习近平关于高校党的建设重要论述的实践应用

文/肇庆学院 卢若蒙

习近平总书记高度重视高校党的建设工作，他在一系列重要讲话、理论文章和著述中，重点阐述了高校党的建设的重大意义与根本任务，提出了加强高校党的建设的有效策略，深刻回答了新时代高校党的建设方向性、根本性、全局性的问题，构成了习近平关于高校党的建设理论的核心内容。这些理论创新成果，深化了我们对办好中国特色社会主义大学的规律性认识，是党的建设理论创新成果的重要组成部分，是推进高校党的建设的根本遵循，对新时代高校加强党的领导、提高党的建设科学化水平，具有重要的理论和实践指导意义。

一、习近平对高校党的建设的价值定位

教育是国之大计、党之大计。习近平从建设中国特色社会主义和发展现代高等教育的战略高度，指出我国高校建设的根本目标是办好中国特色社会主义大学；从坚持社会主义办学方向、促进高校改革发展、培养社会主义合格建设者和可靠接班人的根本政治保证政治高度[1]，强调加强和改进新形势下高校党的建设的重要性，对高校党的建设重要地位和意义作了清晰的价值定位。

(一)高校党的建设是坚持社会主义办学方向的根本保证

我国大学是社会主义性质的大学，这是中国大学必须坚持的根本属性。作为上层建筑的重要组成部分，任何国家的大学都为特定的社会制度和社会需要服务。毛泽东曾说过“学校教育，文学艺术，都是意识形态，都是上层建筑，都是有阶级性的”[2]。西方国家的大学，作为资产阶级国家机器的重要组成部门，必然为维护统治阶级、阶层的根本利益服务；作为西方意识形态的主阵地、资产阶级行使文化领导权的重要场所，必然为培养资产阶级政治经济文化精英服务。我国是社会主义国家，教育必须“为无产阶级政治服务”，坚持社会主义办学方向是中国特色社会主义教育发展道路的核心要求。如果在办学方向问题上不能保持清醒的头脑，脱离、忽视或者弱化、淡化我国高校的社会主义性质，把资本主义大学的建设目标搬到社会主义大学里来，把西方的那一套价值观念植入中国的大学教育，那就不可避免地会在方向性、根本性、原则性问题上发生错误和偏差，我们的办学就会走偏方向。新中国成立以来，社会主义和资本主义两条道路、两种意识形态、两种制度的斗争从来没有停止过，西方势力对中国的分化、西化、和平演变从来没有停止，反映到教育领域和大学校园，就表现为各种资产阶级自由化思潮对高校的影响和渗透。在复杂的斗争环境下，我国高等教育事业取得了显著成就，最根本的就是坚持党对高校的全面领导，保证大学的社会主义办学方向。

(二)高校党的建设是办好中国特色社会主义大学的根本保证

中国高校是中国特色社会主义高校，这是中国大学的根本特征。习近平从中国教育事业的前途和未来出发，强调教育要坚持“为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务”[3]；从办好中国特色社会主义大学的根本保证高度[4]，强调了加强党对高校的全面领导，对发展中国特色社会主义高等教育，站稳社会主义办学方向，办好中国特色社会主义大学的极端重要性；突出强调了全面推进高校党的各项建设，保证党的领导在高校工作中全面发挥作用，使高校始终成为坚持党的领导的坚强阵地，成为社会主义文化建设和精神文明建设的坚强阵地，成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地，对坚持高校的社会主义办学性质的极端重要性。

(三)高校党的建设是促进高等教育改革发展的根本保证

高等教育事业是建设中国特色社会主义事业的重要组织部分，高等教育现代化是实现教育现代化的重要一环，高等教育改革是全面深化教育改革的重要内容。办好中国特色社会主义高校，必须走自己的高等教育发展道路，这是由中国独特的历史、文化、国情决定的。我国《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确了深化教育体制机制改革、加强教师队伍建设的目标要求，国务院《关于大力推进高等教育创新发展的若干意见》《关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》，明确了建设高等教育强国的战略目标和实施路径。但是，作为意识形态和各种思潮争锋的前沿阵地，高等教育的改革发展，高等教育事业目标的实现，离不开党的正确领导，党的领导是做好各项工作的根本保证。习近平总书记强调，“做好高校党建工作，对于高等教育科学发展至关重要”[5]，只有坚持和加强党对高校的全面领导，才能坚持中国特色社会主义教育发展道路，保证高等教育科学发展和改革目标的实现。党的建设与党的领导、党的伟大工程与党的伟大事业之间是相互作用、相互促进的辩证统一关系，只有加强和改进高校党的建设，才能坚持社会主义办学方向，保证高等教育事业的发展和教育改革的顺利进行，为实现高等教育现代化、建设高等教育强国提供政治保障。

