农民创业的影响因素与破解路径

邱 靖

（山东科技大学马克思主义学院，山东 青岛 266590）

0 引言

党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。产业振兴是乡村振兴的重要组成部分，而农民始终是促进农村经济发展、实现产业兴旺的主体力量，想要实现产业振兴，推进农民创业十分必要。因此，现阶段必须坚持以农民为主体，提高农民创业就业能力，以推进农村创业发展助力产业兴旺，加快乡村振兴战略的实施。

1 深入推进农民创业的必要性

近年来，随着国家对农民创业的重视及新型职业农民培育等政策的实施，大批农民工返回农村，农民创业数量和规模日益扩大，农村产业发展取得了明显成效。深入推进农民创业是促进农村经济发展的现实需要，是实现农业现代化的必然要求，是巩固脱贫攻坚成果的重要保障，是实现共同富裕目标的题中之义。

1.1 是促进农村经济发展的现实需要

当前，我国城乡经济发展均实现了质的飞跃，但农村经济发展水平与城市相比还有很大的差距。农民创业不仅可拓宽自身收入渠道，而且可开发农村特色产业，不断挖掘新的经济增长点，为农村产业发展注入新的活力，从而解决落后农村地区经济增长缓慢的问题。同时，深入推进农民创业可使大量农民返回家乡，解决农村劳动力短缺的问题，从而切实促进农村经济发展。

1.2 是实现农业现代化的必然要求

2021年中央一号文件指出，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活［1］。实现农业现代化要求传统农民向现代职业农民转变，而深入推进农民创业必然会对农民实施创业培训，从而帮助农民树立正确的学习态度，不断提高其创业能力，使农民朝着会经营、懂技术、有文化适应农业现代化发展要求的新型职业农民转变。因此，深入推进农民创业能够为农业现代化注入动力，是实现农业现代化的必然要求。

1.3 是巩固脱贫攻坚成果的重要保障

脱贫攻坚成果的取得实属不易，而巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫同样任务艰巨。巩固脱贫攻坚成果是一个长期的过程。随着《关于加强农民创新创业服务工作促进农民就业增收的意见》等政策文件的出台，全国各个地区将促进农民创业作为重点任务开展实施，家庭农场、农民专业合作社等农业新型经营主体不断涌现，“一人创业、带动致富”的农民创业景象正在形成［2］。农民创业可增加就业岗位，带动其他农民致富，有效提高经济收入，已成为当前巩固脱贫攻坚成果的重要保障。

1.4 是实现共同富裕目标的题中之义

实现共同富裕是社会主义的本质要求。党的十八大以来，党中央将实现全体人民共同富裕摆在国家发展全局的重要位置上。目前，我国城乡发展差距较大，能否促进农民增收直接关乎共同富裕目标能否如期实现。而要想实现农民增收、缩小城乡居民的收入差距，深入推进农民创业是不可缺少的重要举措。一方面，随着国家对农民创业的支持力度逐渐加大，乡村产业得以迅速发展，吸引了大批在外地就业的农民陆续返乡创业，成为振兴乡村产业的人口福利，农村人口规模的“返热”已成为实现共同富裕目标的关键。另一方面，随着农民创业的不断开展，势必会带动乡村新一批经济增长点的出现，这为返乡就业及未外出打工的农民提供了就近就业的机会，不仅促进了农民收入的持续增长，也促进了乡村产业的发展。增加农民收入是实现共同富裕的客观要求，深入开展农民创业是实现共同富裕目标的题中之义。

2 农民创业影响因素

鼓励和支持农民创业是国家推动实施乡村振兴战略的重要方面。近年来，国家陆续出台了许多针对农民创业的优惠政策和措施，如搭建创业载体与平台、发放创业补贴与创业担保贷款、开展“春风行动”等，使农民创业阻力减小，创业机遇增多，农民创业和农民持续增收迎来良好势头。但与此同时，农民创业仍受到内部因素和外部因素的制约。当前，影响农民创业的因素既包括创业热情、职业技能等内部因素，也包括创业环境、资金扶持等外部因素。这些因素阻碍着农民创业行动的开展，不仅影响农民的创业积极性，而且关乎农民创业的成败。对农民创业内部影响因素和外部影响因素进行研究，有利于打破农民创业困境，深入推动农民创业活动的开展。

2.1 创业热情

创业热情是影响农民创业的内部因素之一。创业热情属于认知领域的因素，人们的认知水平必然会影响行为实施。若农民创业热情高涨，那么其创业的可能性就较大，反之则会极大限制其创业活动的开展。当前，部分农民受教育水平不高、家庭收入低、创业敏感性差、抗风险能力低，对创业失败的后果存在忧虑，导致其创业意愿和创业热情不高，创业内驱力不足，进而影响其创业积极性。

