以休闲度假为基础业态的康养旅游发展现状研究——以广西大新县为例

陆胜文

（南宁师范大学 经济与管理学院，广西 南宁 530299）

党的十九大报告提出，“实施健康中国战略”，提高全民健康水平，促进人民健康生活。十九大召开前后，有关部门出台有《“健康中国2030”规划纲要》《康养蓝皮书：中国康养产业发展报告（2018）》等支持性文件，推动康养产业发展，并努力将其转化为新的产业优势，激发旅游市场经济活力，助力乡村振兴战略的实施。根据第七次全国人口普查的结果，中国老龄人口达26402万，占全国人口总数的18.7%，与2010年相比上升了5.44个百分点，人口老龄化趋势继续加大。国家卫生健康委员会预测：到21世纪中叶，中国老龄人口数量或将达到近5亿的峰值。庞大的老龄人口数量势必带动相关产业发展，康养旅游正是伴随人口老龄化而兴起的产业。随着经济与社会的不断发展，中国城镇化程度越来越高，城市环境受到了不同程度的破坏，城市的快节奏生活始终让人们处于高压状态，不少人的身心都处于亚健康状态，不少人产生了暂时“逃离城市”的想法，以休闲度假为基础业态的康养旅游模式也随之兴起。大新县作为广西首批特色旅游名县，其境内有着丰富的旅游资源，挖掘当地独具特色的旅游资源，不仅可以推动康养度假与乡村旅游“双驱动”发展，还可以通过扩大德天跨国瀑布、明仕田园等知名旅游品牌效应，充分带动休闲度假康养旅游项目的发展，为实现乡村全面振兴打下坚实的基础。

一、康养旅游概述

康养旅游，即健康养生类旅游，在国际上一般称其为医疗健康旅游。康养度假模式也是休闲度假旅游模式的一种。《国家康养旅游示范基地》把康养旅游定义为：通过强身健体、修身养性、关爱环境等各种方式，使人在身心和精神上都达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和[1]。休闲度假康养旅游是人们利用闲暇时间，通过体验度假旅游产品来享受个性化服务，以此来达到放松身心、实现身心健康和亲近自然的一种休闲活动。这一旅游产品强调的是休闲、放松和保健，是一种有别于传统的度假模式，更注重健康和养生，特别针对有休闲和养生需求的人群。养生是一个比较长久的过程，因此游客在旅游途中逗留的时间也比较长。

在《〈康养旅游示范基地〉标准解读》中，学者徐红罡教授认为：康养旅游就是健康和养生旅游，是自我实现的需要，在康养旅游过程中注重修身养性。任宣羽从马克思历史唯物主义幸福观角度分析康养旅游是由康养物候基础、康养需要和诗意地栖居构成的一个逻辑整体[2]。对于康养旅游的定义，学术界说法不一，但总体认为康养旅游就是利用各种资源为游客提供服务的一种旅游形态，是有利于人们身心健康的一种旅游体验活动。

二、发展康养旅游的重要意义

康养是人民健康幸福生活的需要，也是国家、社会文明程度的重要标志。发展康养旅游不仅有利于促进地方经济转型，还是提高地方旅游文化知名度的一项重大举措，对维护地区团结稳定和促进当地经济发展有着重大意义。

（一）满足人们健康、快乐的生活需求

从人生的追求这一角度来说，每个人都追求平安、健康、快乐的理想生活，而康养旅游正是实现这一理想的渠道之一。养老包含着养生，如何健康养生是人们逐渐变老时需要面对的问题。追求健康长寿是人之本能，人们是不愿意在疾病折磨和痛苦的状态中生活的。因此，注意养老养生，保持健康、快乐、幸福的状态，而发展康养旅游，有助于人们实现这一人生追求。

（二）推进社会经济发展

随着经济的发展以及医疗、养生养老服务行业的兴起，人们对康养服务的要求越来越高，人们对康养服务品质的注重也推动这些行业不断向前发展。随着人们对康养产品、服务、设施越来越重视，康养产业日益成为一个重要的产业。康养产业的兴起势必会促进区域之间的人口流动，区域之间的人口流动会产生资本流，资本的逐利特性会推动技术流动，技术流动最终助推信息流动，进而推动各区域经济的发展。

