22·6”特大洪水期间，流域内各类水利工程充分发挥防洪减灾作用，珠江委会同流域各省（自治区），共调度大中型水库1 212座次，拦蓄洪水303亿m3，减淹城镇551个次、减淹耕地592万亩（1亩=1/15 hm2），避免转移人员346万余人，为全面打赢珠江“22·6”特大洪水防御战奠定了坚实基础。

2.强化流域统一治理，有序推进流域重点防洪工程建设

近年，结合流域防洪形势，珠江委有序推进了流域防洪控制性工程立项建设，并充分挖潜，发挥已建、在建工程的防洪作用。龙滩、百色、老口、飞来峡、乐昌峡、棉花滩等一批控制性工程相继建成并发挥作用，潖江蓄滞洪区安全建设加速推进，西江干流治理等重点工程陆续开工建设，南宁、柳州、梧州等重要防洪城市堤防工程体系进一步完善。水库、堤防、蓄滞洪区“三张王牌”不断得到强化。

在防御2022年西江4号洪水中，西江在建控制性工程大藤峡水利枢纽通过预泄腾出库容，精准削减西江干流洪峰并错开北江洪峰，拦蓄洪水7亿m3，最大削减洪峰3 500 m3/s，有效避免了西江、北江洪峰遭遇，有效减轻西江中下游及珠江三角洲防洪压力。

3.强化流域统一治理，补齐流域防汛短板

近年来，按照水利部统一部署，珠江委会同流域各省（自治区）集中开展了几轮大规模病险水库除险加固，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，消除工程度汛安全隐患。流域通过防汛抗旱指挥系统工程和山洪灾害防治项目建设，建立省、市、县山洪灾害监测预警信息管理平台，有效提升山洪灾害防灾能力。珠江“22·6”特大洪水期间，流域水库无一垮坝，流域各地及时发出预警、转移威胁区域群众，最大程度地减轻山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三、流域统一调度是战胜珠江特大洪水的制胜法宝

确保流域防洪安全，必须从流域全局出发，坚持区域服从流域、兴利服从防洪的流域统一原则，统筹运用水库、河道及堤防、蓄滞洪区等各类防洪工程，精细落实“预报、预警、预演、预案”措施，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，充分发挥防洪工程减灾效益。

1.强化流域统一调度，建立健全流域多目标统筹协调调度机制

近年，珠江委按照“讲政治、保安全、求共赢”总体要求，充分发挥流域防汛抗旱总指挥部办公室平台作用，做好流域水工程调度管理顶层设计，拓展水工程联合调度的广度和深度，构建了以流域统一调度为核心、各级水行政管理部门分级管理、涵盖流域干支流控制性工程的调度指挥体系；加强水利、气象、电网、航运、水库管理单位间的沟通和协调，构建了“政府主导、行业协同、企业参与”水库群联合调度工作机制。同时针对南北盘江和红水河、贺江、韩江、长洲等省界重点区域建立了防洪调度协调机制，保障省界重点区域调度工作顺利开展。

珠江“22·6”特大洪水期间，通过顺畅的流域调度协调机制，珠江委多次与广西、广东两省（自治区）水利厅联合会商，共同研究制定洪水调度方案。珠江流域气象中心、交通运输部珠航局、南方电网、广西电网等全力配合洪水防御和水工程调度工作，形成了流域防汛抗洪的强大合力。

2.强化流域统一调度，充分发挥水工程防洪减灾效益

按照水利部关于强化流域管理治理要求，珠江防总、珠江委始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，积极推进流域防洪统一调度，进一步明确了流域水工程调度原则、权限，规范流域各类水工程调度管理。汛前，批复流域重点水库汛期调度运用计划，督促指导流域重点及省界水库有序削落水位，腾出库容为迎战汛期大洪水做好准备。汛期，立足于流域全局，坚持“区域服从流域、局部服从整体”，以流域为单元，统一调度水工程，上下游统一联动，干支流协同配合，打出水工程调度组合拳，正向叠加水工程调度效益，发挥流域防洪工程体系防洪减灾关键作用，确保防洪安全。