2.2 职业技能

农民创业所需的职业技能包含投资、经营、技术、管理等各个方面。农民职业技能水平的高低关乎其创业质量和成败，缺乏职业技能的农民不具备创业的综合素质，会影响其对创业机会的捕捉和对市场风险的预估把握，进而影响创业的开展及效果。近年来，各地政府十分重视对新型职业农民职业技能的培养，但当前多数农村地区农民的职业技能仍无法达到创业需求，严重限制了农民创业［3］。

2.3 创业环境

农民创业环境主要受农村基础设施建设和乡村环境两方面的影响。农村的基础设施建设主要包括通信、道路、水利等方面。在信息化时代，互联网平台在获取市场信息、拓宽农产品销路等方面的重要性不言而喻，网络设施不健全会对农民创业信息的获取和创业效果造成重大影响。农村道路是农村产业项目与外界市场的连接通道，交通设施不健全会直接影响农产品的运输，影响农民创业项目长期可持续发展。水利是农业的命脉，水利设施不健全则会影响农作物的产量，进而降低农民的收入，制约农民创业活动。虽然自党的十八大以来，政府各部门不断加强农村基础设施建设，但和城市相比，农村地区特别是偏远农村地区的基础设施建设还存在很大不足，通信、道路、水利等方面都需要继续完善，短期内无法为农民创业营造良好的物质环境。

农村环境也是影响农民创业的重要因素，其关乎诸多创业项目特别是农村休闲类项目能否顺利开展及可持续发展。当前，大多数农村地区自然资源丰富，但卫生环境、生活环境较差，大大限制了乡村旅游类创业项目的开展。

2.4 资金扶持

大多数农民收入偏低，家庭积蓄较少。如果没有充足的资金保障，即使农民有创业意愿，也会受到极大阻碍。因此，创业项目是否有完善的资金扶持政策，也是农民创业前重点考虑的因素之一。近年来，国家出台了很多扶持农民创业的政策，很大程度上激发了农民群体的创业热情，越来越多的农民加入创业大军。但纵观现实情况，宣传力度不够导致农民不了解扶持政策，烦琐的扶持资金申请流程导致农民在申请创业资金时望而却步，资金扶持政策覆盖不够全面导致农民创业时难以申请相应的资金扶持等问题依然突出，严重阻碍了农民创业进程。此外，创业跟踪方面的资金扶持也会影响农民创业成效。农民创业后，一些收益良好的项目可能需要投入更多的资金扩大经营规模。一旦创业跟踪资金扶持工作没有落实好，就会延长资金到账的时间甚至无法得到相应的资金扶持，导致创业项目无法维持，进而影响产业发展。

3 促进农民创业的路径与策略

3.1 加强政策解读，激发农民创业热情

农民创业热情不高，很大程度上是因为农民不了解相关创业政策。为激发农民创业热情，相关部门可以采取以下3 项措施。

第一，针对农民受教育程度普遍偏低、创业敏感性差的问题，政府和相关部门应开展政策解读活动，如与农民近距离沟通，让他们了解国家关于创业的一些优惠政策，培养他们的创业敏感性。同时，相关部门要积极动员村民向在外务工的亲属宣传创业政策，吸引在外务工的农民返乡创业。

第二，农民创业热情受到心理因素的影响。部分农民对创业领域非常陌生，抗风险能力也很差，对创业失败的后果存在顾虑，进而不敢创业或只敢开展低风险、低质量的创业的项目。针对这一点，乡村干部应及时让农民了解国家对当地特色产业的政策支持及发展前景，并邀请村里创业成功的代表人物向村民讲解国家对创业的扶持力度及自己创业的经验，消除村民心中的顾虑，提高村民的创业积极性。

第三，针对部分农民认为自己的经济能力无法支持创业的情况，相关部门要不断加大资金扶持政策的宣传、落实力度，让农民及时了解国家对于农民创业的扶持政策。宣传过程中，要将农村低收入人群作为政策解读的重点，同时把他们当作重点帮扶对象，将政策扶持力度向目前经济能力较差且有创业意愿的农民倾斜，帮助农民了解创业政策，提高创业热情。

3.2 完善培育体系，提高农民职业技能

党的十八大以来，我国一直将促进农业农村现代化作为国家发展的重要战略目标。在科学技术飞速发展的今天，农村产业项目的科技要素和现代要素越来越多。农民想要成功创业，就必须有与之相匹配的职业技术能力。相关部门可从以下3 个方面提高农民的职业技能。