（三）人类文明进步的重要标志

健康养老是国家、社会和人民文明程度提升的真实体现。在人民物质、文化、生活水平不断提高的今天，才有坚实的物质基础发展康养旅游，才有条件进一步推动康养产业快速发展。在日常生活中，人们追求健康养生，旨在保持良好的身心状态。比如：人们注意卫生和营养均衡，力求保持身体健康；在工作中，单位考虑到员工的身体健康情况，为员工提供休闲娱乐和规律的作息时间，同时引导员工锻炼身体，增强体魄。为了保障人们的身心健康，无论是政府还是社会都会以身心健康作为工作的出发点，倡导以人为本的理念，这是人类进步的重要标志。

（四）有利于维护地区团结稳定

发展康养旅游是推动地区经济发展的重要举措，有利于繁荣地区经济，推动区域之间的人口流动。康养产业的兴起势必会产生经济效益，从而带动周边经济发展，区域之间的人口流动有助于文化的交流，从而使人们对文化产生认同感和归属感，如游客、务工人员的流入流出都能够有效地推动区域经济的发展，为快速发展的康养旅游产业奠定文化基础，为社会的团结稳定提供文化保障。

三、大新县发展休闲度假康养旅游的优势

（一）得天独厚的自然环境

大新县地处温暖多雨的亚热带季风气候区，夏长冬短，无霜期长，气候温暖，年平均温度21.4℃，年均降雨量为1350.3毫米。全县森林覆盖率达67%，人均绿化面积达到11.3平方米。全县有75条河流，空气中的含氧量高，大部分地方空气中的负氧离子含量每立方厘米可达3万～6万个，空气质量达到国家二级标准，可谓名副其实的“避暑避寒养生胜地”。大新县属于典型的喀斯特地貌区，地势东北、西北高，并逐渐向南倾斜。中部稍低凹，形成了槽形的石山盆地。大新县地貌特征不一，景色优美，被称为“小桂林”。因此，大新县无论从地形地貌还是气候上都有着明显的优势，借助这些优势可加快推动其旅游康养产业的发展，从而更好地促进当地经济转型升级。

（二）丰富多彩的民俗文化

大新县以多彩而独特的民俗吸引了国内外游客慕名而来，比如：大新县壮族在发展过程中形成具有民族特色的“贺新人”“抛绣球”等民俗；“三月三”“霜降节”“中元节”“冬至节”等传统节日；歌圩、歌会等集会活动；姐妹送嫁歌、对歌、板鞋舞等民族歌舞；打陀螺、跳竹杠等民族杂耍；上甲短衣、哈尼角巾等民族服饰①。大新县的土司文化别具一格，是由包括土司制度、民俗文化、土地制度、建筑文化及饮食文化等多种文化组合而成的。从宋朝到明朝初期，大新境内有恩城、安平土州、全茗土州等多个土司。大新土司文化包含了许多以壮族文化为主要特色的少数民族文化内容，这些文化具有重要的研究价值。发展土司文化旅游产业，有利于推进大新县康养旅游进一步发展。

（三）富有特色的康养医药资源

大新县位于广西西南部，气候宜人，森林覆盖率较高，有着种类丰富的中草药材资源，其药用植物多达数百种，为康养理疗提供了丰富的药用资源。除了丰富的药用资源，大新还有壮医、瑶医等特色医学资源，这些都是大新县康养旅游开发的特色资源[3]。大新县98%的人口是壮族，壮医在当地久负盛名，一些知名的壮医医术高超而吸引了一大批慕名前来就诊的患者和想通过壮医调理身体的游客。这不仅大大提高了大新县特色医药资源的知名度，也为康养旅游产业发展创造了有利条件。

（四）令人留恋的边关风情景区

大新县目前有AAAA级及以上景区景点6个。大新县致力打造具有边关风情的景区，其中德天跨国瀑布景区是国内外知名的AAAAA级景区，每年都吸引众多国内外游客前来观光，同时也为康养旅游提供了充足的客源。此外，为了给大新县康养旅游提供专业的运营保障，大新县政府还与广西卓儒文化投资有限公司进行合作，共同打造恩城水乡国际康养旅游度假区项目。该项目建设范围东起合那高速公路东侧河道，西至葵屯，北临广西恩城国家级自然保护实验区边界，南至弄龙屯，项目规划总面积为1108.93公顷，项目总投资预计50亿元人民币，建设时间由2020年持续至2030年。项目分两期进行，未来将逐步建成入口服务中心、精品酒店、乡村民宿、天然泳池、水上乐园、水上游览设施、花海园林、药浴温泉、健康养生社区、露营基地、垂钓基地、庄园度假公寓、国际养生中心等旅游服务设施。项目还融入大新独有的边关风情文化，努力将相关景点打造成为服务一流的国际康养旅游度假区、“世界山水健康旅游目的地”，这一系列举措为大新县发展休闲度假康养旅游打下了坚实的基础。

