提升监狱人民警察执法行为规范初探

包法宝 吴正治（中央司法警官学院）

近年来，全国监狱系统按照司法部的部署和要求，着力提升监狱执法规范化水平，综合运用法治思维和法治方式来化解矛盾，确保了监狱安全稳定。从工作实践来看，深入开展监狱规范化执法学习，深化监狱执法规范的科学建设，严格坚持规范公正文明执法，切实提升监狱人民警察的公信力，是贯彻落实党中央决策部署，建设法治中国平安中国的必然要求，也是提高监狱人民警察队伍正规化、专业化、职业化能力建设的重要途径。

一、执法行为规范的涵义

监狱人民警察执法行为规范是指监狱依据国家法律法规、政策制度和司法部及省司法厅、监狱局制定的各项有关规定，通过制定系统的执法体系，限定监狱人民警察的执法行为范围，使其整个执法活动达到预定的目标和模式。

执法中的行为规范是规范管理的一个支点。一般意义上的行为规范，是指社会群体或个人在参与社会活动中所遵循的规则、准则的总称，是需要社会认可人们在管理活动中具有一般约束力的行为标准。包括行为规则、道德规范、法律规定、行政规章、团体章程等。监狱执法的主体是监狱人民警察，执法对象是监狱中的服刑人员。监狱执法中的行为规范可以从静态和动态两个方面去理解：从静态方面来理解，管理者制定管理工作预期目标，当预期目标实现，管理工作的各个方面都是符合规范的；从动态方面来理解，执法中的行为规范是一个过程，即监狱为实现预期目标，使管理工作中的各环节、各阶段逐步按照规定要求进行，实现由量变到质变的动态过程。监狱人民警察执法中的行为规范属于动态方面的执法行为，也是广大监狱人民警察在长期依照国家法律、政策摸索的工作实践基础上提炼出来的行之有效的管理方法和常规的管理模式。监狱人民警察执法行为规范具有指向性、标准性、示范性和可操作性的特点。提升监狱人民警察执法行为规范是监狱管理罪犯向着科学化、现代化发展的必然趋势。学习和研究监狱人民警察执法行为规范，对提高监狱改造罪犯质量和管理水平有着重要的现实意义和深远的历史意义。

二、强化执法素养，全面提升监狱人民警察执法行为规范水平

新的时代背景下，在押罪犯整体文化水平有所提升，罪犯类型的构成更加复杂，加强监狱人民警察职业道德建设，提升监狱人民警察队伍整体素质是执法行为规范的前提保障。监狱人民警察是维护国家社会稳定、教育罪犯再社会化的重要执法力量，提升监狱民警执法水平、规范执法行为，是严格规范公正文明执法的前提保障。

（一）要筑牢“法律至上”的理念

监狱人民警察是刑罚执行者，作为执法者，只有牢固树立法律至上的理念，让公平正义的精髓思想渗透到罪犯管教、刑罚执行的每个环节、每个细节，才能真正体现法律的公平正义精神，才能使公平正义成为让违法犯罪者和全社会都看得见、感受得到的结果，才能真正维护宪法和法律的权威。

（二）要以“忠诚”教育思想为警魂

“忠诚”是监狱人民警察队伍所必须具备的基本道德素质。监狱人民警察是国家的建设者和捍卫者，也是司法刑罚执行的践行者，要牢固筑起抵御各种腐朽思想和歪理邪说的思想防线，要永葆“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的政治本色，在任何时候、任何情况下都要以维护国家安全、荣誉和利益为职责，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。

三、坚持公平正义，捍卫监狱人民警察执法公信力

司法公正既是衡量法治社会实现程度的重要尺度，也是维护社会公正与社会和谐的制度保障。监狱是彰显社会公平正义的重要衡器，公正廉洁执法是监狱工作的生命线，监狱人民警察是刑罚的执行者，在监狱要实现司法公正，必须以公平正义为目标，要以行为规范强化民警的法纪意识。监狱人民警察在任何执法活动中都要做到标准规范、程序规范、行为规范，防止执法活动随意性，确保严格、公平、公正执法。特别是对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行等重点执法活动，要严格按照有法可依、实事求是、客观公正地进行，严格落实狱务公开制度，以公开促公正，以透明促廉洁，接受执法监督，树立执法威信，提高执法公信力。

