新形势下的大气污染治理分析——以宿迁市为例

朱兹文

（宿迁市宿城环境应急与信息中心，江苏 宿迁 223800）

0 引言

党中央和国务院高度重视环境保护问题，并提出了建设环境友好型社会、可持续发展等一系列战略要求，从政策、资金、法律法规等方面入手，为环境保护提供了大力支持。宿迁市有关政府部门积极响应中央号召，在大气环境监测、针对治理大气问题等方面做出了巨大的努力。但是从实际情况来看，仍有部分区域存在颗粒物含量过高等问题，只有对本课题进行深入研究，才能有效解决这一问题，确保宿迁市大气环境治理效果。

1 新形势下的大气污染治理内容

1.1 污染源头控制

大气污染治理工作至关重要，要想保证大气污染治理的成效，就需要从污染源头开始，主要集中在生活污染源、工业污染源和交通污染源3 个方面，进而妥善控制大气污染问题，还要结合不同区域大气环境监测结果，着重分析该区域大气污染问题的成因，从源头入手对其进行治理。

1.2 工业废气处理

工业污染是大气污染的重要成因之一，常见的工业废气包括二硫化碳、硫化氢、氟化物、氯化氢、一氧化碳、铍化物、氮氧化物、烟尘及生产性粉尘等，这些工业废气如果未经处理就直接排放，会对大气环境造成巨大的破坏，同时还会通过呼吸进入人体，给周边地区人民群众的生命健康带来威胁。为了避免工业废气导致的严重后果，必须要从区域工业园区、工业企业聚集区入手，加强各大工业企业气体排放管理，从而提升工业废气处理效果[1]。

1.3 扬尘污染治理

扬尘污染也是不容忽视的污染源之一。扬尘污染指的是裸露在外的泥地、土壤等在风力作用下形成的，或因建筑工程施工、道路工程施工、车辆通行等产生的粉尘颗粒物，其会对大气造成严重污染。为此，可以通过加强建筑行业环境监管、优化城市地区绿化面积等方法，有效地避免扬尘污染[2]。

1.4 生活源治理

人们日常生活中的一些行为及活动也会对大气环境造成一定的影响。特别是在城市化建设日渐成熟的今天，城市中与日常生产生活息息相关的行业，如油气、汽修、餐饮、干洗等，同样会造成一定的大气污染。因此，要想保证大气污染治理的效果，必须要加强生活源治理，采取有针对性的措施解决此类行业产生的污染问题。

1.5 面源污染处理

面源污染是诸多大气污染中比较难以治理的问题之一，其具有随机性、广泛性、滞后性和潜伏性等特点，也可以称为非点源污染，一般由土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质、农药、各种大气颗粒物等部分组成，对大气环境的污染程度非常高。面源污染治理对环境治理人员的专业能力、有关部门的统筹研究能力、政策条例的合理性都提出了较高要求，从这些方面分别入手，能够有效提升面源污染处理效果[3]。

2 新形势下大气污染治理面临的问题

大气污染治理工作本身具有一定的复杂性，基层工作人员需要负责大量琐碎的工作任务，然而从实际情况来看，很多地区的大气污染治理工作都面临着许多问题，例如，大气污染治理目标不科学、治理条例缺失、治理流程混乱、治理方法单一、监管力度不足、人才队伍不够专业等，这些都严重影响了大气污染治理的质量和水平，亟待解决[4]。

自2022 年以来，宿迁市不断强化大气污染防治工作，但受年初大气质量大幅恶化影响，目前环境空气质量形势依然严峻，“宿迁学院”“市供电局”站点恶化问题最为突出，恶化幅度极大。为有效服务地方治污攻坚，宿迁市区两级生态环境部门综合利用单颗粒气溶胶飞行时间质谱仪、车载走航、现场巡查等方式，对“宿迁学院”“市供电局”等站点开展污染成因分析以及溯源调查发现，站点周边宿城经开区（南区）、恒力工业园区、宿豫高新区等工业园区排放问题突出；以柴油货运车辆为主的移动源影响不容忽视；市政工程和道路扬尘问题尤为严重，扬尘污染还需进一步加强管控等等。

