高层建筑消防安全突出问题及对策建议探析

曹琪

（安庆市消防救援支队，安徽 安庆 246000）

1 引言

近年来，随着社会经济的发展，高层建筑数量呈现指数级上升。以我国东部某地级市为例，全市已建成高层建筑1 893栋，其中，公共高层建筑159栋，高层住宅建筑1 734栋，分布在245个住宅小区。已建成的超过100 m的高层建筑有5栋。1 893栋高层建筑中，2000年前建成的有13栋，2000—2010年间建成的229栋，2010年以后建成的有1 651栋。与此同时，受日常维护管理不当、群众消防安全意识不足等因素影响，高层建筑的消防安全问题也日益凸显。

2 高层建筑消防安全方面存在的主要问题

2.1 建筑消防管理责任落实不到位

住宅建筑方面，全市1 734栋高层住宅建筑中，有82栋由社区代管，49栋无物业管理单位；245个设有高层建筑的住宅小区中，有156个未成立业主委员会，有8个未明确物业管理单位。公共建筑方面，全市159栋高层公共建筑中，有10栋高层公共建筑存在多个产权单位，且未约定明确统一的消防安全管理人。特别是一些老旧高层公共建筑，公共疏散走道被圈占，共有消防设施无人维护保养，消防安全长期无人管无人问。

2.2 物业管理单位消防管理能力不足

物业管理单位的资质良莠不齐，有的企业片面追求利润最大化，在消防管理方面的投入不足。重点岗位人员履职能力有限，在调研的336个高层建筑消防控制室中，仅有4个控制室能配齐4名持证值班人员，有102个控制室持证值班人员不足2人，大部分消防控制室长期由保安员代管，未掌握火灾处置程序。消防设施维护保养不到位，245个高层住宅小区中仍有42个未明确消防维保单位；部分维保单位服务质量不高，发现不了隐患。物业管理单位对消防安全部署少、要求少，没有制定相应的考核评价机制，员工消防意识和技能方面的宣传培训不足。

2.3 建筑消防设施完好率低

因日常维护保养不到位、维修资金动用程序复杂等因素，高层建筑消防设施完好率普遍较低，火灾自动报警系统存在较多故障点和屏蔽点、防火门闭门器损坏、灯光疏散指示标志未保持完好有效等情况普遍存在。11个高层小区火灾自动报警系统停用或基本瘫痪，有159栋高层建筑消防管网无水，存在重大消防安全隐患。消防管网无水涉及32个小区156栋高层住宅和3栋高层公共建筑。

2.4 电动车违规停放充电

电动车“飞线充电”“进楼入户”现象依然屡禁不止。（1）居民的消防安全意识还不高，对电动车火灾风险认识不足，普遍存在侥幸心理。（2）现有的充电端口数量不足，据统计，某市高层建筑内电动车保有量约15万辆，高层建筑配套建有电动车充电端口约3.6万个，无法满足基本充电需求。（3）充电端口设置场所不合理，3.6万个充电端口中有2.2万个为露天设置，电动车在日晒雨淋情况下充电，更容易引发短路等故障；有4 700个设置在与建筑门厅相连通的架空层，一旦发生火灾影响人员安全疏散。（4）技防手段应用不足，目前某市高层建筑仅安装电动车电梯禁入模块129个，覆盖率仅约为1%。

2.5 消防车通道不畅通

消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路。从掌握情况来看，某市245个高层住宅小区中，除部分示范小区外，多数小区未能按照标准对消防车通道进行标识化管理，24个小区存在利用消防车通道和消防登高场地设置停车位情况，86个小区堵塞占用消防车通道情况较为突出，夜间消防车通道车辆无序停放的情况尤为严重。

2.6 群众消防安全意识不强

目前，消防宣传的普及面不广，纵深性不强。一些群众消防安全意识不强，生活中图便利，对疏散通道和安全出口堆放物品、违规停放电动自行车和机动车等一些消防违法行为或习以为常，对物业管理单位的制止劝阻存在抵触心理，“灰犀牛”效应明显。高层公共建筑内的一些经营业主占用公共疏散空间，使用易燃可燃装修材料，圈占或遮挡公共消防设施。

3 加强高层建筑消防安全管理的对策建议

3.1 明确和压实各方责任

3.1.1 明确建筑主体责任

成立业主委员会的高层住宅小区，应当由业主委员会聘请专业的物业服务企业负责日常消防工作。尚未成立业主委员会的高层住宅小区，各乡镇（街道）和住建部门要加强指导，限时推动成立，确保责任主体明确。高层公共建筑要共同委托物业企业或商管公司，对建筑消防安全实行统一管理[1]。

3.1.2 落实行业监管责任

着力在消防安全委员会的组织架构下，成立相关部门联合专项工作小组，建立联合行动和会商机制，定期分析研判和解决高层建筑消防安全管理方面的突出问题、疑难杂症。在源头管控层面，规划、住建部门应加强对建筑消防车道、建筑外墙保温、管道井封堵、电动车集中充电设施等设计和施工质量的审查力度，杜绝高层建筑先天消防安全隐患。

3.1.3 落实物业管理责任

住建部门应将高层物业管理单位履行消防安全责任情况纳入行业诚信惩戒和物业服务等级评定，督促物业管理单位提升消防管理水平。公安派出所应将物业管理单位对管理区域内共用消防设施的维护管理情况纳入日常消防监督检查范畴；住建、消防等部门应联合采取集中约谈、以会带训、现场观摩等形式，指导高层物业管理单位创建消防安全标准化管理示范单位，提升消防安全管理水平。物业管理单位应当制定并实施管理区域的消防安全制度、操作规程和消防档案管理制度，实行消防安全责任制；定期向业主委员会或业主通报消防安全情况，提示消防安全风险[2]。