二、习近平对高校党的建设的战略指导

习近平从高校党建工作的根本点、出发点、着力点三个角度阐明了高校党的建设的根本任务，这是高校党建工作的重要指针，为高校党建工作提供了战略性指导。

(一)确保党在高校的领导地位是高校党建工作的根本点

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我国高校是党领导下的高校，这是我国高等教育发展的最大制度优势，办好我国高等教育事业必须坚持党的领导，《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定了党对高校工作的领导权，加强党在高校的领导地位是高校党建工作的根本点。高校党委对学校工作的领导是“全面领导”，而不是片面的、局部的、个别的领导，党对高校的全面领导要贯穿到办学治校、教书育人的全过程。高校党委领导的主体责任是管党治党、办学治校，是把方向、管大局、作决策、保落实[6]，高校党委既要全面加强对党的自身建设的领导，也要全面加强对高等教育事业各项工作的领导，高校党组织既要抓好党自身的建设工作，坚持管党治党、从严治党，全面推进党的各项建设，又要把党的教育方针全面贯彻到学校各领域、各方面的工作，贯彻到人才培养的全过程，保证党对高校工作的全面领导。

(二)落实立德树人的根本任务是高校党建工作的出发点

我国高校党的建设根本任务与高等教育的根本任务是一致的。在新时代，高等教育承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传播等功能，以及由此而衍生出的方方面面具体任务。但是，举什么旗、走什么路，培养什么人、为谁培养人，是决定高等教育现代化方向的根本问题，是贯通当代高等教育发展的核心问题，是引领当代中国大学立校育人的关键问题，是规制高校各项工作的首要问题，关系高校现代治理和建设目标的实现。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是中国特色社会主义大学的根本任务，也是高校党的建设的根本任务，能不能为中国特色社会主义事业培养出大批合格的和优秀的有用人才，能不能把年轻一代培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，是评判我们的办学方向、办学目标是否正确的根本标准，是评判我们的高等教育办得是否成功的根本标准。因此，加强和改进高校党的建设，落实立德树人的根本任务，坚持为党育人，为国育才，是高校人才培养的目标，也是高校党建工作的出发点。

(三)加强党的政治建设是高校党建工作的着力点

旗帜鲜明讲政治是无产阶级政党的根本特征，是马克思主义政党的根本要求。巴西著名哲学家、教育家弗莱雷说过：教育永远不是中立的，因为它不是用来驯服百姓，就是用来解放人民的。党的十九大报告指出，“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”,强调了党的政治建设在党的建设伟大工程中的重要性和重要地位。高校是意识形态斗争的前沿阵地，各种社会思潮的交织交锋长期活跃，各种所谓“去政治化”的声音长期存在，如果政治建设软弱乏力，或背离党的政治建设的正确方向，党在高校的领导地位就无法保证，党对高校意识形态的话语权就会边缘化，党的教育方针就无法贯彻落实，高校教育事业的其他建设就难以取得预期成效。高校党委要落实党对高校工作的领导责任和全面从严治党的主体责任，切实把握意识形态工作领导权和思想政治工作主动权，抓好政治领导和思想引导，在各项工作中坚持“把党的政治建设摆在首位”[7]，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻执行党的政治路线；学校的各项事业、改革发展的各项举措都要自觉地同党中央的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路保持高度一致，保证高校正确的办学方向，解决“为谁培养人”的根本问题；要坚持立德树人，有效开展大学生理想信念教育和社会主义核心价值观教育，培养能担当民族复兴大任的时代新人，解决“培养什么人、如何培养人”的核心问题。

三、习近平关于高校党的建设重要论述在高校党建工作中的实践应用

习近平关于高校党的建设重要论述，对高校全面坚持党的领导，加强和改进高校党的建设，落实党要管党、从严治党具有重要的实践指导意义。

(一)完善高校领导体制和内部治理结构，确保高校有效治理

加强和改进党对高校的领导，一方面要坚持和完善党的民主集中制原则;另一方面要坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校党的领导体制和内部治理结构，提高治理效能。

1.坚持和完善党的民主集中制

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是增强党的凝聚力和战斗力，促进党内团结统一的制度保证。在高校党的政治生活中坚持民主集中制原则，一是坚持“四个服从”的基本纪律要求。“四个服从”既是党的民主集中制原则的重要内容，又是贯彻落实民主集中制的有效途径；既是党的政治纪律的核心内容，又是正确处理党内各种关系的基本准则，是党在长期的革命和建设过程中的经验总结，必须认真贯彻执行，决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违。二是防止以“民主”的名义集体违规。根据国家《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》，高校在进一步落实和扩大高校办学自主权，实行民主决策、民主管理的同时，必须认真贯彻执行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等党内法规和学校党政议事规则，坚决执行党组织的决定，反对和防止以集体决策名义集体违规。

2.坚持和完善党委领导下的校长负责制

促进和实现我国大学治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理现代化和完善现代治理结构的重要内容，必须遵循正确的价值逻辑和发展规律。既要坚持中国特色社会主义教育发展道路，发挥中国特色社会主义制度优势，提高科学决策、民主管理、依法治校的水平，又要遵循高等教育的基本规律，实现大学治理的合法性与合理性的统一；既要坚持和完善党对高校的领导体制，落实立德树人的根本要求，又要遵循大学的办学规律，按照时代要求探索大学治理现代化的实现路径，实现大学治理的合目的性和合规律性的统一。党委领导下的校长负责制是我国大学治理的基本制度，是新中国成立以来对中国高等教育发展长期探索的经验总结和制度性成果，是中国特色社会主义民主制度在大学治理中的具体实现形式。高校探索建立现代大学制度，促进大学治理能力现代化，必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，改革和完善现代大学治理体制机制，确保我国高校的根本性质、方向道路和发展路径的正确，更好地服务于建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴。

