浙江聚焦科技支撑引领高质量发展和共同富裕示范区建设

王嘉珏 李战国 于明州

中国计量大学，浙江，杭州，310018

创新策源力已经成为衡量一个地区乃至国家竞争力的关键因素。2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上发表重要讲话时指出：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”截至目前，北京、上海、深圳、合肥首批4家综合性国家科学中心获批，杭州、西安、武汉、南京等地正在积极争创综合性国家科学中心。要让浙江省在争创综合性国家科学中心中脱颖而出，让科技创新在高质量发展建设共同富裕示范区中发挥支撑引领作用，逐步形成科技创新新型举国体制浙江路径，关键在于科技创新策源力的提升。笔者调研了杭州城西科创大走廊等地，针对当前创新策源流程尚未厘清、创新型人力资本制度尚未确立、超常型隐性知识认识不足等创新策源地建设中面临的突出问题，提出了相应的对策建议。

一、浙江省科技创新策源力现状及问题

中国科学技术发展战略研究院于2022年12月公开发布的《中国区域创新能力评价报告2022》披露，浙江省区域创新综合能力排名跃居全国第4位，首次超过上海，实现历史性突破。此前，浙江省区域创新能力连续14年保持在全国第5位。2021年，浙江省研究与试验发展（R&D）经费投入达2157.7亿元，居全国第四位，研发投入强度达2.94%，投入强度高于全国平均水平。其中，高新技术产业实现增加值1.2万亿元，同比增长20.4%。2022年以来，浙江重点实施科技政策扎实落地、共同富裕支撑引领、创新平台能级提升、关键核心技术攻坚、创新链产业链融合、科技人才引进集聚、科技体制改革突破“七大行动”，力争研发投入强度达到3%。科技创新正为浙江高质量发展提供了源源不断的动能，但较广东、北京、江苏和上海仍存在一定差距，这4个省份的基础研究经费总额占全国基础研究投入的比例超过50%。

创新策源一般分为4个阶段，分别是直觉突破（灵感）-解释规划（具象）-逻辑推理（验证）-推广应用（转化）。“策”是手段，为开源创造有利条件，策源真正“源头”在以超常型隐性知识（如天赋、灵感）为基础的直觉突破。“策”偏向引领性和拓展性，策源更注重突破性和首创性。只有真正理解创新策源的流程，才能更好地保护原始创新，才能激发科研人员的积极性和灵感，创造出更多高价值的产品，从而提升浙江省的创新策源力。纵观现行科研规律，政府习惯于制定规划，高校科研院所忙于申报课题，企业热衷于申请补贴，远没达到创新策源的内在要求，也暴露出创新策源力不强的根本原因在于科技体制仍不完善。具体表现如下：

（一）创新策源的制度环境存在缺陷

“卡脖子”技术难题的解决需要强大的基础科研，需要创新链和产业链的深度融合，更需要从创新策源的资源角度看待人力资本这个关键因素。浙江省通过科技体制改革赋予科研单位越来越多科研自主权，“揭榜挂帅”“包干制”等新机制逐步推广，科研人员积极性普遍提高。但相比每年大量的科研经费投入，仍没有形成与之相适应的创新策源产出比。其中一个原因是“人力资本比货币资本重要”的观念尚未深入人心，没有形成一整套激励、保障人力资本尤其是创新型人力资本的机制。加之科技资源配置行政色彩较重，存在分散重复低效等问题，创新策源的制度环境仍面临较大挑战。

（二）创新主体定位不清导致产学研合作不顺畅

对创新主体认识存在定位不清甚至错位。大多数观点认为，高校科研院所是科技创新的主体，但实际上高校的首要任务既不是基础科研也不是社会服务，而是教书育人。科研院所尤其是省直机关下属单位，其主要职能是服务上级机关，创新既不是主要工作也不是主要考核要求。加上大多数科研人员都集中在全省各大高校、科研院所，游离于企业之外，这导致浙江省科技人才与企业诉求的严重脱节，科研内容与市场需求的严重脱节，科技产出与技术创新始终不能有效衔接，科技成果难以有效转化到产业发展迫切需要的应用领域。

（三）不同所有制企业公平分享科技创新资源的机制尚未形成

浙江省经济以民营企业为主，大部分为中小型企业，在科技创新方面存在先天不足，表现为倾向模仿国外先进技术，或进行低水平的复制生产。加上知识产权保护存在维权难等问题，很多企业不愿意走具有市场风险的自主创新之路，难以真正成为技术创新的主体。值得特别强调的是，与广大民营中小企业相比，国有企业因产权制度改革不彻底导致其科技创新积极性不高，科技创新效率低，与其占有的资源非常不匹配，亟须引导浙江省国有企业在科技创新中发挥主力军作用，围绕“三大”科创高地建设不断激活高质量发展内生动力，团结带领广大中小企业分享科技创新资源，形成以企业为主导的不同所有制企业公平分享科技创新资源的新局面。

二、提升浙江省科技创新策源力的对策建议

浙江省应在教育、人事制度、科技体制改革等方面协同规划，在源头上找问题，在改革中提升创新策源力，同时提炼总结浙江创新策源地建设的成功经验，为“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区贡献力量。