3 新形势下宿迁地区大气污染治理策略

基于以上环境调查结果，以及新形势下大气污染治理面临的问题，结合宿迁地区的实际情况，本文提出了以下6 个方面的大气污染治理策略及措施。

3.1 确定大气污染治理目标

大气污染治理工作需要各地区有关部门及工作人员长时间、连续不断地进行努力，才能确保大气污染治理的质量。由于治理工作周期长且较为复杂，需要建立具有针对性的工作目标，并不断优化相关治理工作。

2022 年，宿迁市的大气污染治理目标是全市PM2.5浓度下降到37 μg/m3，空气质量优良天数占比达到78.2%以上，O3浓度下降到150 μg/m3，氮氧化物、VOCs 排放量较2021 年分别削减4%、5%以上，年平均降尘量不高于3.6 t（/月·km2）。为了充分落实大气污染治理目标，宿迁市高位推动部署，由市常委会领导督办中心城市大气污染治理工作，同时启动扬尘污染专项整治工作，并按期通报整治工作开展情况，组织专题会议对扬尘突出问题进行研究和处理。对于出现的问题要及时进行整改，动员各乡镇、街道、各部门参与其中，由各板块党政主要领导开展现场调研、现场会办、现场督查，并细化标准落实，加强巡查排查，从源头上加强施工扬尘管控。同时，考虑到新时期本地区生活污染多发的情况，还需兼顾气象条件、行业发展情况等要素，再对大气污染治理目标进行优化调整，为后续的大气污染治理工作提供有力支持。

3.2 完善大气污染治理条例

大气污染治理条例对实际工作具有重要的意义和作用，在大气污染治理条例不够合理的情况下，具体的大气污染物治理方案很难制定，工作人员的工作流程较为混乱，因此，需要提升治理条例的完整性和合理性，基于原有条例内容和法律法规，再结合实际，不断完善新形势下的本地区大气污染治理工作，为新的大气污染治理条例奠定基础。例如，宿迁市为提高大气污染整治标准，通过征求意见，出台了新的《餐饮业大气污染物排放标准》，以明确餐饮油烟执法权归属，并结合实际，进而出台省级标准，并将统一出台工地、交通工程、涉气工业企业等分行业整治标准。

同时，还需要根据理论方案确定不同部门、不同岗位的管理制度等。为严格督查考核，宿迁市出台了《宿迁市生态环境高质量考核月度积分管理办法》，通过强化污染防治过程性考核，压实部门和属地责任，固化环境质量月通报机制，对排名靠后的属地进行公开通报，以此提升对基层大气污染治理工作的管控力度，确保大气污染治理工作的有效落实[5]。

3.3 规范大气污染治理流程

大气污染治理工作包含多方面内容，要想确保大气污染治理的成效，必须要尽快对大气污染治理流程进行规范。宿迁市在处理工业废气的过程中，通过环境监测、数据分析、责任主体处理、下令整改、验收整改效果、二次检测等一系列步骤，从根本上解决工业企业废气排放导致的大气污染问题。在餐饮油烟整治的过程中，通过入户登记、燃煤使用摸排、燃煤取缔、净化设备升级、在线监测等一系列步骤进行治理，并且在源头上加强控制，制定印发《宿城区餐饮经营主体〈食品经营许可证〉联审联动管理办法》等文件，对新建餐饮单位实施联合审核准入管理制度，加强餐饮油烟管理，以扎实推进餐饮油烟污染治理，持续改善市容环境和空气质量。另外，在治理交通污染等过程中，需要结合污染物的来源、种类等，确定行之有效的治理流程，确保大气污染治理工作的成效。

3.4 优化大气污染治理方法

在新时代背景下，大气污染治理工作开始成为各地区社会治理的重中之重，有关部门需要结合实际情况进行大气污染处理方法的创新，充分发挥信息化技术等先进技术的积极作用，来提升大气污染治理效果[6]。宿迁市的治理方法是加强源头管控，改善空气质量。