四、大新县发展休闲度假康养旅游面临的困境

（一）缺乏康养旅游发展资金，招商引资举步维艰

目前，大新县康养旅游尚处在起步阶段，各金融机构认为康养旅游产业发展不健全，存在一定的发展风险，因此，大新县康养旅游资金来源较为单一，资金大多依靠本级财政投入，但受地域经济发展水平落后和县级财政收入有限等因素影响，县本级政府开展康养旅游产业招商引资、宣传等工作的力度还远远不够，一些有实力的企业很难关注到大新这个边境县独有的康养旅游资源，从而导致大新县康养旅游出现投资难、融资难等问题，县本级财政压力过大。据了解，目前能够与县政府达成协议并推进项目的只有一家文化投资公司，其他企业还在观望中，政府招商引资面临诸多挑战，大新县还需要继续加大宣传力度，提高大新县康养旅游文化的知名度。

（二）康养旅游专业人才匮乏，引才、聚才、留才难

康养旅游的发展需要配备一支包括医疗保健、养老服务、旅游咨询、旅游开发等高素质人才在内的专业人才队伍。当前大新县的医院中具备康养理疗技能的人才相对较少，且后备人才匮乏，远远满足不了康养旅游业发展的需求。大新县是边境县，经济、交通相对落后，难以吸引和留住人才；人才引进政策不够完善，从大新县走出去的年轻人不愿回到家乡投资建设，而且人才流失严重，引才、聚才、留才难；当地康养旅游服务人员多为年龄偏高的养护人员，且大部分没有经过专门的培训就上岗工作，所以服务质量不高，很难适应康养旅游服务高质量发展的要求。因此，大新县在发展康养旅游产业过程中应重点解决人才培养问题，为大新县经济发展提供可持续的内生动力。

（三）交通基础设施建设滞后，互联互通推进缓慢

随着经济的不断发展，大新县的交通状况得到了很大改善，但总体交通水平仍然落后。到笔者撰写此文为止，大新县未通铁路，唯一穿境而过的合那高速公路线路也较短，沿边公路等级较低且质量不高；通往互市点、口岸和知名景点的公路等级也较低，硕龙口岸作为国家级一类口岸至今未通高速公路，通往大新县德天跨国瀑布、明仕田园等知名景区的公路等级还较低。沿边公路和大新县境内公路网整体等级较低的现状难以满足大新县旅游发展的需求，也不利于大新县旅游业的长远发展，这也是制约大新县发展以休闲度假为基础业态的康养旅游的一个重要因素。再加上大新县地处边境，与越南接壤，但与越南的互联互通进展缓慢；同时，大新县连接百色市、防城港市的公路和铁路建设项目推进也比较缓慢，这些因素大大制约了大新康养旅游业的发展。

（四）康养旅游建设用地较少，项目推进实施受阻

发展康养旅游项目需要大量土地，而大新县大多是山地，连片平地较少，耕地更少。部分旅游项目用地涉及一般农用地，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的规定，当前大新县的耕地指标仍无法满足占补需求，用地预审难以通过，用地指标仍是康养旅游项目推进最大制约的因素。因此，在征地、用地方面，康养旅游开发建设用地受到了耕地红线的限制，而康养旅游项目建设用地未纳入相关部门规划，在用地规划上各部门没有达成共识，导致项目用地预审、审批受阻，也很难推进项目的实施，更谈不上大力发展康养旅游度假景区了。

（五）社会公共服务水平较低，急救医疗体系不健全

要发展以休闲度假为基础业态的康养旅游离不开医疗、养老等公共服务的供给，公共服务的水平会直接影响康养旅游的发展。然而，大新县目前还没有一所三甲医院，医疗资源相对匮乏，看病难、看病贵现象还普遍存在；养老服务水平还满足不了游客康养的需求。目前只有一家公司作为康养旅游服务机构开展康养旅游产业，其配套相对单一，且相关项目还没有真正落实，只停留在规划上；医养结合依然面临严峻挑战，特别是急救医疗体系不完善、没有相关行业协会和正规中医药机构提供支持，未能给予大新县康养旅游产业发展提供强有力的保障。