珠江“22·6”特大洪水期间，特别是西江4号洪水和北江特大洪水期间，珠江委会同广西壮族自治区水利厅先后下达22道调度令，调度西江干支流5大水库群24座水库拦蓄洪水38亿m3，成功削减西江梧州站洪峰6 000 m3/s（降低水位1.8 m），有效减轻了西江下游防洪压力，并将进入三角洲的西江洪水出峰时间推后一天，避免西江、北江洪水恶劣遭遇，为北江洪水安全宣泄创造了有利条件。同时，珠江委及时向广东省水利厅提出北江蓄洪、滞洪、分洪调度建议方案，指导飞来峡水库、潖江蓄滞洪区、芦苞闸、西南闸联合调度，将石角站洪峰流量削减为18 500 m3/s，成功将洪水量级控制在北江大堤安全泄量以内，确保了北江大堤和珠江三角洲城市群防洪安全。

在确保流域防洪安全的同时，珠江委统筹考虑供水、发电、生态、航运等需要，龙滩、岩滩等骨干水库增加发电量约10.48亿kWh，增加了流域骨干水库汛末有效蓄水，为枯水期流域供水、航运和生态用水储备了充足水源。

3.强化流域统一调度，建立完善流域统一调度支撑体系

按照强化流域统一调度总体部署，珠江委组织构建了防汛抗旱“四预”平台，编制修订江河洪水调度方案、流域区域水工程联合调度方案、重要工程度汛预案，编制完善超标洪水防御预案，科学合理安排超标洪水出路，督促指导流域相关省（自治区）落实飞来峡、老口等水库临时淹没区居民转移避险安全措施与转移方案，编制潖江蓄滞洪区建设期应急调度运用预案，建立了完备的流域统一调度支撑体系。

防御珠江“22·6”特大洪水期间，珠江委基于提前构建的珠江防汛“四预”平台，对西、北江洪水进行多尺度多方案动态预演，逐区域、逐河段、逐断面明确风险隐患，落实落细洪水防御对策。根据珠江洪水调度方案和珠江超标洪水防御预案，对水工程实时调度方案进行调整优化。同时，根据飞来峡和潖江蓄滞洪区调度运用人员转移预案，指导人员转移避险，从“技术—料物—队伍—组织”方面给予科学精准指导，超前做出有针对性的部署，最大程度地做到有备无患，有力保障了人民群众生命。

四、流域统一管理是战胜珠江特大洪水的根本保障

保障规划有效实施、工程安全度汛和河道行洪通畅，是保障工程和河道发挥作用和防御洪水的重要手段。珠江委切实发挥流域机构职能作用，强化流域和区域协调统一管理和督促指导，持续排查消除隐患，实现河道、工程度汛安全和正常运用，为战胜珠江“22·6”特大洪水提供了根本保障。

1.强化流域统一管理，保障河道行洪安全

按照水利部统一部署，珠江委以河湖长制为抓手，开展流域重要河道妨碍河道行洪突出问题重点核查，对西江、北江、东江、韩江，以及珠江三角洲主干河道等重要行洪河道开展重点核查，建立每日清拆台账，持续指导督促有关地方落细落实各项整改措施，倒排工期、压茬推进，在主汛期来临前全部整改完成；2022年汛前，会同广西相关部门完成对西江干流梧州段40.66万m2连片养殖网箱清理整治，保障流域重要河道行洪通畅，确保了2022年珠江流域8场编号洪水顺利宣泄。

2.强化流域统一管理，确保工程安全度汛

珠江委坚持目标导向、问题导向、结果导向，建立对流域重大水利工程、大中型水库除险加固、新建中小型水库、小型水库安全运行、主要支流及中小河流治理等项目建设和运行过程的监管机制，有针对性地对工程安全度汛等指导监督，强化水库防洪调度运用和汛限水位执行，确保工程安全度汛和防洪正常运用。同时，将山洪灾害防御、小型水库和病险水库等各类风险隐患排查重点贯穿于水旱灾害防御全过程，及时督促有关部门落实责任，确保工程安全度汛，充分发挥防洪减灾作用，确保人民群众生命财产安全。特别是珠江“22·6”特大洪水期间，珠江委及时向广西、广东暴雨区及重点区域派出暗访督查组，采用“四不两直”的工作方式，检查大中型水库汛期调度、水闸安全运行、小型水库管理、堤防险工险段、山洪灾害防御等环节，督促有关各地落实落细防汛措施，保障流域防御工作有效开展。

3.强化流域统一管理，加强工作督导和技术指导

珠江“22·6”特大洪水期间，珠江委先后派出30多个工作组、专家组协助指导有关市县开展洪水防御工作，督促有关各地落实落细防汛措施。特别是北江发生特大洪水后，立即增派工作组、专家组，分赴韶关、清远、肇庆等地开展防洪风险隐患排查、指导工程险情处置工作，为水工程充分发挥防洪减灾作用、工程安全度汛等提供了技术支撑。