农村财务管理存在的问题及对策分析

□刘 钰

（周口市淮阳区农业农村局，河南 周口 466700）

农村财务管理水平与农村经济发展之间有着直接关系。随着国家对农村建设力度的不断加大以及农民收入的不断增加，使农村财务管理金额日益提高，而且衍生出更加多样化的管理内容，这对农村地区的财务管理工作提出了更高的要求。因此，切实解决以往农村财务管理中存在的问题，不仅能提高农村财务管理水平，也有效地推动了乡村振兴战略实施，实现农民生活水平的全面提升。

1 农村财务管理的意义

农村财务是指农村集体共有的资产、资源等，用以保障农村各个机构、组织的正常运行，其中的任何一项资金流动都涉及财务管理。目前，农村财务管理有多种形式，但无论哪种都需要秉持以人民为中心和促进农村经济发展的原则。加强农村财务管理具有以下3 方面意义。

一是提高财务资金的作用。资金是推动农村经济发展以及村民生活更加美好的基础，而财务管理是影响农村经济发展的核心，科学的财务管理能很好地满足国家乡村振兴战略的要求，也符合广大村民的根本利益，实现资金作用最大化。

二是推动农村地区的发展。农村财务管理通过合理选择资金使用流程与方法，加上财政管理工作透明度的提升、财务管理制度的不断健全以及监督体系的不断完善等，使集体资金充分发挥作用，有利于农村地区的经济、社会稳定和谐发展。

三是加强基层党风廉政建设。随着反腐力度的不断加大，以往农村财务管理工作中的贪污、受贿等现象不复存在，使得各村的每笔财务资金都能充分地被利用，从根源上加强了党风廉政建设。

2 农村财务管理存在的问题

2.1 对农村财务管理工作的认识不足

就目前来看，部分地区对财务管理工作的认识不足体现在以下方面。

一是各级村委干部和财务管理人员的认知水平较低，进行财务管理工作时忽视规范化的操作流程。

二是缺乏相应的责任制度，当财务管理工作出现问题，因为缺乏相应的责任追究制度使得工作人员忽视问题总结，在之后的工作中还会出现类似的问题。对财务管理工作认识不足是影响农村经济发展的根源性原因之一。

2.2 缺乏健全的农村财务管理制度

当前的部分农村地区仍缺乏健全的财务管理制度，使用传统运行机制混乱的财务管理模式，导致财务管理工作缺乏科学、合理的指导性依据。部分农村的管理制度内容太过粗略，缺乏细节处的规定，使得财务管理工作常出现“钻空子”的情况。在财务管理流程方面也存在问题，财务管理工作无法有序进行。

2.3 农村财务管理人员水平有待提升

一是部分农村地区的财务管理人员年龄较大，坚持传统的财务管理模式，加上缺乏专业的培训，使财务管理水平低下。

二是农村地区经济和资源与城市相比差距较大，相关专业的年轻人不愿意回到农村发展，加上薪资待遇无法满足个人发展需求，使得农村财务管理缺乏新鲜血液的注入。

2.4 农村财务管理公开力度不足

目前部分农村地区提高了对财务管理工作的重视程度，并且也进行了相关内容的公布，但是实际效果却不尽如人意，财务管理工作内容存在严重的形式化问题，而且广大村民对财务管理公开的认知水平较低，阻碍农村财务管理工作发展。此外，公开的数据准确性、内容、形式等也存在问题，为财务管理工作埋下隐患。

2.5 农村财务管理技术有待提升

一是部分农村地区坚持传统的财务管理模式，财务管理工作复杂且任务量大，必须投入大量的人力、物力，无形之中增加了管理成本。

二是受人为因素影响，财务管理工作的数据准确性得不到保障，工作质量和工作效率也处在较低水平。

三是当地政府缺乏足够的资金投入，使得农村地区的财务管理技术无法有效更新，阻碍农村财务管理工作向高效、高质量领域发展。

2.6 缺乏完善的农村财务监督制度

一是缺乏完善的监督体系，使得监督工作缺乏规范性的指导，很容易出现监督不到位的问题。

二是缺乏完善的内部民主监督体系，村民无法充分参与到监督工作中，并且财务管理人员缺乏对监督的重视，违规乱纪的现象时有发生。

三是当地乡镇政府和各级村支部在监督工作上也存在不足，导致监督工作无法有效落实。

3 解决农村财务管理问题的对策

3.1 提高对农村财务管理的认知程度

农村财务管理是农村经济活动的核心，对于农村社会稳定和推动经济发展有着至关重要的作用[1]。因此，为了从根本上提升农村财务管理工作的质量，需要从多个角度提升对农村财务管理的认知程度，具体措施包括以下3 点。