3.2.1 建立培训人才队伍。一方面，各地政府应持续优化人才引进政策，提高福利待遇，完善农村基础设施建设，引进优秀产业项目，吸纳更多专业技术人才到农村工作。另一方面，培训队伍的建设应覆盖“理论+技能”两个层面。目前，部分乡村对农民进行创业培训时，出现了重理论讲授、轻实践技能的现象，另有部分乡村则是不注重理论知识的传授，只注重职业技能的提高［4］。农民职业技能的培训应是理论和技能培训兼而有之。因此，相关部门在打造培训团队时，既要有理论基础扎实的人才，也要有实践经验丰富的人才，理论知识讲解和实践技能训练合理配置，从而真正造就一批素质高、技术强、懂管理的农民创业人才。

3.2.2 打造完善的创业培训体系。①丰富培训内容。大部分农民创业培训是以职业技能培训为主。虽然职业技能培训对农民创业非常重要，但创业知识包含很多方面，在注重职业技能培训的同时，要从互联网技术、心理素质、经营管理、创业资金服务、国家创业政策解读等方面丰富创业培训的内容，以全面提高农民的创业技能和创业意愿，保证农民创业成功率。②培训方式多样化。培训方式多样化也是提升培训效果的重要途径。随着“互联网+”和新媒体的发展，各种学习平台成为进行农民创业职业技能培训的重要渠道。因此，相关部门应充分发挥学习平台的培训作用，让农民通过手机或电脑随时随地都能了解最新的创业知识，提升自身技能，提高创业能力。③培训中注重鼓励。相关部门在进行农民创业技能培训时，不能一味地传授知识和技能，对于有参训热情的农民要予以鼓励。例如，可以由政府出资，给这部分农民到创业项目基地免费实习的机会等，从而提高农民参与职业技能培训的积极性。

3.2.3 农民自身充分发挥主观能动性。除了政府要完善农民创业技能培训体系外，农民自身的学习动机和学习强度也非常重要。农民要积极了解国家对于农民创业的帮扶政策，学习专业知识，努力提升自身职业技能和各方面素质，勇于加入创业行列，为振兴农村经济、加速农业现代化发展贡献自己的力量。

3.3 完善基础设施，营造良好创业环境

完善的通信、道路和水利等基础设施是创业者能够进行创业、提高创业成功率的客观条件。第一，相关部门要加大农村通信设施建设力度，扩大农村网络的覆盖面，使创业者能够顺利运用互联网进行创业。第二，相关部门要把农村道路的修建放在突出位置，尽快完成道路的修建，降低创业者运输成本，激发农民创业热情。第三，农田水利系统事关农民增产增收，对于促进农民创业、保障国家粮食安全等意义重大。因此，相关部门要不断完善农田水利系统，实现农田科学灌溉，从而提高作物产量，增加农民收入，为农民创业奠定物质基础。

此外，农村生活环境的改善也是拓展乡村产业发展空间、为创业者营造良好创业环境的重要方面。目前，乡村休闲旅游业已成为农民创业的热点，对农村环境进行整治是实现乡村休闲旅游业兴旺的重点。相关部门应继续加大农村垃圾分类治理力度，改造农村厕所，完善养老、医疗、教育、就业等保障机制，坚持乡村生态环境开发与保护相结合，大力推进乡风文明建设，进一步改善农村环境，建设宜居宜业的美丽新农村。

3.4 完善金融服务，强化资金扶持

资金保障是创业者能否创业及实现创业目标的先决条件。为深入推进农民创业，相关部门需要进一步完善金融服务，从创业中和创业后两方面入手，确保农民创业资金充足。一方面，相关部门应不断细化和创新融资服务政策，开辟资金申请“绿色通道”，加大资金扶持政策宣传力度，拓宽农民创业融资范围和渠道［5］；在农民因为项目发展需要向银行贷款时，对于符合条件的资金申请，应简化不必要的贷款申请手续，提高资金的申请和利用速度。另一方面，在农民开展创业活动后，政府应加强对大型创业项目的跟踪，对于确实需要扩大规模的创业项目及时跟进资金扶持，确保项目正常运作。

4 结语

深入推进农民创业是实现乡村振兴的重要举措。在乡村振兴战略背景下，各地政府相继出台了促进农民创业的政策，在很大程度上促进了农民创业活动的开展和农民收入的持续增加。但当前农民创业中仍存在创业热情不高、创业项目质量偏低及创业成功率低等多种问题。笔者通过对农民创业制约因素进行分析，发现农民创业影响因素既包括创业热情、职业技能等内部因素，也包括创业环境、扶持政策等外部因素。因此，为促进农民创业，增加农民收入，实现共同富裕，各地政府应根据当地实际情况，针对制约农民创业的因素，从加强政策解读、完善培育体系、完善基础设施建设，完善金融服务等方面着手，激发农民创业热情，提高农民职业技能，营造良好的创业环境，确保资金扶持到位，不断壮大创业农民队伍，从而更好地推动乡村振兴、促进农业农村现代化早日实现。