（六）产品同化、体验单一，康养旅游市场存在局部竞争

广西地处亚热带季风气候区，气候宜人，特别适合养生，进入21世纪以来，康养旅游在广西得到迅猛发展。广西巴马是较早发展康养旅游业的县份，2006年其旅游人数仅10万多人次，到2015年旅游人数已达380万人次。随着康养旅游业的逐步发展，相关设施不断完善，许多游客长期定居巴马，从而使巴马产生了“候鸟人”现象[4]。由于巴马模式很有成效，广西许多县份纷纷效仿，大新县也不例外，导致大新县与广西大多县份的旅游产品存在“产品同化、体验单一”的现象。大新县也是广西长寿之乡之一，根据对大新县康养旅游发展现状的调查，笔者发现目前大新县康养旅游重点发展休闲度假游玩和长寿文化，并没有推出以康养旅游为主题的一系列多元旅游文化产品。民俗风情体验型旅游、康养理疗型旅游、养生文化体验型旅游等旅游模式还有待开发，仅仅依靠传统旅游发展模式是很难刺激旅游者进行消费的。从上述情况可以看出当前大新县不管是康养旅游产业还是旅游消费水平仍处于较低阶段[5]。此外，同质化的旅游产品还存在着市场竞争，如大新县的旅游产品会与广西河池市巴马县、天峨县，广西来宾市金秀县及广西贺州等县（市）的同类旅游产品存在市场竞争，很难形成区域性的产品合作与个性化产品，极易造成游客体验单一、旅游产业品吸引力不高等消极现象。

五、大新县发展休闲度假康养旅游的路径

（一）加大资金投入，拓宽投资融资渠道

发展以休闲度假为基础业态的康养旅游需要大量资金支持，仅仅依靠大新县本级政府的单一性资金投入，已经满足不了大新县康养旅游的发展需要，因此，需要上级以及社会各界力量的多元化投资参与，支持大新县康养旅游发展，才能够使康养旅游项目顺利运营。要加大政策扶持力度，按照国家相关规定，放宽康养旅游项目准入门槛，吸引民间资本进入康养旅游领域。首先，大新县要在原来基础上不断加大资金投入力度，积极引导行业内具有威望的企业入驻大新县进行投资融资，形成政府主导、多元参与的资金投入运营模式。其次，整合社会闲散资金，建立康养旅游基金会，鼓励社会各界人士积极参与投资融资，不断为大新县康养旅游产业提供持续的资金来源。最后，政府要对入驻大新县的康养旅游项目给予一定的税收优惠或者减免，在财政允许的情况下，对一些康养旅游项目、产业给予适当补贴，以此吸引更多优质的旅游企业入驻大新县，为大新县经济发展“添砖加瓦”。

（二）完善人才培养机制，培养专业化人才

要推动大新县康养旅游业的发展，最为关键的是要发挥人的作用，也就是需要大量的人才为其发展服务，“旅游+康养”的综合性服务岗位需要大量集医疗保健和旅游开发与管理素质于一身的综合型人才[6]。因此，要坚持人才多样化与专业化培养原则，突出特色化和创新性，重点培养“旅游+康养”综合型人才。一是积极建设以休闲度假为基础的康养旅游培训基地。培养一批集旅游开发、养老服务、康养理疗等技能于一身的高素质综合性人才，提升健康保健、养老服务、康养旅游服务水平，将大新县建设成为康养旅游高素质人才重要输出基地。二是实施合理的人才政策。要想引进人才、聚集人才和留住人才，就要积极完善人才政策，对于新引进的人才要科学合理地安置，提高其工作、生活待遇，解决其后顾之忧，同时建立绩效考核机制，对那些工作业绩特别突出的人员要给予精神奖励和物质奖励。三是加强与高等院校的合作，特别是与中医类院校的合作，与它们建立长久合作机制，形成多种类、多层次、多渠道的人才培养体系，为大新县康养旅游发展提供强有力的人才保障。

（三）加快推进交通基础设施建设，推动交通网络互联互通

加快推进交通基础设施建设，是大新县发展以休闲度假为基础业态的康养旅游的现实要求，是促进民族边境地区社会经济发展的题中之义。一是积极推进当前南崇铁路的建设和沿边铁路建设，不断投入资金扩建大新县境内的公路，改善大新县乡镇与村级公路，建设多条高等级公路，推动建设到硕龙口岸的高速公路，提升通往口岸公路的通行能力，进一步推动边境口岸贸易，助推边境经济发展。二是积极与越南协商，尽快建立并开通互市点。同时加强与云南省、百色市、防城港市等地的沟通，推动边境交通网络互联互通建设，形成跨省、跨市的互联互通交通网络，为大新县发展以休闲度假为基础业态的康养旅游提供便利的交通条件，进一步促进大新县社会经济发展。

