财务专项资金管理模式的研究

郑玲 济宁市疾病预防控制中心

引言

在国家特殊环境下，国家对疾病预防控制较为重视，主要就是保证人类与社会的和平发展。其中，促进疾病预防控制效果提升的基础为保证资金充足，强化对财务专项资金管理的重视，推进我国经济的稳定发展。然而，由于受多种因素影响，财务专项资金管理相对较为薄弱，存在预算执行力不足、管理不够严谨等多种因素限制，影响资金使用效率。因此，在财务专项资金管理阶段，应合理进行规范控制，全面探究资金管理要点，总结管理经验，提出专项资金使用建议。

一、加强财务专项资金管理的重要意义

在时代稳定发展背景下，疾病预防控制是保证社会发展的重要组成，需要予以重视。而专项资金作为支撑疾病预防控制工作顺利进行的核心，应根据当前资金管理现状进行分析，进而合理进行优化控制，推进整体管理效果的提升。在目前预算管理体制下，国家对财务资金管理提出较多的要求，需要在实践工作中进行规范。因此，在财务专项资金管理阶段，应通过多种举措进行规范化控制，了解现阶段财务专项资金管理所面临的问题，从而不断整合多种类型工作，切实改进所面临的影响及问题，对资金使用目标进行合理化控制，提升监督管理效果，避免过于注重形式而产生一定影响。

二、财务专项资金管理模式存在的问题

第一，重立项、轻管理。在现阶段资金管理模式下，受一定因素影响导致整体管理的效果无法保证，制约多样化工作的顺利进行，因此，应根据实际情况做好规范工作。然而，据实践探究与分析，财务专项资金存在忽视管理的情况，没有按照合同要求展开工作，受过于注重立项因素限制，会出现财务资金浪费的情况，导致项目进度缓慢，影响工作效果的提升。

第二，资金使用与预算编制存在差异。在专项资金管理阶段，应根据资金使用项目做好规划工作，进而切实保证多种工作的有序进行，对存在的差异合理控制。但是，在资金使用管理阶段存在不规范行为，专项资金用于其他方面，严重违背专项资金运用方案，不利于提升整体管理的效果。

第三，管理方式落后。在财务专项资金管理阶段，建立市场化运作模式和PPP模式推广较为常见，但从专项资金的使用情况来看，存在偏重传统管理迷失的情况，无法获取良好的管理效果。除此之外，在实践工作开展阶段，若无法控制多种类型工作，应健全多种工作方式，以多种举措进行控制，切实改进所面临的影响，对诸多问题进行协调控制，避免影响过于严重制约市场化运作。

第四，资金管理缺少科学目标。对于财务专项资金管理工作阶段，资金来源和支出渠道不同，存在重复立项和套取大量专项资金的情况，即使职能部门，也无法根据实际情况进行规范，产生的限制过于严重，无法实现统一管理与统筹规划，甚至多项资金在设立后影响运行，对资金使用和目标管控缺乏重视，导致项目审核过于注重形式，缺乏科学管理目标的制定。

三、完善财务专项资金管理模式构建的对策

（一）财务专项资金管理职能的改进

第一，注重角色的转变。政府相关单位，即财务部门、专项资金主管部门应该充分认识到工作职能转变的现实需求，将职能型政府转变为服务型政府，相比于管理，更重要的是要在政策约束下，为相关单位在政策落实方面提供适当的服务。其中，财政部门在转变自身职能的过程中，应加强对专项资金筹集和建立的重视，以财务部门制定的终极目标为方向开展工作，并对扶持方式进行革新与升级，以保证资金使用效果有效提升，实现对主观职能部门的优化，认识到多种工作的重要性，以项目规划与项目培训作为基础，强化审核、资金分配等多种工作的认识，更好的处理多样化工作，将多种工作的价值展现。同时，政府财务等有关部门还要降低自身的影响力，将更多的自主权交给企业自身，适当提升专项资金支出数额，在经过角色转变后把精力放在政策、监督与管理工作上，推动中介机构和社会组织的发展，将市场的主体作用展现。