（1）深化“治气”驻场服务升级。围绕完成省市下达的大气考核目标与工程任务，紧盯大气国控站点“3 公里范围涉扬尘管控、5 公里范围涉区域边界与城郊接合部整治，以及区外涉颗粒物的工地工程与工业企业提升”三个层次，确保从根本上压降大气国控站点PM2.5数值，坚决做到污染天气少“负债”、良好天气多攒“余粮”“余量”。

（2）搭建数字化污染防治监管平台。通过整合19个国市控站、200 个监测微站、3 个激光雷达、3 辆走航车等数据，搭建数字化污染防治监管平台，并配套开发手机APP 客户端，进而第一时间锁定污染因子源头，深入挖掘内部减降空间，致力于每天多减降1 μg PM2.5。

（3）市区两级联动，全面深化“断面长+点位长+检察长”推进机制。完善“点位长+网格长+检察长”“断面长+检察长”联动机制，建立联合巡查、联合督查、联席会议“三联”机制。按照“交办提醒、帮扶推动、督查曝光、约谈问责”的工作程序，不留空间、不留余地抓好整改落实，以便于更好地开展大气污染治理工作。

3.5 加强大气污染治理监管

大气污染治理工作具有一定的复杂性，还涉及了有关责任主体的经济利益等，要想保证其治理效果，务必要采取最严格的监管措施。政府部门、市场监管部门等必须参与其中，对工业企业、建筑企业等主体进行排放监管，以环境检测数据为参考，对各个责任主体的执行情况进行评价，并按照有关法律法规进行处理。

另外，还需要充分发挥大数据技术、互联网平台的优势作用。宿迁市通过搭建数字化污染防治监管平台，加强监测监控数据结果运用，进一步提高了执法精准性；采用“走航+执法”的模式，对宿城经济开发区、运河宿迁港、循环经济产业园、耿车镇等工业集中区和企业集群开展监测走航，若发现高值企业，执法第一时间介入，及时消除高值影响；加强在线监测、自动监控、治污设施运行状况监管，严厉打击弄虚作假、篡改伪造数据、不正常运行等违法违规行为；并建立企业信用平台，公开通报不能按照要求完成减排处理任务、拒不执行有关要求的企业，同时采取更加严厉的措施进行处罚，以达到树立反面典型的效果，确保其他责任主体能够严肃对待、执行和落实本市大气污染治理的相关要求[7]。

3.6 组建大气污染治理队伍

大气污染治理工作具有工作内容复杂、工作压力大等一系列特征，对工作人员的综合素质有非常高的要求，因此在今后的发展中，需要采取相应措施组建大气污染治理队伍，并对建成的工作队伍进行完善。①从招聘入手，严格遵守岗位要求，录用对应的专业人员。②建立健全大气污染治理工作人员绩效考核制度，落实责任制度和奖励机制，对圆满完成工作任务的、在治理技术手段方面取得突破的高素质工作人员进行奖励，对无法完成工作任务且工作态度不积极的人员进行处罚。③要结合大气污染治理工作新局面，建立健全专业技术队伍培训制度，将大气污染治理的法律法规、配套办法和行业标准纳入人员培训方案中，安排具有丰富工作经验和扎实理论基础的专家学者进行讲座，尤其是颗粒物臭氧协同治理、臭氧的反应机制方面的专家学者。例如，宿迁市邀请了江苏省环科院专家开展线上线下培训，切实提高专业人员的知识结构、实践水平和业务能力，并为大气污染治理工作人员答疑解惑，确保大气污染治理队伍的质量和水平。

4 结语

在新时代背景下，环境保护已经成为我国社会治理工作的重中之重，而蔓延速度快、负面影响大的大气污染问题，更是环境治理工作的首要处理对象。因此，宿迁市有关部门应从规范大气污染治理流程、优化治理方法、加强治理监管、组建专业队伍等一系列措施中进行深化，尽可能地解决现存的各类工作问题，从根本上提升大气污染治理水平。