建设全国技术交易数字平台加快全国性技术交易大市场高质量发展

何喜军 季学猷

1.北京工业大学，北京， 100124；2.北京企业技术开发研究会，北京，100122

2022年4月10日，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出：“建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。”这不仅是建设全国统一大市场对全国性技术交易市场发展提出的新要求，更是推动全国性技术交易市场由高速增长转向高质量发展、实现科技高水平自立自强的重要支撑。

一、建立健全全国性技术交易市场的重要意义

全国性技术交易市场兼具商品和服务市场、要素和资源市场等多维特征，是以技术要素交易为核心，吸引并融合其他类型要素资源，包括资本、人才、数据、服务等，并促进各类要素资源互动的先导型和配置型市场[1]，是现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分，对加快建设全国统一大市场具有引领和支撑作用。

首先，以全国性技术交易市场聚集创新要素，有利于加速技术市场内循环。建立健全全国性技术交易市场，有利于各主体用足用好超大规模技术市场优势，集聚各地技术成果、企业、机构、人才、资本、政策等创新要素。通过要素配置方式创新，缩短技术创新周期、加快技术供需对接，并以供需互促提升技术供给和需求质量，以推动国内技术市场实现高效循环畅通、规模拓展和高质量发展。[2]

其次，以全国性技术交易市场破除信息壁垒，有利于推动跨区域协同创新。建立健全全国性技术交易市场，推动各地技术交易市场互联互通，打破区域间、城市间、技术交易机构间的信息壁垒，有利于促进创新要素有序流动和合理配置。通过发达地区与欠发达地区的协同创新与技术成果共享，解决我国区域间科技发展水平不均衡不充分的问题，以推动我国建设成为世界科技强国。

最后，以全国性技术交易市场创新营商环境，有利于激发市场创新活力。建立健全全国性技术交易市场，营造稳定、公平、透明、可预期的创新发展和营商环境，激发中小企业向“专精特新”发展。强化政产学研金服用多主体以多元化的模式开展协同创新与合作，发挥“专精特新”企业的补链、固链、强链作用，以产业链、创新链、供应链、要素链、制度链等深度融合，破解“卡脖子”难题。

二、建立健全全国性技术交易市场面临的挑战

全国性技术交易市场是一种建立难、定价难、确权难、监管难的特殊市场，其建立与发展不可能一蹴而就，也难以齐头并进，是一项复杂的战略性系统工程。目前，建立健全全国性技术交易市场面临诸多挑战。

第一，技术交易市场规模小且布局分散。我国已建有全国性或区域性技术交易市场40余家、专业性和区域性国家技术转移示范机构400多家，主要集中在北京、广东、上海、湖北、江苏、陕西等地。技术交易市场数量少、规模小，市场中供需主体对接不频繁、交易不活跃，各地技术交易市场分布不均衡等问题凸显。全国性技术交易市场面临规模扩张和均衡布局的双重挑战。

第二，技术交易市场信息孤岛难打破。现有技术交易市场主要包括国家有关部委主办、省市政府部门主办、民营企业主办3类，它们绝大部分都开发了在线技术交易信息平台。但因缺乏国家层面的统筹管理和信息共享机制，不同部门、不同层级政府对平台信息多采用保护性政策，这导致各技术交易市场信息孤岛难以打破、信息平台重复建设[3]，统一大市场的资源规模优势和协同效应难以发挥。

第三，技术交易市场信息平台标准不统一。因缺乏全国统一的技术交易市场行业标准和服务规范，各地技术交易规则、服务内容及流程不统一，各技术交易信息平台在资源汇聚、分类、使用、管理等方面的标准、规范和技术体系不统一，关键信息字段的分级分类标准体系不统一，导致各技术交易市场信息难以共享，资源碎片化和服务低端化问题突出。

