公园城市理念下沈阳市南小河滨水空间提升策略探索

文／侯莹、吴秉澄 沈阳市规划设计研究院有限公司 辽宁沈阳 110004

1、引言

2018年2月11 日，习近平总书记赴四川视察，在天府新区调研时首次提出“公园城市”全新理念和城市发展新范式。从“城市中建公园”到“公园中建城市”，公园城市体现出“生态兴则文明兴”的城市文明观和发展观。“十四五”时期，在沈阳市全面建设公园城市的关键时期，河湖水系构成了美丽宜居公园城市的关键要素，从“空间建造”到“场景营造”，滨水空间营造将成为沈阳市建设公园城市的点睛之笔。

2、研究界定

2.1 概念界定

（1）公园城市

公园城市是和城市公园相对应的概念，公园城市是覆盖全城市的大系统，城市是从公园中长出来的一组一组的建筑，形成系统式的绿地，而不是孤岛式的公园。2018年，习近平总书记在成都首次提出公园城市理念“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。城市公园的内涵在于建成“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市，是多元治理主体为满足人民美好生活需要，在空间正义的基础上，以绿色价值理念为指导，以资源共享为前提，以打造人与自然伙伴相依的命运共同体为载体的新型城市治理形态。

（2）滨水空间

水域孕育了城市和城市文化，成为城市发展的重要因素。滨水空间是城市中一个特定空间地段，指与河流、湖泊、海洋比邻的土地或建筑、城镇邻近水体的部分。一般由水域、水际线、陆域三部分组成，是城市中自然资源最丰富的区域。

2.2 研究范围

本次规划以南小河及周边约1km 用地范围作为研究范围，占地约28.3 平方公里，沿线绿带面积2.04 平方公里，水域面积约0.59 平方公里。

图1 研究范围示意图

3、现状分析

3.1 流域概况

南小河是沈阳市三大流域中蒲河的一级支流，发源于沈北新区辉山街道赵家社区，由东向西离开沈北新区进入大东区、最终与于洪区郭大桥村汇入蒲河。南小河河流总长22.18km，无流域面积10 平方公里以上的支流。

图2 南小河流域情况示意图

3.2 资源条件

（1）交通体系基本形成

研究范围内已经形成相对完善的交通路网体系。除沈康高速贯穿而过外，现状形成“五横七纵”骨干路网结构，东西向有沈北路和三环线两条主要干道，南北向包含怒江北街、道义南大街、七星大街、孝信街、秋月湖街、虎石台南大街和辉山大街，共七条主要干道。同时，地铁11 号、2 号、12 号、6 号、4 号线穿过，研究范围内有5 处站点。

（2）城市功能基本健全

研究范围内西段作为城市段，已经具有相对完善健全的城市功能，除教育医疗等基本公共服务设施外，有大型商业设施四处，市政配套设施齐全。东段以工业企业、货运站和村屯为主，尚未开发建设。

（3）教育资源丰富优渥

研究范围涵盖城市大学城的核心区域，具有辽宁大学、航空航天大学、辽宁传媒大学和沈阳工程学院4 所高等院校，中小学共8 所，是沈阳市教育资源、人才创新最具有优势的区域。

（4）发展方向多元融合

结合全市发展主要方向以及各区“十四五”发展内容来看，研究范围内设计三大发展方向。

人才成长型城区/青年友好街区建设：西部沈北新区区段，高校文教资源荟萃，主要发展方向为聚焦“大学城”、“职教城”人才优势，优化人才成长环境，激发创新活力，积极培育经济新增长点。

新旧动能转换产业示范片建设：中部科技企业聚集，以创新驱动为引领，以动能转换为使命，以科技创新为主题，发展综合科创产业发展片区。

沈阳汽车城建设：东部依托大东汽车城建设世界级汽车制造中心集聚区、产城融合发展的示范区，实现产业与城市的双轮驱动发展。

（5）发展空间相对充足

研究范围内，南小河沿线用地存在两处相对集中的可利用用地，以及多处未建设空地和低效用地。其中可利用用地包括西段大学城区域待更新区域，现状为工业企业，共26.1 公顷；东段汽车城待开发区域，现状村屯区域，面积约为268.9 公顷。

3.3 河流环境情况

（1）河流河道

南小河河流总长22.18km，河道现状约10-20 米宽，绿化廊道宽20-200 米不等，为丘陵区河流，全河比降较大，约为2.47‰。南小河多年平均流量约为30-70m³/s，洪峰流量大且洪峰历时短。根据2020年考核断面水质监测显示，干流设置3 个市考断面全部达标，目前南小河水质基本为IV 类。