一是加大对农村财务管理的宣传力度。根据当地经济发展的实际情况，由乡镇政府制订宣传政策并下发给各村支部进行落实。要求各村支部在规定周期内完成宣传工作，内容以有效财务管理对经济发展的推动以及不当的财务管理对经济发展的阻碍为主，帮助财务管理人员和村民提升对财务管理的认知水平；可以通过有奖问答、视频播放等形式，提升公众的参与性，以达到良好的宣传效果。

二是提升各村委干部的认知水平。乡镇政府组织各村委干部，通过多种方式帮助村委干部树立财务管理意识和全心全意为人民服务的理念，通过这种方式，提升各级村委干部的认知水平，使其能够从人民利益和现实角度出发制订符合当地经济发展水平的财务管理措施，有利于更好地解决以往的问题并巩固各级关系。

三是落实各级村支部的财务管理责任制度。各级村支部从自身角度出发，针对财务管理部门的日常工作明确划分财务管理的权力与责任，要求财务管理人员必须规范操作，一旦出现问题应根据情节严重程度采取处罚措施；同时需要结合各村的日常管理制度制订出财务管理方案并严格落实，提升财务管理人员的认知程度，有效减少农村财务管理工作中违规现象的发生。

3.2 建立健全农村财务管理制度

若想有序提高农村财务管理水平，就必须完善相关管理体制[2]。这就要求乡镇政府和各级村支部从现实角度出发，总结以往财务管理制度中存在的不足之处，并通过合理的手段处理这些不足，不断完善财务管理制度。

为了给农村地区的财务管理工作提供科学的指导依据，进一步提高财务管理水平，各级村支部需要充分了解国家相关法律法规内容，在此基础上结合本村的实际经济发展情况对现有财务管理制度进行完善；也可以借鉴其他村在财务管理方面的优势，整合并融入本村的财务管理体系中，形成科学、合理的财务收支管理制度、财务审批制度、财务人员管理制度、财务公开制度等。

在完善财务管理制度的过程中，村支部需要着手细化制度内容，将以往财务管理中的问题作为依据，充分抓住未落实的细节问题并明确规定具体的操作流程。各级村支部需要将细化后的财务管理制度融入农村的财务管理工作中，确保财务管理人员能够清楚、明确地了解工作内容，这不仅有利于基层财务工作的有效开展，也有利于提升“三资”在农村发展过程中的价值。

为了有效规范财务管理工作，建立规范的财务管理流程，包括规范报销流程、核算流程、记账流程等，杜绝以往存在的违规操作；村内任何一笔资金的动用都需要进行预算，并由村支部研讨实施性，同时要公开透明，以维护村民的知情权；还要明确集体资产的归属问题，科学安排集体资产的操作内容，切实保障集体利益。

3.3 提高农村财务管理人员水平

人是一切社会活动中最主要的因素，农村财务管理人员的综合素养对财务管理工作的质量有直接影响，因此需要从多个角度出发，提升财务管理人员的水平，实现农村经济的持续稳定发展。

一是国家需要加大对财务管理人才的培养力度，在各大高校广泛开设相关专业并积极号召广大青年学生报考。为了提升学生对财务管理专业技术的掌握程度，应设立奖学金政策奖励在专业领域成绩突出的学生。此外，由于农村地区的经济欠发达，工资待遇、发展资源等相对不足，因此国家应积极引导毕业生到农村就业，提高薪资待遇并提供人才发展所需的资源，为推动农村财务管理工作的发展奠定坚实基础。

二是各地农村基层组织应对财务管理人才队伍的建设给予高度重视[3]。一方面需要对以往的用人制度进行完善，在此基础上提高用人标准，尽可能聘用综合素养高、专业技术好且具有一定工作或实习经验的财务管理人才；另一方面，为了保障财务管理人员的工作水平符合时代发展要求，需要定期组织在岗工作人员进行培训，不断提升财务管理人员的专业技能，促进农村财务管理工作的规范化发展，也可以有效降低违规操作的概率。

三是需要注重对财务管理人员思想水平的建设。一方面，增强财务管理人员的学习意识，突出学习的重要性并提升自主学习能力，进一步实现综合素养的提升；另一方面，培养财务管理人员的集体意识、奉献意识、诚信意识等，树立其为人民服务理念，形成以人民为中心的工作格局，进一步提升自身管理能力。