3.2 全力整治“无水小区”等突出隐患

高层建筑“无水”、消防设施“瘫痪”等突出隐患整改进展缓慢，主要存在以下因素：（1）责任层面。部分高层建筑特别是老旧商住综合体存在产权分隔、责任主体不明确的现象，无人牵头整改隐患。（2）资金层面。大部分尚未完成整改的小区物业管理单位无力承担整改费用，需要申请使用维修资金，但目前条件下，维修资金申请流程烦琐，审批进展比较缓慢。（3）技术层面。部分小区地下消防管网漏点较多，专业技术力量欠缺，排查整改难度较大。对尚未同意动用维修资金的，由所在街道、乡镇牵头协调业主、物业等各方，明确维修资金的使用范畴，提升启用通过率。对已进入维修资金申报流程的，住建部门应建立消防维修资金使用绿色通道，加快审批进度。属于老旧小区的，建议积极纳入老旧小区改造范围，限时完成整改。对于符合重大火灾隐患判定标准的高层建筑建议提请政府挂牌督办。高层物业管理单位或其他管理主体应当常态化地对管理区域内的公共消防设施开展防火巡查，每月开展一次全面检查，及时更换和维修消防设施；应当聘请消防技术服务机构对自动消防设施进行定期维护保养。住建部门、消防救援部门应当加强对高层建筑消防设施运行情况的检查力度，加强对物业管理单位和消防技术服务机构履职情况的抽查力度，对发现的违法行为依法予以查处。各级政府应结合“智慧消防”平台建设，推广高层建筑消防控制室远程接入、消防管网水压在线监测等现代化技防手段的应用[3]。

3.3 切实加强电动车消防安全管理

1）加快充电设施建设进度。各级政府，住建、自规、城管部门应当高度重视电动车库（棚）和充电设施建设。采取政府购买、以奖代补、鼓励自筹、第三方协作等方式加强资金保障。

2）推广电动车火灾防范科技手段。按照试点先行，逐步推广的原则，在符合相关技术要求的前提下，在楼道和电梯内采取图像识别禁入报警科技措施，禁止电动车进楼入户，消除潜在火灾风险。结合“智慧消防”建设，及时将电动车充电端口运行情况接入“智慧消防”管理平台，实现电动车火灾事故早预警、早处置[4]。建议各地开展电动车消防安全示范小区创建活动，以实现电动车电梯禁入智能模块全覆盖和智能充电端口数量满足居民充电需求为创建达标条件。

3）积极查处电动车违法行为。消防救援部门、公安派出所应当对于拒不整改、敷衍整改、反复出现的电动车“进楼入户”等消防违法行为依法进行查处；市场监管部门应当集中部署开展生产和流通领域的电动车（含配件）质量专项检查，对存在违法行为的予以严肃查处。

3.4 持续推进打通“生命通道”行动

目前，各地结合消防安全专项整治三年行动正在大力推进打通生命通道行动。建议通过进一步细化属地、住建、消防救援等部门的职责任务，建立工作协作机制，强化联合执法，提高行动质效。公安交警、城管、消防救援部门应当进一步加大信息共享和联合执法力度，形成工作合力。物业管理单位应当加强对消防车道的“划线管理”，着力规范消防车通道、登高车作业场地的标识设置，针对消防车通道违法停放车辆、违章搭建构筑物或者设置摊位，违规设置拦路虎、限高杆、架空管线等固定障碍物等突出问题开展自查自改活动，加大消防法律法规的宣传力度，引导居民自觉维护消防车道畅通。

3.5 多渠道开展精准消防宣传

1）大力开展普法宣传。各地应当组织发动基层乡镇、街道和相关行业部门，大力宣贯《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等消防法律法规，多渠道向民众消防违法行为及违法后果，重点解决公民消防法制观念淡薄的问题。

2）大力开展警示教育。各地应当充分发挥微信、抖音等新媒体平台和全民消防学习云平台等宣传阵地作用，推送高层火灾事故、电动车火灾事故警示案例等内容，以案示警。社区、物业管理单位要利用好固定宣传栏、楼宇电视、电子显示屏开展针对性的消防警示宣传[5]。

3）注重能力素质提升。各地应当利用消防宣传月、安全生产月、防灾减灾日等契机，组织高层建筑管理单位和业主开展家庭火灾隐患自查、灭火和疏散逃生演练活动，提升居民发现和消除火灾隐患的能力，扑救初期火灾的能力和安全疏散逃生的能力。

4）注重宣传队伍培养。各地应当加大对社区民警、安全生产专干等基层防控力量的组织和培训力度，通过参观见习、理论培训、实操练习、跟班作业等形式，不断提升消防宣传队伍“战斗力”；积极开展“消防宣传大使”评选活动，对履职成效明显的基层宣传人员予以表彰。

4 结语

近几年，高层建筑火灾危害备受关注，众多真实案例带给人们的痛感，让人们不得不开始思考，如何能够提升高层消防意识，完善消防管理，这是高层建筑在设计之初乃至施工结束都应当不断思考的问题。本文针对当前高层建筑消防安全管理中的主要问题，提出了相对应的改善建议，希望对于高层建筑消防安全系数提升有一定的帮助和启发。