产业园项目建设风险管理的研究

赵文钢

（云南能投新能源产业园投资开发有限公司，云南 昆明 650501）

0 引言

在城市化进程加速的背景下，“绿色能源”是未来城市发展的重要趋势，而产业园在其中扮演着重要的角色，其发展受到高度重视，对于缓解城市的环境问题有着不可估量的作用。为了更好地降低建设风险，提升和完善园区的建设质量，本文结合A 省绿色能源产业园的实际情况，分析其中的问题和风险，并就如何防范和规避工程风险，给出相应的政策和措施。

1 产业园项目建设风险控制理念分析与现状

风险管理就是从认识风险、分析风险到采取预防和应对的一套流程。风险控制包括策划、组织、领导、协调和控制等方面，通过风险识别、风险分析和风险评价，制定一套行之有效的风险控制方案，通过规避、减少、分散或转移等方式进行风险控制，正确地解决风险带来的不良后果，确保安全可靠地实现既定目标，降低风险给组织资源、收益和现金流量带来的负面冲击[1]。

德国首先提出了风险控制的理念，并在欧美等发达经济体蓬勃发展，我国在1980 年才引入该理念。我国在风险管理方面的研究相对滞后，且主要是从风险决策入手，有关工程项目的参考研究案例较少，更没有涉及工程项目的管理。从已出版的文献中可以看出，目前国内工程项目建设主要集中在进度和成本控制上，而在项目的实施上，尚不能像发达国家一样，对项目的整个实施进行全面的分析和运用。随着我国与国外运营方式的不断成熟，越来越多的企业开始注重项目的风险控制。与外国的工程项目风险控制相比，我国不管是在研究领域、可根据的法律规定还是在实践中，都存在着一定的差异[2]。目前我国的研究主要是运用敏感性分析法、SWOT 分析法、AHP 法、模糊综合评价法、财务评价法等，但在实践中，多数都是基于定性和实证的风险分析法，缺乏系统全面的研究手段，这导致容易出现决策上的错误[3]。

2 项目建设风险管理基础

风险管理就是对不确定因素进行有效的控制，包括对不确定性的认识和评估，以及对其进行监测和处理。在工程建设中，进行风险控制具有重要的作用，而在此基础上，必须学习和熟悉风险的相关知识。风险管理流程包括规划风险管理、风险分析和风险控制3 个主要环节。目前，工程建设风险控制在我国已被普遍采用，通过对园区工程项目进行风险控制，可以有效地推动工程的发展。

3 项目概述与建设目标

A 省绿色能源产业园建设项目位于开发建设的热土片区，周边交通及配套便捷。厂区占地面积约120.06 万m2，净地面积约90.51 万m（2建设用地面积90.5 万m2），总建筑面积约40 万m2，绿地总面积18 万m2。厂区由主要生产部门、仓库运输部门、公用动力部门、生活服务设施和研发大楼组成，其中主要生产部门由冲焊联合厂房、涂装车间、总装车间、PACK 车间、交检车间、发车中心、试制车间等组成，主要生产部门的建筑面积为37 万m2。该项目建设面积大，涉及专业范围广，从建设开始到运营，不只是提供了多个就业岗位，更是带动了A 省“绿色能源”的发展，为缓解A 省的环境问题奠定了坚实基础。

4 A 省绿色能源产业园工程建设中的风险辨识和评估

4.1 生态风险

A 省绿色能源产业园在工程建设和规划过程中会面临一定的生态环境问题，其位于某市经济技术开发区，2021 年5 月该区环境空气综合指数为2.48，处于“优良”的水平，环境污染程度不高。通过对该区域的土壤进行相应的监测，发现其重金属含量均达到了规定的水平，对土壤没有污染，危险性低。项目在建设过程中，除了严格管控工程质量外，还要严格按照相关要求在堆放地放置明显标识，同时及时进行归类处理，有效处理施工垃圾，减轻了对生态环境的污染。

4.2 产业园面积大，现场建设管理困难

该产业园用地面积约120 万m2，建筑面积约40 万m2，占地及建设面积极大。由于园区产业涉及内容多且不统一，建筑设计要求不尽相同，因此现场管理难度较大，只有保证参与方之间的有效沟通，才能进行更好的管理。该项目的建设由多个部门管理共同参与，建设中难免会产生一些矛盾，因此，为保证建设的顺利进行，必须进行现场管理，保证各个建设方的有效沟通。项目建设中，如有修改需求，现场工程管理单位需向设计单位传达修改需求，由设计单位、监督单位共同对修改需求的可行性、必要性、科学性进行讨论，达成一致意见后通过设计变更的方式经现场管理部门告知实施企业。由此，可以确保整个工期需求以及建设质量，加上企业的监理报告，可以有效掌握建设质量和项目进度的状况。在建设工期和质量达不到预期的情况下，项目现场主管可以对检验、监理单位进行综合评价，对下一步的进度和质量提出建议，并通过现场建设主管向建设单位通报。

4.3 新兴产业众多，管理需要及时传递信息

由于目前产业园建设的产业类型较多，需确保管理信息传递的有效性。工程现场采用上传下授的管理手段，可以根据收集的各类资料，由主管部门汇总、分析、整理，形成准确、简单、全面的报告，便于上级管理部门对现场建设情况有及时、准确的了解，从而更好地指导下一步的工程实施，实现对项目的宏观控制，保证工程质量、工期和投资三大指标按计划完成。由于工地的技术管理往往是根据实际的情况来减少或增加工作量，所以对人员的专业技能需求也相应提高，因此，工地的管理人员在收到进度和质量的汇报后，要对进度进行科学分析和判断，并提出相应的改进措施。若没有制订出合理的建设计划，未能对工期、质量进行合理的控制，将会使项目的工期、质量无法满足预期要求。在建设中会碰到许多利益相关的问题，要解决好这些问题，就需要进行统筹，及时传递有效信息。