3.4 增加农村财务管理的透明度

一是各级村支部要在村内设置公示栏，对财务管理工作事项进行定期公布，通常以月度或者季度为周期，在这个过程中需要村支部充分明确公布时间、公布程序等。在公示财务管理内容时需要切实注意数据的真实性与规范性，要求既能保障数据准确、有效，又能保障广大村民看懂，便于村民充分参与其中。

二是为了进一步增加财务管理的透明度，需要充分落实民主决策制度，通过全村人员推选具有较强责任意识和奉献意识的村民组成民主决策小组，负责参与本村重大事项或关系村民切身利益事项的决策，当涉及集体财务内容时，村支部应组织民主决策小组共同进行讨论，在双方都同意的基础上进行相关事项的落实工作，避免村委干部擅自做主、独裁决策等情况的出现。

三是农村财务管理人员要充分融入到村民群体中，站在村民的角度落实具体工作事宜。在进行比较重要的财务管理工作时，需要广泛听取村民的意见并及时记录，之后考虑意见的可行性，选择其中合理的部分融入到财务管理工作中，以此保障财务管理工作符合村民的利益要求。在交流过程中需要了解村民感兴趣的部分，公示时增加该部分的透明度[4]。

3.5 加大农村财务管理技术的创新力度

时代发展给各个领域带来了全新的技术，不仅提高了工作效率，也提高了工作质量。应从技术层面推动农村财务管理工作的创新发展[5]，农村地区需要充分抓住技术优势，不断提升财务管理工作的水平。

一是加大管理资金投入力度。为了切实保障农村财务管理技术的创新，需要当地乡镇政府或者市级政府加大资金支持力度，调拨资金投入到农村财务管理中以推动农村财务管理工作的发展。在这个过程中，各级财务部门需要制订符合自身发展的资金管理方案，将该部分资金划分为政府预算领域，有效保障农村经济的运行，为农村财务管理技术创新奠定坚实的基础。

二是引入先进的财务管理技术。各级政府需要将目光投放在时代最前沿，了解目前先进的财务管理技术，并结合农村地区的实际发展情况进行引进，其中应用较多的是会计电算化。该技术属于信息技术的范围，可以帮助财务管理工作人员处理复杂的财务管理工作，不仅能够降低工作难度，而且有效地保障了数据的准确性。同时，应用该技术能够进一步提高财务管理工作透明度，为后期的财务监督工作提供便利。

三是提升工作人员对新型管理技术的应用程度。在引进新型财务管理技术的基础上，还需要财务管理工作人员学习使用新技术。因此，上级部门需要派遣专业人员向各村的财务管理人员普及新技术的优势，帮助管理人员提升对新技术的认知。专业人员需要向财务管理人员介绍新技术的使用方法，实现农村财务管理质量的提升。

3.6 落实完善的农村财务监督制度

为了进一步规范农村财务管理工作，需要落实完善的监督机制。这就需要当地乡镇政府和各级村支部加大对财务管理监督的重视程度，确保农村地区财务管理工作始终处在健康、有序的环境中，推动区域性经济发展。

一是严格履行“四议两公开一监督”程序，强化民主监督、制度落实、责任追究3 项制度措施，保障监督工作有序进行[6]。有效降低违法乱纪现象出现概率，对农村地区的发展具有重要的推动作用。

二是要充分发挥各村庄内部监督的作用。一方面，要提升广大村民对监督工作的参与意识，帮助村民树立“主人公”观念，能够自觉地参与到财务管理监督工作中，在有效落实民主监督的同时，帮助财务管理工作更加规范化、精细化；另一方面，各村财务管理人员之间需要相互监督，设立有奖举报机制，一经查实就对举报者给予一定的奖励并对举报者的信息全程保密，同时处罚被举报者。

三是乡镇政府和各级村支部需要落实定期监督制度，构建以乡镇党委书记为核心的监督团队，定期到各村庄对财务管理工作进行监督，做好具体的记录工作。对于财务管理工作中表现良好的村庄及时上报，给予该村庄一定的奖励；对于存在问题的村庄采取一定的处罚措施，同时要求该村庄尽快规范财务管理工作。通过以上措施可以有效提高财务管理工作的透明度，有利于农村经济的健康发展。

4 结束语

随着农村建设脚步的加快，农村地区财务管理工作的压力不断提升，使得财务管理过程中出现许多问题，阻碍农村地区的经济发展。为了有效解决问题，各级政府应从多个角度出发，通过提高对财务管理的认知程度、建立健全财务管理制度、提高财务管理人员水平、增加财务管理的透明度、加大管理技术的创新力度以及落实监督机制6 项措施，提升农村财务管理工作的水平。