让历史文化名城“活”起来

杨眉

今年，是中国历史文化名城保护制度创立40周年。1982年2月8日，国务院公布了中国第一批国家历史文化名城，标志着中国历史文化名城保护制度的创立。

1982年2月8日，国务院在批转《国家建委等部门关于保护我国历史文化名城的请示》中指出：“保护一批历史文化名城，对于继承悠久的文化遗产，发扬光荣的革命传统，进行爱国主义教育，建设社会主义精神文明，扩大我国的国际影响，都有着积极的意义。”这是第一次在国家文件中提出“历史文化名城”。1982年11月，全国人大常委会通过了《文物保护法》，并将“历史文化名城”概念写入法律。

经历40年的艰难探索，历史文化名城保护制度从无到有，逐步形成相对完善的具有中国特色的历史文化遗产保护体系。作为历史文化大省，山东有丰厚的文化积淀和独特的人文景观，拥有10座国家历史文化名城，多年来一直通过立法精细化进行保护。

早在1997年，山东省人大常委会就审议通过了《山东省历史文化名城保护条例》，对全省历史文化名城的规划、建设、管理等作出了全面规范。随着改革开放的不断深化和经济社会的快速发展，历史文化遗产保护工作中也出现了一些保护监管不到位、部分历史街区和历史建筑遭到严重破坏等问题，老的条例已不能满足工作的实际需要。山东聚焦全省历史文化遗产保护实际，进行谋篇布局。2019年11月29日，山东省十三届人大常委会第十五次会议通过了《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》。《条例》结合山东省历史文化名城、名镇、名村保护工作实际，分别对保护范围、保护规划、申报条件和程序、保护和利用管理措施、法律责任等方面作了规定。《条例》规定了历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区退出机制；为大拆大建、拆真建假等行为戴上“紧箍咒”，敦促各地政府更加珍惜历史文化名城“金字招牌”。有了明确的规范引领，各级各部门纷纷行动起来，针对《条例》中的分工职责，出台具体规划，共同做好深化历史文化名城保护这篇大文章。

为推进落实名城保护责任，推动经验推广、问责问效、问题整改，切实提高名城保护能力和水平，2021年12月20日，山东省住房和城乡建设厅、山东省文化和旅游厅联合发出《关于贯彻落实建科〔2021〕83号文件开展历史文化名城保护专项评估工作的通知》。根据要求，自2022年开始，山东各名城每年应开展一次自评工作，对历史文化保护工作情况进行总结，形成数据翔实、直面问题的年度自评报告，并附相关证明材料。

“评估工作是建立城乡历史文化保护传承评估机制，定期评估保护传承工作情况、保护对象的保护状况的重要举措，是完善制度设计和建立保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系的有效手段。”有关人士表示。

国家历史文化名城，一砖一瓦都是文化精粹，但是伴随城镇化进程的加速，城市不得不开展大规模的旧城改造，城市更新逐渐成为城市发展的必然趋势。在这种情况下，如何处理保护与发展的关系，是历史文化名城保护面临的一个突出难点。

“要处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”有专家表示，城市更新的目的是对城市中某一衰落区域进行拆迁、改造、投资和建设，城市更新和保护国家历史文化名城并不冲突。

日前，国家开发银行支持济南“明府城”项目首笔贷款正式发放，标志着济南市首个历史风貌建筑保护类城市更新项目成功落地。这不仅是国家开发银行在济南市的首个城市更新专项贷款项目，也是山东省首个获得开发性金融支持的历史文化街区和历史建筑保护类的城市更新项目。

作为第二批国家历史文化名城，唯一一座因泉而生、泉城共生的城市，济南历史文化资源丰富。“明府城”项目规划以保护和更新为遵循，以突出历史文化和泉城风貌为核心，以“泉·城”文化景观申遗为抓手，凸显泉城特色，展现泉城魅力。据济南城市发展集团相关负责人介绍，该项目在保持老城风貌和历史人文环境的基础上，落实古城片区规划和历史街区保护规划，最大限度地恢复老济南泉水人居和谐相生的历史特色，打造中国第一、世界一流的特色旅游街区，让游客能够深刻认识老济南，感受老济南风情。

历史文化为城市更新注入了新动力，而城市更新为历史文化保护指明了新方向。唯有实现城市更新与历史文化保护的统一性，科学发展，才能得到“双赢”的结果。

“面山负海古诸侯”，青州作为山东境内的政治、经济、军事、文化中心，长达1500多年之久，以青州为代表的青齐文化独具特色，流播深远。2012年，青州全面开启了古城保护修复建设工作，由多家国家级规划机构做了详尽的整体规划，确定了整体保护、重点修复、分步实施的工作原则；在严格保护区域文化古迹的基础上，依据历史记载、图片资料，对传统民居、标志性建筑物进行修缮，修古拟古恢复其原来肌理和风貌；在历史建筑的重建中，从原材料、原工艺、原样式、原结构、原环境复原每个细节。