（一）明确创新主体，在教育、人事、金融等方面深化改革，营造创新策源的最佳环境

明确创新主体是高校、科研院所和企业组建的联合体，由三方共同实现科技供给、应用实践、转移转化。首先，教育应发挥在创新策源中的支配地位，承担起在创新主体、创新管理、创新评价等方面的启蒙教育责任，培养青少年群体的科学独立精神、探索精神，培养大学生群体的科学开拓精神、奉献精神。把教育改革与浙江省的产业结构升级紧密结合，让更多具有创新策源素质的创新型人才承担起产业结构调整的重任。逐步将幼儿园和高中阶段纳入义务教育，让有创新精神的青少年接受开放式教育，让创新型人才培育从娃娃抓起。其次，应将行政型人事制度转为知识型人事制度，尤其将培育年轻人的超常型隐性知识和创新策源团队建设作为工作核心。通过人事制度改革，营造出有利于创新策源的人事环境，让不同类型的人力资本在市场公平竞争中各尽其能、各得其所、各获其利，将人口红利转化为人力资源红利。最后，应完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，助力科技创新企业解决融资难问题。建立科技成果转化基金、种子基金、天使投资基金、风险投资基金等，采取不同于传统金融的信用担保机制，使传统的货币信用担保向人力资本信用担保转变，创建以人力资本为本的人力资本产权，实现超常型隐性知识自我优化配置。

（二）加强公共服务，推进技术要素市场化配置，促进科技成果转化

首先，应明确创新驱动发展战略的主体牵头单位。现行的浙江省委科技强省建设领导小组涉及浙江省发展和改革委员会、浙江省经济和信息化厅、浙江省教育厅、浙江省科学技术厅等30家省级单位。因缺乏主导单位推动，各部门在科技创新领域形成“九龙治水”格局，这本身就成为创新体制机制改革要优先解决的问题。其次，应明确政府不是创新主体，而是创新制度环境的提供主体。完善制度保障，牢固树立科研的真正目的是成果转化的观念。转化难的主要原因之一是科技成果归属问题，“国有资源流失”“侵吞集体知识产权”等罪名极大，影响创新积极性。建议明确有关职务发明的界定，修改完善《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》中对职务发明的界定。修订《浙江省促进科技成果转化条例》，进一步明确发明人在成果转化中的利益分配。最后，应构建复合型现代化知识产权保护制度，既要保护常规的知识产权，又要保护超常型知识产权。把人的天赋、灵感、兴趣、探索、创意等特征也纳入保护并将其上升到权利层面来保护，让天赋权、灵感权、兴趣权、创意权的合法性得到充分保护。面向数字经济、生命健康等重点产业实施知识产权预警、专利导航工程，布局建设一批国家级知识产权保护中心、快速维权中心，推进知识产权仲裁、调解平台建设。

（三）增强文化自信，通过优化知识配置、强化知识应用提升科技策源力

首先，应建立以超常型隐性知识为主导的新型知识认知模式。改变常规性知识认知模式，打破对常规性知识的因循，这是创新策源成功的文化前提。要充分尊重个体知识储备差异，提升对新创意、新理论、新思想的快速研判和吸纳能力，让社会各领域的“科技创富”与“科技共富”相结合，通过创新驱动做好共同富裕的大蛋糕。其次，应营造尊重创新、宽容失败的创新文化氛围。例如，可参考美国斯坦福大学将学校、科研机构、高新技术产业三者捆绑的做法，将浙江大学严谨求是的学风与城西科创大走廊创新策源地建设紧密结合，孕育出浙江省特有的创新策源精神，逐步营造出崇尚创新、宽容失败的文化氛围。最后，应倡导新时代浙商精神，坚定不移走创新发展之路。老一辈浙商创造了诸多全国第一，乃至世界之最。新时期既要传承老浙商“四千精神”，也要大力弘扬“新浙商精神”，即坚持创新驱动发展战略，切实加大研发投入，持续提升技术创新、产品创新、管理创新能力，加快推动数字产业化和产业数字化，用新技术新业态推动产业向价值链中高端攀升，牢牢依靠创新赢市场、赢未来。

（四）强化科技攻关，建立以企业为主导的技术研发创新体制机制

首先，应鼓励国有企业把科技创新摆在突出位置，集中力量整合优势资源，形成资源共享、集中技术攻关、优势互补，增强国有企业发展动力引擎，承担起与其占有资源相匹配的科研责任。建议将知识产权纳入国有企业考核体系，激发国有企业创新活力，发挥科技创新的主力军作用。其次，应提升民营企业科技创新能力。在关键核心技术攻关中发挥民营企业的先锋作用，通过深化产学研合作，加强协同创新，提升科创平台的能级。发挥科技服务业的桥梁纽带作用，促进科技成果加快转化，进一步完善企业创新服务体系。最后，应强化企业创新主体地位，构建一流创新生态圈，探索浙江省不同所有制企业公平分享科技创新资源的最优方案，并总结形成制度性经验，加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径。