第二，推进组织结构改革。在财务部门和业务主管部门内部机构改革的过程中，应根据资金整合、审核等多种工作，优化资金的使用、审核及管理流程，对职能虚化及多种问题优化控制，在对业务重叠现象有着充分理解的基础上对内部根本没有必要性的岗位进行适当裁剪，优化内部结构设置，提升执行效果。而且对于财务新增事项及资金创新应用，应意识到内部机构责任的落实，探索财政专项资金的使用方式与渠道，对财务专项资金整合所涉及的工作进行规范，对内部机构进行完善，并制定完善的联合政策制定机制，保证机构之间权力与责任的统一，防止某一部门在政策制定方面的权力过于突出，还要设定相应的监督部门，共同保障专项资金的科学运用。推进业务部门与监督管理部门职能的体现，促使其在实践工作中协调配合，在财务专项资金使用与管理中建立奖罚机制，切实改进多种工作所面临的问题，全面保证资金管理的效果，提升员工工作的积极性。内部机构负责人是整个工作进行的关键，其在实践中需要对具体的业务干预进行规划，并从宏观角度推动政策的具体落实，除此之外，负责人还要承担人员调节工作，最终促进政策落实效率的稳定提升。

第三，以需求为导向的资金管理体系。对于财务专项资金管理模式，要想提高管理效果，应改变传统资金管理的不足，转变导向资金的分配，了解公众需求，立足于公众需求设置财务专项资金，确定财务专项资金的使用方式，以公众需求作为工作开展的核心，满足财务专项资金的使用成效，对不同类型专项资金进行优化，充分了解各项工作存在的问题，以提升资金使用效率为目的，结合实际需求对资金的具体使用方式进行革新与升级。例如，疾病预防控制领域阶段，应通过推广APP、区域发展基金等形成财务专项资金和社会资本，以实现共同支持地方事业为发展目的，推进资金管理效果的提升，在保证服务水平能够稳定提升的基础上尽量降低资金支出，在竞争领域进行优化，推进有偿使用模式，做好财务专项资金政策制定，了解公众的真实需求，为疾病预防控制工作的有序开展提供保障。

第四，财务管理文化的改进。首先，政府相关部门可以引进现代化的经验，将现代经济生活中私营企业进行财务管理的成功经验进行转化，引进到政府财务部门的运行当中，这可以有效提升财务部门的管理效果。其次，相关部门还要切实优化政策执行意识、提升执行力度，并将人民满意作为财务管理工作的终极目标。在日常管理工作开展阶段，应认识到观念创新的重要性，合理控制管理成本，不断提升管理水平，注重以人为本展开工作，以制定和执行政策为基础，推进政策和服务的稳定运行。最后，不断丰富财务精神文化建设内容，以弘扬学习、创新作为导向，提升业务技能，推进绩效和专项资金管理水平的提升，切实清除不良封建文化，强化人们的主观认识、思想观念和价值取向，培育财政核心价值观念，构建良好的社会风气。

（二）财务专项资金管理方式的改进

第一，预算体系的完善。积极推进财务预算体系改革，在现有工作基础上强化预算管理，探索编制中期财务规划和预算管理，从严控制多种工作，落实财务专项资金管理举措，加大对财政资金清理，对已经达成的预期或相关建设项目进行规范化控制，确保可以健全多种类型工作，实施可行的管理举措，对跨年项目或预期财政存量进行规范处理，根据项目实施效果合理控制，进一步优化财务专项资金使用，根据资金结存情况实施调整与控制，规范各项预算工作，严格按规定展开工作，弥补预算不足，可以更加有效体现出资金管理的价值。

第二，专项资金清理与整合。在进一步推动财务专项资金清理工作阶段，对任务完成效果不佳和政策依据失效等情况进行控制，应予以重视，统筹安排多样化工作，对补助类资金运用进行控制，统一纳入部门预算管理，推动监督管控工作的稳定运行，适度减轻财务部门资金管理压力，保障资金管理部门的顺利进行。对于主管部门工作的开展，应健全专项资金管理方案，通过对使用方法进行合理化控制，推进财政资金统筹使用，加快推动财政专项资金建设，对申请流程和申报时间进行控制，尝试的建立财务业务办理，对财务业务办理内容进行规范，联合办理多种工作，推进专项资金管理，透明化处理多种类型工作，发挥不可替代的作用及价值，确保专项资金管理到位。

