广东省普通国省道“十三五”发展分析

龙娟 游锦龙

（1.广东粤路勘察设计有限公司，广东 广州 510635；2.广东省交通运输规划研究中心，广东 广州 510101）

一、引言

“十四五”是广东省经济社会向高质量发展阶段迈进的关键时期，也是广东省建设交通强省的重要时期。普通国省道作为公路交通的重要组成部分，具有最基础、最广泛的特点，是服务和支撑全省经济社会发展的基础性和先导性设施[1]。本文从路网设施、运行服务和路面状况3个维度，对比2015年和2020年普通国省道发展情况，分析了广东省普通国省道“十三五”发展成就和存在的问题，为广东省普通国省道“十四五”发展重点和发展方向提供了参考。

二、基础路网

（一）概况

截至2020年底，广东省普通国道、省道分别为9182km和19020km，普通国省道面积密度为每百平方公里21.76km。其中，二级以上普通国省道里程18708km，占广东省普通国省道里程的66.33%。随着《国家公路网规划》和《广东省普通省道网规划》的印发实施，“十三五”广东省普通国省道呈现出“双显著”（网络规模显著扩大、平均技术等级显著下降）的特点。

（二）主要成就

网络规模显著扩大，覆盖范围提升明显。2020年广东省普通国省道规模是2015年的1.64倍，国、省道分别是2015年的2.45倍和1.41倍，国省道网络规模增加明显。普通国省道服务范围主要为乡镇[2]，随着普通国省道网络规模的迅速上升，广东省乡镇与相邻普通国省道距离从2015年的2.16km下降至2020年的0.75km。全省乡镇普通国省道1km覆盖范围由2015年的64.31%上升至2020年的81.20%，2km服务范围从2015年的7.86%上升至2020年的9.17%，超过5km的服务范围从2015年的16.76%下降至2020年的2.10%。截至2020年底，普通国省道10km未能覆盖的乡镇有珠海的桂山、担杆、万山和湛江徐闻的龙塘（珠海的3个乡镇为海岛），普通国省道已基本能有效服务全省乡镇。

图1 2015年和2020年乡镇与相邻普通国省道距离分布情况图

原普通国省道技术状况稳步提升。对于2015年普通国省道路线（调整前路线）来说，一级公路占比从2015年的34.00%上升至2020年的36.08%，二级及以上公路占比从2015年的83.22%上升到2020年的84.12%，四级公路占比从2015年的6.39%下降至2020年的5.58%，原普通国省道技术状况总体稳步提升改善。

（三）存在问题

技术等级亟需改善。《国家公路网规划》中普通国道规划目标为“基本达到二级及以上标准”[3]，《广东省普通省道网规划》中普通省道规划目标为“到2030年，普通省道均达到三级及以上公路标准，二级及以上公路比例达80%以上”[1]。截至2020年底，广东省普通国道三四级公路里程约920km、约占普通国道的10%。全省普通省道四级及以下公路里程约3287km，其中等外公路23km、四级公路3264km，二级及以上公路占比为54.85%。“十三五”末，广东省普通国省道技术状况与相关规划目标存在一定距离，公路技术等级亟需改善。

网络服务仍需提升。2020年广东省仍有32个乡镇（含农林场、人口合计约50万）与相邻普通国省道距离超过5km，除珠海市海岛镇以外，比较明显的有湛江徐闻东南侧、遂溪西北侧，国省道网络覆盖范围仍需扩大。

三、技术状况

（一）概况

截至2020年底，广东省普通国省道总体技术状况指数（以下简称“MQI”）为87.95、MQI优良路率为85.37%。其中，广东省普通国道MQI值为90.66、MQI优良路率为93.75%，普通省道MQI值为86.42、MQI优良路率为80.65%。

图2 2015年和2020年普通国省道MQI分类情况图

（二）主要成就

管养改造持续投入。就与技术状况关系密切的路面改造来看，“十三五”时期，广东省普通国省道完成路面改造工程6758km（其中普通国道2022km，普通省道4736km），与“十二五”时期建设规模相当。完成投资约302亿元，较“十二五”同期增长20%[4]。

既有国省道路况逐步提升。据2020年统计，全省普通国省道中约62.86%路线为2015年普通国省道（包括行政等级不变的普通省道调整为普通国道路线，以下简称“既有普通国省道”）。既有普通国省道路线，2015年MQI值为89.38、MQI优良路率为89.23%，2020年MQI值为90.50、MQI优良路率为93.61%，路线技术状况持续改善提升。

