让土地更有价值 让乡村更值向往——兰溪市聚焦“治、管、育”三个关键点全力推进土地整治

□ 兰溪市自然资源和规划局 刘南苗

近年来，兰溪市大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过全域土地整治，有效发挥土地在推动乡村振兴战略中的支撑保障作用，促进耕地集中连片建设，提升耕地质量、优化耕地空间布局，实现土地增值、生态更优、乡村更美。近五年来，全市面上共有150 个土地整治项目完成验收，其中，垦造耕地新增5940 亩，旱改水新增4451 亩。100 个建设用地复垦项目验收，新增耕地面积达1703亩，其中水田755 亩。2020 年兰溪乡村全域土地综合整治与生态修复获浙江省政府正向激励。2021 年灵洞乡洞源村全域土地综合整治与生态修复工程被评为省级精品工程。

一、“治”有方，坚持高标准推进

土地整治工作对经济社会发展要素保障作用的重要性不言而喻，不仅美化了乡村环境助力乡村振兴，也确保了重大产业项目落地。兰溪市注重“人员、政策、技术”三个关键点，促使土地整治提质增效。一是充分发挥专班优势。由市领导牵头带队，成立全域土地整治工作专班，自然资源、农业农村、乡镇（街道）、国企平台归集各方力量，加大土地整治项目推进力度。国有交投集团下属土地整治公司作为项目实施主体，利用专班新模式增强项目实施过程中各方的统筹协调。二是持续强化政策保障。积极贯彻落实习近平生态文明思想，从促进农田连片，打造美丽田园的生态理念出发，出台了《关于进一步加快实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》《兰溪市全域土地整合整治与生态修复工程实施方案》等，细化土地整治项目从立项申请到后期管护的操作细则，明晰自然资源、农业农村、水务、乡镇等各条线工作职责。加入纪委督查力量，形成项目推进责任追究机制。三是注重全域全要素整治。2018 年，全省启动乡村全域土地综合整治与生态修复工程，兰溪当年即立项2 个，目前共有8 个项目获批，其中灵洞乡洞源村全域项目已完工验收。以洞源村项目为标杆，剩余7 个项目正紧锣密鼓实施推进。2021 年已验收4 个项目，另有3 个项目预计2022年完工。8 个工程项目区总面积达9.77 万亩，规划垦造耕地5128 亩，旱改水3226 亩，建设用地复垦944亩，耕地质量提升2261 亩，高标田153 亩，为兰溪构建“生态花园”，打造“乡村画卷”贡献更大力量。

二、“管”有责，坚持高态势完成

既要算好眼前账，又要消除历史账，兰溪市对全市土地整治项目进行全盘梳理，针对2018 年前立项未完工验收的44 个项目，多管齐下开展“清盘行动”。一是纪检联动，压实责任提升基层治理能力。联合市委派驻第三纪检组，深度剖析44个项目存在问题和原因，压实责任、提振作风。对乡镇（街道）重申报轻落实、工程招标不规范、政策处理不及时、工程施工缓慢的，融合派驻监督和乡镇（街道）纪（工）委监督，下发整改督促函，对土地整治领域的作风和腐败问题加大问责力度。如，2014 年立项的香溪镇郭宅村火烘山造地项目，面积达263.83 亩，立项至今已有7 年，因政策处理、信访维稳等原因，未能按时完工验收。此次“清盘行动”中，纪检、自然资源、乡镇联合发力，不仅化解历史遗留问题，更是推动项目在7 月即完成整改验收，目前地块已种植农作物，并由乡镇做好种植管护。二是精准施策，四类解决办法“一项目一对策”。20 个施工条件较好但未完工的项目，进一步加强技术指导，督促施工推进，已有13 个项目完工验收。12 个项目核减不符合新政策要求部分的面积，按实际新增耕地进行验收，均已完成范围调整，有效提升项目质量。3 个特殊项目一事一议，综合考虑项目区地形条件、施工难点等，按实际造价进行补助，或实施表土剥离利用，保证项目质量。三是全面清盘，土地整治成效扎实百姓点赞。2016年立项的柏社乡洪塘里后宅“旱改水”质量提升项目，175.8 亩土地整为良田，并全部种植水稻喜获丰收。2013 年立项的黄店镇三泉等三村农村土地综合整治项目也已完成整改，种植了农作物。44 个历史遗留项目的全面清盘，整改总面积达2603 亩，荒地变“粮田”，让百姓对土地整治更有信心，对今后项目的政策处理更加支持；让土地更有价值，耕地得到有效保护；让乡村更值得向往，人居环境得到明显提升。

三、“育”有招，坚持高水平谋划

兰溪市坚持开展土地整治不动摇，坚持结合国土空间规划优化乡村布局，坚持运用系统思维培育新项目，让农村土地提收益、生态增效益、农民添满意，实现绿色可持续发展。一是做优做实“千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治。全面摸排资源底数，精准落位整治区块，谋划赤溪、游埠等多个片区“千亩方、万亩方”工程。打破田埂制约，推动永久基本农田“小田”变“大田”，力争田成方、渠成网、路成行，为发展高效生态农业和都市型农业夯实基础，大幅提升农田生态与景观功能。土地流转后，农民还以入股方式参与分红，实现收入增长。二是打造乡村全域土地综合整治与生态修复工程2.0 版。上华街道全域土地综合整治与生态修复工程，整治范围为上华街道全域土地，涉及21 个行政村，工程项目区总面积达11.15 万亩。该项目注重空间重构、山河重整、乡村重生，迭变跃升国土整治方式，切实做到全域全要素全方位整治。通过优化布局结构，促成“北新城、南三产、东二产、中西一产”为特征的“田园新城、生态上华”新格局，最终可、实现“宜居宜业宜游，上风上水上华”。三是试点“1+X+Y”镇村体系规划结合“古镇+农旅”整治。游埠古镇是浙江省四大古镇之一，传统文化活动盛名，文物古迹颇多。谋划的游埠镇下王村等7 村全域土地综合整治与生态修复工程，项目区面积28.86 平方公里，紧密结合国土空间规划要求，试点推行“1+X+Y”镇村体系规划，注重推进村庄集聚发展，保护古镇深厚人文历史底蕴，展现无限田园风光，同时，融合“古镇+田园”新格局，打响游埠早茶品牌，重现千年商埠繁华景象。

乡村美景，如诗如画；乡村振兴，生机盎然。土地整治让乡村更美丽，生活更美好，而乡村，让人们更加向往。