对于青州古城建筑保护与传承，中国历史文化名城保护专家委员会委员、享有“古城卫士”之称的阮仪三教授给出了这样的评价：“我们欣喜地看到，青州的古城保护修复和建设重在保护，这是一个很好的做法，除了在当今古城旅游中拆旧建新及打造古建筑的浮躁做法，很好地保护了古城；特别是保护了南阳城区域内主要历史街道的原本面貌，對公共设施进行了提升改造，既保护了古城的历史遗迹，又有效改善了历史街区原住居民的生活条件，切实地把古城保护做到了实处。”

历史文化是城市的灵魂，一个城市只有具备丰富的历史文化内涵，才会拥有独特魅力和特殊气质。山东以传承名城历史文化和打造名城特色风貌为切入点，合理利用历史文化资源，做好旅游开发，使文化资源开发利用的形式更加灵动鲜活。

烟台是一座历史悠久的城市，拥有史前文化、开埠文化、红色文化、海洋文化、胶东文化等一大批特色文化资源和历史文化遗存。如果选一处最能代表烟台文化与历史的景区，相信很多人的回答是朝阳街和所城里。朝阳街是烟台开埠文化的象征，所城里是烟台这座城市的根脉，两个街区承载着烟台人民的记忆与乡愁，传承着烟台历史的文脉与基因。

2019年，烟台启动朝阳街、所城里两大历史文化街区建筑、院落修缮工作，根据两个街区不同历史文化价值，确定出既能体现厚重的历史文化，又能激发产业发展活力和潜力的旅游功能布局。结合两条街区的历史建筑风格和特色，引入具体的商业业态，发展配套的旅游产业。全部建筑修复秉承“修旧如旧”原则，多方搜集老旧材料，探寻传统工艺，突出文物的历史价值和歷史风貌，复还历史的温度。

2021年春节，朝阳街和所城里正式开街运营，多栋历史建筑赋予全新业态，崭新呈现在市民眼前。朝阳街以弥散式的红酒街区为特色，以文旅加红酒产业为核心，形成集商贸旅居、休闲娱乐等功能于一体的红酒文化IP休闲旅游度假目的地。所城里则以卫所、民俗文化为主题，凸显胶东文化特色，引入胶东大鼓、古琴、泥塑等非物质文化遗产体验项目，搭建一个良性互动平台，让胶东特色文化更贴近市井街巷。

如今，朝阳涅，所城蝶变。朝阳街上，经历风吹雨打和战火硝烟的百年老建筑依然挺立，在精心修缮后，焕发了新生，漫步街区，仿佛穿越到百年前。所城里又有了城的模样，青砖黑瓦的院落，古式的门窗，古色古香的门牌，穿行其中，恍惚间回到了卫所古城。静坐一隅，听听胶东大鼓和古琴，捏一个有趣的泥塑娃娃，仿佛时光都走得慢了。

As a major province of history and culture， Shandong has rich cultural deposits， a unique cultural landscape， as well as 10 state-level historical and cultural cities. For years， it has been protecting famous historical and cultural cities by refinement of legislation.

On November 29， 2019， the Regulation on the Protection of Famous Historical and Cultural Cities， Towns and Villages in Shandong was adopted at the 15th session of the Standing Committee of the 13th Shandong Provincial People’s Congress. According to the practical situation of the protection of famous historical and cultural cities， towns and villages in Shandong， the Regulation stipulates protection scope， protection planning， application conditions and procedures， administrative measures for protection and utilization， legal responsibility and other aspects.

A few days ago， the first loan from China Development Bank in support of the “Mingfucheng” project in Jinan was officially issued， marking that Jinan’s first urban renewal project for historic building protection was successfully implemented. On the basis of maintaining the style and features of the old town as well as the historical and cultural environment， the project will put the planning of old town and historical block protection into practice， restore the historical characteristic of springs and residents coexisting harmoniously in Jinan to the utmost extent， build China’s first and world-class characteristic tourist blocks， and enable visitors to have a profound understanding of old Jinan and to feel its charm.

In 2019， Yantai commenced the restoration of buildings and compounds of two historical and cultural blocks， Chaoyang Street and Suochengli， and determined a tourist function layout that can not only em- body profound history and culture， but also stimulate the vitality and potential of industrial development according to the different historical and cultural value of the two blocks. During the Spring Festival of 2021， Chaoyang Street and Suochengli were officially open for business. A number of historic buildings brought a new business form， coming into public view with a new look. Characterized by a diffused red wine block， with cultural tourism + red wine industry as the core， Chaoyang Street has formed a leisure tourist resort themed red wine culture， which integrates such functions as commerce and trade， tourism， leisure and entertainment.