3.建立和健全党委与行政议事决策制度

坚持党委领导下的校长负责制的高校治理制度，必须建立健全党委与行政议事决策制度，以保证高校党的领导、民主治理和有效决策。一是加强集体领导和党政分工合作。高校党委要切实履行对高校工作的全面统一领导，发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用，坚持党管干部、党管人才原则，决定学校的重大事项和基本管理制度；校长要在学校党委领导下，全面负责教学、科研、行政管理工作。学校领导班子成员按照分工履行职责，学校重大问题和重要事项由集体讨论决定。[8]二是健全党委与行政议事决策制度。高校要结合实际建立健全党委会、校长办公会议的会议制度、议事规则和决策程序，保证科学决策、民主决策、依法决策，坚决反对和防止各自为政、独断专行。三是完善协调运行机制。党委领导下的校长负责制是一个有机整体，不可分割。党委的统一领导与校长依法行使职权犹如车之两轮、鸟之两翼，一体前行，需要建立党委统一领导、党政分工合作、高效协调运行的体制机制作保障，以维护班子团结统一，保证决策有效。

(二)加强高校党的建设基础工程，发挥“三个作用”

高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程和凝聚力工程，是办好中国特色社会主义大学的重要基石。增强高校基层党组织的战斗力和凝聚力，要努力构建覆盖广、有活力的基层党组织体系，积极探索受欢迎、有实效的组织活动方式。[9]

1.加强“三型”党支部建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

党支部是高校教育和管理党员的基本单位，担负着团结、组织、教育群众的重要责任，是高校党的全部工作的基础。习近平指出:“抓好了党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。”[10]高校党委必须做好“抓基层、打基础”工作，以建设学习型、服务型、创新型党支部为抓手，坚持重心下移、资源下沉，加强基层党支部建设，突出固本强基，推进基层党组织工作创新，不断提升高校基层党组织的活力，把基层党支部建设成为贯彻党的路线方针、组织动员群众、推进基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2.加强党支部班子建设，发挥组织书记的头雁作用

支部委员会是党支部的核心，发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用，最关键在于加强党支部班子建设，发挥支部书记的“头雁”作用，增强支部班子的整体合力。高校是知识密集的高地、人才汇聚的洼地、文化思想交融碰撞的阵地，基层党支部要引领思想潮流、团结凝聚力量，对党务工作者的综合素质和能力要求也很高。学校党委要按照德才兼备和专兼结合的原则，选拔和吸引更多党员干部和教师从事学校党务工作，花大力气培养和选拔好基层党组织负责人，促进党建工作和教学科研工作相互融合、党的建设与专业发展相互促进，增强党支部的组织力、凝聚力和战斗力。一是要选好“头雁”，把政治过硬、业务优秀、作风优良、能力突出的学者型党员选进支部班子，培养党建和专业“双带头人”，充分发挥基层党支部书记的“头雁”作用。二是要加强培训，把支部书记培训作为高校基层党组织和党员干部培训的重点，提升支部书记的素质能力，着力解决动力不足、能力不强、本领不高、担当不够等问题，充分调动支部书记工作的积极性、主动性和创造性。三是要压担培养，把培养造就优秀年轻干部作为高校党的事业继往开来、薪火相传的根本大计来抓，对于优秀的年轻干部，要敢于给他们压担子，善于为他们搭台子，给他们提供工作和锻炼的平台，让他们在实践中培养实干精神，在磨练中扛起责任担当。

3.加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用

党员是党的肌体细胞，高校党委通过分类引导、分层推进、整体提升，加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，永葆基层党组织的生机活力。一是要加强对广大党员的党性教育和培养，引导广大党员坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，为中国特色社会主义事业培养更多合格的建设者和接班人；教育广大党员增强党性意识,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，把个人发展与党的事业结合起来，自觉融入建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的时代潮流。二是要强化党员领导干部率先垂范的榜样作用和政治担当，形成上行下效的正能量，增强党组织的凝聚力、感召力和吸引力。三是要激励学校的学者名人、骨干教师、学术学科带头人中的党员和积极分子担当更大的教育责任，发挥示范引领作用，引导学校和社会风气奋勇争先、积极向上。

习近平关于高校党的建设重要论述，从党的建设规律、高等教育发展规律和人才培养规律出发，阐明了高校党的建设的重大意义和根本任务，提出了加强高校党的建设的有效策略，切合中国特色社会主义实际、党的建设要求和高等教育发展需要，充分体现了人才强国的战略思维、高校发展的辩证思维与党的建设系统思维高度统一的内在理论逻辑，对高校加强党的建设具有重要理论和实践指导意义。