（一）要习惯在“镜头”下执法

监狱人民警察在执法时，应当注意规范自身执法行为，同时要在执法中有效使用执法记录仪，按照法律规定进行全程录像，及时固定、收集现场证据，要习惯在执法中接受监督。要切实提高证据意识，规范自己的法言法语，做到有法有据可循。

（二）要合理控制自身情绪

在现场处置阻碍执法行为时，应当冷静沉着控制情绪，执法中要熟悉“安全执法五要素”的战术理念。在处置过程中要不被对方情绪误导，牢记自身的身份，避免因情绪失控滥用警械或过度使用武力。遇有严重暴力袭警等紧急情况，原则上应先行警告，警告无效再采取进一步处置措施。

（三）要有果断处置能力

监狱人民警察在制止罪犯恶性行为时，应当遵守突发事件处置中的“武力对等”及“加一”安全处置理念，谨慎过度依赖和使用警械，应以制止罪犯实施违法犯罪行为为限度。罪犯停止实施违法犯罪行为后，应当立即停止制止行为，造成人员受伤的，应当立即采取救治措施，避免伤害扩大化。在现场处置中，应当尽量减少强制措施造成的人员伤害和财产损失。因采取强制措施造成人员受伤或财产损失的，应当立即救治伤员，同时控制现场，避免财产损失扩大等严重后果。处置结束，要固定现场痕迹物证等，确保善后工作的顺利开展。不断提高对复杂局面的控制能力、危险情况的预判能力、突发事件的处置能力，不断健全完善安全稳定研判机制、事件预防机制、安全排查机制、应急处置机制。

四、强化职责意识和廉政意识，培养监狱人民警察执法规范的大局意识

监狱人民警察都必须具备超强的责任心和使命感，必须具备不怕艰险、勇于奉献的精神，要有“干一行爱一行精一行”的职业精神，确保做到认真履行职责，严格职业操守。

（一）要有“六观”端正意识

随着我国监狱体制改革，监狱管理效能、安全防范能力等得到全面提升，监狱工作正处于历史最好时期发展。监管工作的“首要目标”是对罪犯的教育改造。一方面，执法者应本着“改造人、挽救人”的宗旨，尊重罪犯的基本人格，诚心实意地帮助关心他们，激发他们内心深处的良知，树立罪犯的自尊、自爱和感恩意识，真正达到改造新人目的；另一方面，要克服“想教不敢教、不会教、不愿教”的错误思想，对罪犯进行严格管理、严格教育，巩固教育成果，切实提高教育改造质量。总之，对罪犯教育要以“仁”为本，做到宽严相济，要有正确的“人生观、世界观、价值观”教育，使罪犯在人生道路上少走弯路。而监狱人民警察要树立“六观”端正，在“三观”基础上还要提高政治观、职业观和政绩观的教育，“六观”端正的核心是要让监狱人民警察始终认识到不能屈服于外界压力，不能屈从于权势压力，也不能屈从于亲情友情的压力。坚持修身才能正己，正己才能正人，要坚持修身养性，并持之以恒，才能在管理和教育罪犯的工作中，树立良好的警察形象和威信。

（二）要强化责任意识

监狱人民警察是一支纪律队伍，要把服从命令、听从指挥作为自身的天职。恪尽职守是监狱人民警察职业责任心的重要内容，强化规范执行意识，有利于解决政令不通、警令不畅、执行不力的问题，有利于解决监狱人民警察思想认识偏差和违规执行问题，提升监狱人民警察增强规范执法的自觉性、主动性和效率性，确保各项工作落实到位，各项制度执行到位，以实际工作绩效体现监狱人民警察职业责任心。

（三）要强化廉洁自律意识

“打铁还需自身硬”，监狱人民警察要始终坚持严于律己的精神，不受外界不良因素诱惑，严格遵守监狱人民警察行为规范。根据《监狱法》的规定，监狱人民警察不得有下列行为：（1）索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物；（2）私放罪犯或玩忽职守造成罪犯脱逃；（3）刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯；（4）侮辱罪犯的人格；（5）殴打或者纵容他人殴打罪犯；（6）为谋取私利，利用罪犯提供劳务；（7）违反规定，私自为罪犯传递信件或者物品；（8）非法将监管罪犯的职权交予他人行使；（9）其他违法行为。要严格遵守监狱人民警察行为规范，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪案件，真正建设一支素质高、战斗力强的警察队伍。