（四）合理规划用地，优化项目审批流程

发展康养旅游，需要大片空地来规划项目，而大新地处喀斯特地貌地区，山区较多，平地较少，合理统筹规划用地是政府急需解决的首要问题。在充分保障耕地的基础上，要合理规划用地。首先，对于土地征用问题，在符合相关法律法规的前提下，政府应优先落实康养旅游用地指标，为康养旅游项目用地报批开通“绿色通道”。农村集体经济可以通过土地使用权入股、联营等方式与企业或者个人共同创立康养旅游企业。其次，优化项目审批流程，提供便利服务，吸引各地企业积极前来投资融资。最后，要明确划分康养旅游项目用地和耕地，明晰土地使用权、经营权和承包权，充分保障各方利益。

（五）提高社会公共服务供给水平，完善急救医疗体系

提高医疗、养老等公共服务供给水平，充分利用大新县中草药资源，大力发展以壮医为主的少数民族特色医疗事业，生产出一批具有壮医特色的康养医药产品。加大对医疗、养老的资金投入，购买先进医疗设备，完善养老服务体系，形成一套完备的“医养结合”系统。在各休闲度假景区配套完备的医疗系统，努力建成健康产业研究中心，培育一批集旅游、康复理疗、长寿养生、医疗等于一体的“旅游+医养”民族医药品牌[7]。积极引导社会力量参与社会公共服务供给，积极招商引资，引入先进的医疗资源、康养旅游行业协会、养老服务机构及中医药机构，弥补大新县公共服务供给单一的不足。此外，应建立健全各度假景区的急救医疗体系，结合健康产业研究中心，构建多部门联动参与急救医疗的机制，助推大新县康养旅游发展。

（六）开创“产品多样、体验丰富”的康养旅游模式，彰显大新县旅游特色

以休闲度假为基础业态的康养旅游有别于其他的旅游业态，它更强调停留在旅游地的时长，更注重当地的环境与吃喝游乐对旅游者健康的帮助作用，因此，应积极探索适合大新县的，以产品多样、体验丰富为特征的康养旅游发展模式，为旅游者提供多元化旅游产品。目前大新县较多效仿康养旅游产业发展较成功的河池市来发展本地的康养旅游业，尚未形成自己的核心品牌，旅游产品单一、体验差，旅游产品供需矛盾突出，因此，大新县应因地制宜，积极建构自己的旅游品牌，积极建设大新县独有的民族特色文化，形成具有影响力的民族文化[8]。首先，依托大新县旅游资源禀赋，构建大新县特色康养旅游产业体系，如发展温泉康养、森林康养、中医药康养、避暑康养和文化康养旅游产业，推动产业联动，助力大新县经济转型。其次，加强地区之间的联动，构建康养旅游基地，不断扩大大新县康养旅游市场。最后，根据大新县当地旅游资源的特点和不同消费群体的需求，制定符合旅游消费者个性化需求的康养旅游产品发展战略，加快研发大新县独有的旅游产品，大力打造多样化产品格局。整合大新县现有的旅游资源，提高旅游服务水平，让消费者体验更丰富，以此推动大新县康养旅游市场的健康、快速发展。

结 语

生活节奏的加快，使得人们身心处于亚健康状态，人们对健康养生越来越重视。中国康养旅游产业迎来了重要的发展机遇，也面临严峻的挑战。大新县地处中国西南边陲，区位优势明显，具有得天独厚的自然环境，拥有丰富多彩的民俗文化和丰富的医药资源。大新县在发展以休闲度假为基础业态的康养旅游的过程中也面临着诸多难题，如缺乏康养旅游发展资金、缺乏专业人才队伍、交通基础设施落后、康养旅游建设用地少、社会公共服务水平较低、急救医疗体系不健全、产品同质化、体验单一等。对于这些难题，大新县政府应转变观念，加大资金投入，积极引进有实力的企业前来投资；完善人才培养机制，不断为康养旅游“造血”；加快交通基础设施建设，推动交通网络互联互通；合理规划用地，优化项目审批流程；不断提高社会公共服务供给水平，完善急救医疗体系；积极打造“产品多样、体验丰富”的康养旅游模式，彰显大新县的旅游特色；积极发挥政府主导作用，引导社会力量参与康养旅游发展，打造一批具有民族特色的康养旅游产品和文化品牌，全面推动大新县康养旅游产业发展，助推大新县经济转型与协调发展。

注释：

①大新县人民政府门户网站.民俗风情[EB/OL].（2021-05-20）[2021-11-10].http://www.dxin.gov.cn/mid x/jjdx/msfq/t4670125.shtml.