第三，强化公共服务社会化。在财务专项资金管理工作开展阶段，为促进决策与监督管理工作的顺利进行，在财政专项资金设立、评审和资金分配中，应合理进行规范控制，把风险评估、合法性审查作为基础，对专项资金分配决策及程序确定进行优化，严格执行决策评估，增强财务专项资金分配管理透明度，对已经使用的责任追究制度进行规范，增强分配管理的透明度，按照财务有关规定所展开，适当的融入市场化运作手段，对无偿性补助项目，对有偿性发展项目进行反洗，采用PPP、股权投资及融资担保等方式，以市场预期及投资报告等多种工作进行规范化处理，鼓励和吸引社会资本，缓解财务专项资金缺口面临的影响，全面落实资本，建立保障机制，应予以重视，充分发挥资金引导作用，提升风险方案效果，进一步推进财务专项资金管理。

（三）财务专项资金管理机制的创新

第一，科学引入专项资金管理。科学财务专项资金管理需要在实践中不断探索，在财务引入目标管理阶段，应强化对绩效评估的重视，将成本核算作为基础，全面推进质量管理，优化管理方式与手段，对项目单位和财务专项资金情况，注重全面、科学分析，提升财务资金的使用效果，保证项目完成质量，推动财务专项资金管理水平的提升，更加重视资金绩效需求。

第二，资金管理的信用机制。在依托社会信用体系建设的过程中，应意识到专项资金管理体系的建立，引入信用机制，充分发挥社会信用所具备的降低社会管理成本，提升经济运行效果，避免产生矛盾，建立财政专项资金的使用，以信用惩罚、激励机制等作为保障，约束和规范财务资金行为，以资金限制、办理限制等作为参考。所以，通过资金管理领域的引入，可以将守信激励和失信约束奖励机制贯穿工作的全过程，强化社会信用意识，推动单位推进制度，优化自身管理能力，实现专项资金使用效果质量。

（四）财务专项资金管理措施的完善

第一，推进依法管理。在财务专项资金管理工作阶段，应不断建立财务管理制度化体系建立，规范并健全规章制度，实现依法理财、依法管理，不断创新财务行政权力管理，推进法制监督进程，对涉及的问题进行优化控制，保留多种工作开展，按照要求进行，严格按照规定编制进行，明确办理程序和材料。而且在依法资金管理阶段，通过提升有关人员法律意识和法律素质，强化培训和学习，以法律建设推进，提升整体管理效果。在加快财务信息化建设阶段，应注重信息机构和队伍建设，推动预算执行，以财务信息化建设推动工作的规范化开展。

第二，深化财务体制改革。在财务专项资金管理阶段，应认识到资金作用的关键，深化管理体制改革，推进职能的转变，解决市场与社会发展之间的矛盾，解决权责关系问题，对关系不顺的原因全面分析发挥至关重要的作用。因此，通过管理体制改革，可以带动财务体制改革，推动自身结构问题的改进，形成资金管理措施，促进管理水平的提升，为各项业务的有序进行提供保障。

第三，全流程监督管理体系的建立。通过构建全过程监督体系，可以改变传统监督工作面临的问题，以合理地进行规划控制，实现内外监督控制，进一步丰富财务监督内容，对收支预算编制与执行工作进行规范化控制，以绩效监督改变传统工作中存在的问题。与此同时，进一步丰富监管手段，将监管作用展现，扩大治理整顿效果。

结语

总而言之，加强专项资金管理是一项系统性工作，所包含的工作较多，若重视程度不足，则会导致后续工作无法顺利进行。以疾病预防控制为主，财务专项资金管理是推进防控工作顺利进行的基础，需要各部门相互协作，实现更好地进行规范化控制。因此，在构建专项资金管理模式运行阶段，应加强对资金申报、预算执行等多种工作开展阶段，需要认识到监督管理的重要性，这样可以更好地进行规范处理，提高专项资金使用效益，推进各项事业的稳定发展，发挥不可替代的作用及价值。