（三）存在问题

广东省普通国省道总体技术状况有所下降。与2015年相比，2020年全省普通国省道总体水平有所下降，普通省道尤其明显。以普通省道为例，2020年全省普通省道MQI值下降2.33，MQI优良路率下降6.97%。这主要是由于新纳入普通国省道的部分路线为低等级农村公路，新纳入普通省道的路线MQI为83.23，远小于既有的90.26。MQI优良路率为70.26%、远低于既有的93.17%。“十四五”时期，提升改善新增普通省道技术状况是重点任务之一。

东翼山区短板明显。分区域来看，珠三角和西翼普通国省道技术状况最好，普通国省道MQI值分别为89.37和89.69，MQI优良路率分别为89.26%和90.54%。北部山区次之，MQI值为87.07、优良路率为83.37%。东翼较差，MQI值为83.94、优良路率为72.26%。需要指出的是，珠江三角洲数值较低的主要原因是肇庆市技术状况总体拉低了珠三角的平均水平，肇庆市普通国省道MQI值为82.43、优良路率为67.93%，两个指标均位列全省第20（仅高于汕尾市）。若不考虑肇庆市，珠三角其他地市普通国省道MQI值为91.44，优良路率为95.63%。MQI指数低于85的地市有汕尾、肇庆、揭阳、潮州和梅州5个地市，主要位于东翼和山区。

四、运行情况

（一）概况

利用广东省普通国省道交通量调查情况，分析2015年和2020年同一观测点（包括观测点位置、观测点所在路线行政等级等）交通量情况。2015年和2020年信息不变的普通国省道观测点有452个，其中普通国道119个、普通省道333个。需要指出的是：本次分析对象为2015年已布设、且行政等级未变更的观测点，该部分路线规划使用年限较长，交通量相对于新增路线大，本次分析交通量很可能高于全网络普通国省道交通量。2020年受新冠肺炎疫情影响，普通国省道观测点很可能小于正常年份。

（二）运行特点

国省干线功能明显，承担交通量稳步上升。根据统计，2020年普通国省道交通量观测点日均机动车折算数为23548PCU，“十三五”时期年平均增长率约0.5%。其中，2020年普通国道和省道交通量观测点日均分别为36167PCU和19039PCU，“十三五”年平均增长率为2.10%和-0.50%。普通国省道交通量观测点平均值均达到一级公路设计通行能力，普通国省道在公路网络中干线功能明显。

区域交通量有所差异，总体交通量较大。2020年，广东省分区域普通国省道交通量最大的是东翼，日均约3.9万PCU；其次是珠三角，日均约3.3万PCU；再次是西翼，日均约2万PCU；山区最小，日均约1.1万PCU。除山区普通省道交通量平均值小于1万PCU外，其余区域普通国省道平均值基本超过1.5万PCU。需要说明的是，东翼普通国省道日均交通量超过珠三角，这主要是由于珠三角高速网络发达和城市道路网络完善。以2020年为例，珠三角高速公路面积密度约为每百平方公里8.94km，远高于粤东每百平方公里6.83km的水平。

高等级道路建设需求明显。《公路工程技术标准》规定,一级公路、二级公路、三级公路和四级公路日均设计交通量分别宜大于15000pcu、5000pcu～15000pcu、2000pcu～6000pcu，小于2000PCU[5]。统计2020年普通国省道交通量观测点，国道交通量观测点日均交通量小于5000PCU的有3个，占普通国道交通量观测点的3%，这与《国家公路网规划》发展目标基本一致。对于普通省道，日均交通量小于2000pcu的观测点有23个，约占普通省道观测点的7%，而且21个在北部山区，这与《广东省普通省道网规划》发展目标也基本一致。对比交通量观测点所在路段现状技术等级和交通量，最为显著的是一级公路供给和需求矛盾最为凸出，现状452个观测点中147个观测点为一级公路，日均交通量超过1.5万的为230个，差值约83个，占总观测点的18%，重点路段扩能需求明显。

五、结语

本文以2015年和2020年广东省普通国省道为对象，从基础路网、技术状况和运行情况3个维度定量分析其发展成就和存在的主要问题。总的来看，“十三五”时期广东省普通国省道持续投入，普通国省道路网覆盖显著提升，既有国省道技术等级稳步改善、技术状况稳步提升。但广东省普通国省道网络存在技术等级亟待提升、网络覆盖仍需提升，部分新增普通国省道技术状况差，国省道供需矛盾凸出、高等级道路需求明显等问题。由此可见，“十四五”时期，广东省新增普通国省道低等级道路改善和供需矛盾凸出路段提级扩容是关注的重点。