第四，技术交易市场运行核心机制不健全。在实际操作层面缺乏全国统一的知识产权价值评估的标准体系、估值流程、实施细则及科学方法等，导致现有各类技术产品的价值评估、不同情境下的差异化定价等知识产权评估机制仍存在缺陷。[4]推动技术交易市场运行的核心机制即价格机制失灵，直接影响到市场在资源配置中决定性作用的发挥。

第五，技术交易市场信息安全保障体系不完善。现有技术交易市场各信息平台的数据安全、权益保护、开放共享、安全认证等基础制度体系和标准规范不完善。交易市场大数据可用不可见，用途可控、可计量、可追溯的安全技术管理保障体系不健全。[5]市场中高新技术产业链、供应链、创新链的安全性、稳定性和可靠性，以及企业隐私数据保护等都面临严峻挑战。

三、数字技术赋能全国性技术交易市场高质量发展的建议

2021年10月18日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，“数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环”，为数字技术赋能全国性技术交易市场高质量发展指明了方向。加快推进数字化基础设施建设，搭建全国性技术交易数字平台，是快速扩大技术交易市场规模、推动信息孤岛互联与信息共享、加强知识产权智能化评估、提升信息安全等级的重要途径，是建立健全全国性技术交易市场的重要根基。

首先，统筹规划，协同推进。建议成立全国技术市场领导小组，协调部委之间、部委与地方政府之间的关系，为全国性技术交易市场和数字平台建设进行顶层设计和统筹规划。一方面，以点带面、多点联动、网络布局。以健全区域性技术交易市场为切入点，重点打造若干枢纽型技术交易数字平台，以培育、复制区域内各市、区、县级子平台，形成区域性技术交易市场网络。在此基础上，通过枢纽型技术交易数字平台间的互联互通，推进全国性技术交易数字平台建设。另一方面，横向协作、纵向联动、整体推进。以快速整合技术市场要素为目标，改变创新资源条块分割、技术交易平台重复建设等制度规则约束，建立分工明确、协调有力的工作机制，加强中国科学技术协会、科学技术部、工信部等部门的横向协作和省、市、区（县）等的纵向联动，推动全国性技术交易市场的规模扩大、有序发展和均衡布局。

其次，规范标准，统一规则。依托现有全国性、区域性和专业性技术交易市场，成立数字平台建设联盟，制定全国技术交易数字平台国家标准和统一规则，实现“五统一”。其一，统一技术商品分类标准、技术交易方式分类标准、技术供给和需求信息关键字段分级分类标准；其二，统一供需主体、服务机构、服务人员和专家、技术商品等各类市场要素的平台准入标准和认证规则；其三，统一各类技术交易服务的关键流程和规范标准；其四，统一技术商品挂牌、竞价、招标、揭榜挂帅等创新要素在配置中的竞争规则；其五，统一技术交易数字平台线上线下一体化运行的监督管理体系。同时，要健全数字平台中各类信息所有权、使用权、处置权及收益权等产权制度体系。加快各数字平台多源异构信息的数据级、特征级和决策级融合，推动各地技术交易市场互联互通、信息共享和协同治理。

最后，政府赋能，智慧运营。坚持有效市场和有为政府紧密结合。健全系统完备、科学规范、运行有效的技术交易市场法律法规和制度体系，营造公平竞争的营商环境，重点打破因地理区位阻隔形成的自然性市场分割，以及因地方保护形成的制度性市场分割，提升数字平台的公信力、透明性及公平性。探索全国性技术交易数字平台市场化和智慧化运营的路径。利用区块链、隐私计算、大数据、人工智能等新一代数字技术，构建“数字赋能+科学决策”的智慧平台。深度挖掘技术交易市场大数据并集成专家智慧，以精准语义检索、供需智能匹配、个性化推荐、场景化应用等高质量服务提升用户体验和平台价值。完善多情境下知识产权智能化评估机制和方法工具，探索建立一套技术交易市场价格指数体系，提升政府、产业和企业的科学决策能力。优化技术交易数字平台补贴与奖励制度，完善市场多主体收益分配体系，培育技术交易大市场的新业态和新模式。