南小河沿线无堤防，沿线拦河建筑物上下游布设有硬质护岸。在南小河入蒲河口有一处湿地，沿线蓄水建筑物共6 座，跨河桥梁约11 座，目前西段沈北新区范围内全线封育。

（2）景观建设

沿线滨水空间景观建设方面，西段建设相对完善，河岸两侧植被丰富，以密林为主，绿带宽度约100 米，局部宽度可达200 米。水绿交融，形成多个生态岛，并形成两个公园，建设园路，局部形成滨河游路。依托公园及居住区，形成多个重要节点，2 个足球场地，配套设施完善。东段目前尚未开发，植被资源优越，两侧以防护林带为主，呈现自然郊野的生态景观。

图3 河流环境情况示意图

（3）滨水道路

南小河左岸现状已建成绿道约4.0 公里，宽度3-5 米；右岸现状已建成绿道约6.0 公里，宽度4-5 米。

图4 滨水道路建设情况示意图

3.4 存在问题

（1）绿化景观建设不足

目前，南小河全线景观建设不足1/2，东段基本未开发，植被常绿单一，缺少景观性。沿线已建景观节点缺少亲水设施建设和服务设施。

（2）生态岸线缺乏建设

南小河沿线无堤防，以生态岸线为主，亲水护岸建设缺乏，亲水体验相对较差，滨水慢道建设缺乏，尚不完善。

（3）两岸城市功能缺乏互动

南小河由于开发利用不足，滨水道路与城市交通之间可达性不足，仅具有生态性功能，尚不能承担将河岸两侧功能“缝合”的作用。

（4）全流域治理均衡性不足

在行政区划上，南小河涉及沈北、大东、于洪等多个区，流域治理与建设存在统筹性、均衡性不足的问题。

4、规划策略

4.1 建设绿色低碳、安全可靠的生态体系

一方面，实施南小河治理工程和连通工程，提升流域水质水量。基于城市发展，南小河全线防洪标准达到20年一遇以上。在沈北新区源头修建排水明渠，解决雨洪无出路问题；沿线城区段按照50年内涝标准完善排涝体系，整修河道，打通瓶颈节点，保障城市排水径流通道顺畅；开展违规入河排污口整治行动和河湖垃圾清理行动，并结合水系建设调蓄空间增大河道排水能力，加强生态保护与建设，确保生态安全。最后，通过提升与蒲河联动度，构建沈阳北部副城互联互通的水网生态体系。

另一方面，沿线因地制宜挖掘多类型生态公园（郊野公园、生态公园、文化公园、湿地公园等），不断提升绿化品质，结合沿线绿带串联公园绿地，并通过多样化绿化设计，建立多层次绿化系统，注重植物科学配置，改善街坊绿化容量。

4.2 建设宜人舒适、开放活力的公共空间

加强滨水空间网络联通，因地制宜采取多样化滨水公共空间贯通方式，新建绿道长24 公里（左岸约6.0 公里，右岸约18.0 公里），实现与蒲河绿道互连互通，实现沿河全线贯通。

推进品质公共空间建设，打造全方位贯通可达，景观优美、设施完善的公共空间。沿线结合步道增加公共空间，提升活动节点密度，并着力提升滨水建筑开放度，开展各类市民活动。全线结合人群密集情况，分级设置，配置综合服务点和一般型设施点。综合服务点结合接驳换乘的站点、主要出入口、活动场地等，布置商业、休憩、管理等多样化功能的服务设施点，平均5 公里设置一处。一般型设施点结合其他轨道站点、公园场地、慢行步道布置，平均2 公里设置一处一般型设施点。

图5 滨水服务设施布局图

4.3 建设精彩纷呈、精致独特的文化水岸

以文化内涵提升作为滨水空间营造的重点，滨水沿岸布局多层次文化、科创、高教设施，形成多元主题的文化集聚区。在公共活动节点和滨水沿线增加主题雕塑小品等文化特征元素，规划文化主题活动。

突出滨河景观设计，进一步推进河岸综合环境整治，提升河岸景观，对本段进行生态恢复，增加绿化植物，提升环境品质，塑造适宜步行节奏的舒适化人性化滨河景观空间，建设十二处景观节点，构建景观体系。凸显南小河特色，加强沿岸建筑高度与天际线管控，分区段落实色彩引导策略，引导建筑色彩与自然环境色调协调。

4.4 植入特色鲜明、宜居宜业的城市功能

以“一段一特色，一区一风貌”为空间营造思路，赋予区段多元的主题功能，综合考虑沿岸功能、发展和建设情况，结合“学、研、产”一体化发展趋势，全域分为三个区段，分别以科教文创、科创融合、智能制造为主题。结合闲置低效和未利用土地，规划符合需求的功能性项目。打造生态宜居、产城融合的特色街区，增强街区活力，分别建设青年友好街区、科创融合街区和智创制造街区。

表1 特色街区项目策划表