5 A 省绿色能源产业园工程建设中的风险防范措施

5.1 引入绿色理念管理方式

园区工程占地大，要从设计理念、用地布局、建筑设计和环境保护4 个角度来避免对环境的危害。①建筑设计要坚持“因地制宜”的原则，尽量不改变地貌特点，减少土石方开挖，减轻土壤等损害。②在该项目中要建立多个不同的功能厂房，通过对项目用地进行适当的规划，使各个工厂不会产生冲突。③在建设工程中，由于存在大量污染物，导致大气中的扬尘、废气等含量增加，空气质量下降，所以必须加强土建的管理，选择低排放的机械和建材，以减少对周围的污染。④加强环保风险管理，园区建设将产生大量的填埋场、垃圾渗滤液等有害物，因此，要制定应急方案，采取适当措施，减少可能造成的环境污染。

5.2 工程管理避险策略

质量风险管控是产业园建设的主旨，所以一定要注重现场管理。在实施项目的过程中，可以采取以下措施进行有效的控制：①制定一份合同，将建设单位的工作区域进行划分，便于明确各部门之间的职责分工。②实施严密的现场管理，管理人员在建设的各个阶段进行不定时的监控，发现不符合标准的项目及时进行严格的检查，并要求工地补偿和重建。③采用经济方法进行管理，在未按期完工的情况下，不向其发放工程款，便于按有关法规进行建设。

5.3 防范风险的政策

政府和园区开发企业必须意识到自身的重要性，并树立风险管理相关的意识，为完成项目风险管理提供重要保障。针对园区不同时期的不同风险特点，建立清晰的风险控制体系。构建一个专业的组织，建立一种针对项目事前、事中、事后的全过程控制体系。健全各种应对措施，对各种突发事件进行快速的预警和处置。

5.4 创新管理技术

产业园项目投资大，工人多，程序烦琐，要想有效地进行管理，必须掌握先进的管理技术。在建设项目的过程中，需要灵活运用现代的信息化技术，使产业园项目信息化、智能化、科学化，尤其是在当前自媒体发展的大背景下，一定要注意建设隐私和规范，防止因为低级失误而影响工程建设，同时也可以利用信息技术，对产业园管理进行数据统计，分析各片区管理特点、难点，从而有效制订现场管理计划。在遇到无法解决的现场问题时，可以通过计算机远程高效指导，借助现代化手段，从时间上、质量上加大现场管理的力度。

6 项目所带来的效益

6.1 促进区域发展

首先，加快发展A 省绿色能源产业园，是加快发展工业的迫切需求。但是，从整体上来看，现有的技术、知识产权、核心竞争力等还存在一定的不足，因此要促进装备制造业发展和应用不断壮大，加强技术创新。其次，A 省绿色能源产业园的建成可以为公司提供优质服务的良好平台，促进当地的经济发展。同时，以高水平产业园为载体，与国内外高技术公司、科研院所合作，承接全国、全省具有重要影响力的产业项目，进一步为全区产业发展提供有力支撑。

6.2 拉动经济增长

该项目的建设将充分发挥产业园的政策和聚集、辐射带动效应，进一步加快相关产业的发展，这不仅有利于促进经济增长、增加税收、创造新的就业机会，且能够调整优化所有制结构，形成有效竞争的环境。在工业区内进一步降低门槛、放宽限制、完善政策，以良好的服务吸引众多企业入驻，激发各类企业发展技术产业的积极性，增加各类产业的总量，从而加快经济的迅速增长。项目通过建设，把招商引资新项目和相关产业项目布局落户其中，更多企业的投资建设将产生巨大的经济拉动作用，取得良好的经济效益。

6.3 有利于推动地区人才引进

该项目建设绿色能源产业园将引入相关企业，产业的导入将为各类专业技术人才提供工作，有利于通过产业培养造就一批高水平的科研和技术人才。产业园的发展主要是以科技进步为宗旨，首先通过招商引资的方式拉动地区经济活跃，再由此引进外来人才，提高生产力。A 省绿色能源产业园建设成服务型企业与大型工业项目，提供了一个企业与人才直接交流的平台，可以更好地实施资源转化，建立完整的引进体系，由于产业园企业、产业涉及众多，在人才缺口方面存在一定的吸引力，推动项目建设可以提高产业园影响力，从而留下优秀人才，为A 省产业园发展做出贡献。

6.4 提高就业者收入和整体文化水平

A 省绿色能源产业园项目的建设和运营，为当地提供更多的就业机会，新增的用工会在当地及周边地区招聘，改善当地居民的就业结构和比例，提高就业者的收入[4]。地区收入的增加能够有效提高当地居民的消费水平，改善消费结构。为主机厂配套的供应商、销售商与主机厂的业务往来，工厂餐饮、保洁、保安等服务的社会化，间接地促进厂区及周边地区的工业、服务业、运输业、建筑业等相关产业的发展。与项目相关的产业文化、餐饮、住房、服务等配套工程的开展，能够提升居民的居住水平、消费水平。项目投产前后，势必要对职工进行教育和技能培训，提高当地的整体文化水平[5]。

7 结语

产业园可以实现废弃物资源化利用，对人类居住环境的可持续发展具有重要的作用。当前，绿色能源产业园的建设正处于全面建设阶段，利用风险管理的基本原理对园区的风险进行实时有效的风险辨识和评估，在实施过程中增强环保意识，采用适当的管理手段，并通过有效的管理机制，对工程建设风险予以规避，能够促进产业园项目的良好发展。