动物产地检疫痕迹化管理模式的探索

薛英吉

（辽宁省昌图县农业综合行政执法队，辽宁 昌图 112599）

产品检疫工作是指对动物或动物成品在卖出或调离原产区的检疫，检疫工作人员必须到场到户，在法律规定的报检场所实施检疫。动物产区检测主要是为了避免动物传染性疾病经由生产流通环节向社会整体的其他领域蔓延，是控制动物疫情传播与蔓延的重要措施，更关乎到畜牧饲养行业的生产安全与人们的身体健康。同时为了确保动物产区检疫管理各项工作能有效进行，通过实施动物产区检测痕迹化管理制度，以达到对动物产区检测的各个环节有效控制，提高生产效率和服务质量。

1 动物卫生监督痕迹化管理

1.1 痕迹化管理的概念 动物健康痕迹化管理模式，是指有关动物健康监督管理工作的组织或企业相应的人员，在承担动物健康或其有关产业质量安全监管工作的具体实施能力或流程中，根据一定的职责规范，包括准确、客观、真实、正确、全面等，将管理人员或者企业及其有关人员为履行职责能力或其业务的具体活动、流程、成果等用文本、照片、电子邮件等各种格式加以记载或稳定记录，并分别加以科学分级，从而进行精准化管理。痕迹化管理体系要求在每个主管层面的管理工作流程中，在时间、管理方式、操作内容等领域，让管理工作的每一个环节过程都留有印迹，以利于日后可以有据可查。

1.2 痕迹化管理的优点与不足 （1）优点。痕迹化管理工作，在客观上来说至少具有着条理清晰、管理职能相对清楚等优势，工作行为等的好坏都能够辨别出来，并有据可查。当下属单位的管理人员由于工作时出现重大失误，拒绝执行甚至不能正确执行工作任务时，或为公司国家资产保值增值等重要方面带来了重大损失时，上级主管部门就有权向下级单位管理人员进行行政问责。而当下属单位的管理人员发生严重违反政纪、党纪或是法律规定时，上级主管部门有权对下属管理人员相应的政纪处罚，同样，行政司法部门也有权依据法律法规给与公司管理人员相应的犯罪惩罚。痕迹化管理要求公司管理层自觉遵纪守规，约束企业行为，以确保公司做到标准化管理，并推动行业廉洁自律。

（2）不足。痕迹化管理缺点主要是任务工程量较大，不过由于作为工作流程的痕迹有许多的工作内容是至关重要的，因此难免存在着任务量过大的弊端。此外，痕迹化管理还是一种双刃剑，一方面能够给行业、公司、政府部门、高校等管理人员留下可供检查、评价的证据，另一方面也就形成了由上级主管部门与司法机关单位划分的权责边界和向管理者单位追究法律责任的有力依据。

2 动物产地检疫痕迹化管理的必要性及意义

在产地检疫管理工作开展中，通过推行痕迹化管理，可以显著提升工作人员的效率，提高检疫服务质量，提高整个检疫机关的形象，了解其管辖区域内动物养殖状况，并进行信息跟踪。（1）通过实施了对动物产品检测的全过程痕迹化监管，以实现了对检验人员的规范检测行为，从而符合了对检验过程、检测规范的严格要求，有效约束了检验人员的工作行为，从而有效地避免了检验过程不规范、隔山开证或不开证等情形的发生，同时也有效避免了基层检验工作人员无故承担责任等恶劣行为的发生。痕迹化监管有助于推进下一步落实对申报人的主体责任。申请者应该对自己所递交的全部材料负责，为今后的追究责任提供了必要的司法基础。（2）通过应用动物产品检疫的痕迹化管理系统，就能够有效提高工作效率了。在乡镇市通过设置了生物物种检疫办理大厅后，实现了动物材料审核和生物物种检疫的证件办理，在便利检查管理工作的同时，又节约了畜牧户的时间。并且在这项全新模式的与实施过程中，还能够更进一步转变了饲养户、畜牧企业的传统观念认知，使之全面地意识到了动物品质检测是一个严格的行政许可过程，从审批到出证有着标准的操作流程、操作方法、标准，由此更进一步增强了动物健康监管的形象、权威性。（3）对动物产品检验的痕迹化管理工作实施后，既可以促进动物检验部门充分掌握其管辖范围内动物养殖场畜牧户的动态数据，卫生管理能力，从而提高了畜牧户自觉的依法实施强制性免疫措施、免疫动物、佩戴耳标、建立健全卫生管理档案等的意识。

3 动物卫生监督痕迹化管理现状

按照由陕西省动物健康管理所监制的《陕西省动物健康监督管理笔录》的规定，每一项的动物质量监督管理检测工作都必须仔细严谨的做好监测记录工作，在具体实施每一项工作过程中还必须留有印迹，而每个数据在具体情况的落实执行流程中，从录入表格要准确规范。目前来看总体视觉效果优秀，不过有些方面还存在一些有待完善之处。疫情防治绩效管理指标完成情况，由专业管理人员记载，约98%的管理人员可以依照指标及时完成当日的检查任务，而其余2%的人员因为有特殊因素而没有及时检查，或者逾期检查疫情防治。

4 动物产地检疫痕迹化管理的主要内容

4.1 硬件建设 在乡村区域，由于建立了检测申请大堂、动物疫情防控大堂、远程监测大堂等，可进行动物检测电子出证。并利用在厅内设有的宣传展板，公开了检测程序、检测过程、检测标准、申请时限、官方兽医、申请手机号、监管电话信息，以便利民众查阅，并接受群众监督。同时，动物疫情防控中心还可承接动物疫情检测、流行病学研究、技术辅导、实验室检测、畜禽标识收发和管理等工作，为动物产地检测工作的实施提供了充分的信息保障。而在远程控制大厅中可全天候开展影像收集与监测，以了解动物养殖场、畜牧公司、屠宰场等的实际状况，并便利于后期的痕迹化控制。

4.2 工作程序 应到场或定点场所进行检验工作，并严格按照申报、到场所检验、瘦肉精检测、在检疫场所出证、进行现场检查、对检测资料归档清理等程序实施。检测项目开展时要进行大量拍照录像检测，同时作为一个检测系统，利用网络传输数据至中心，可进行观看和储存。

4.3 严格落实工作程序 在动物产品检测痕迹化的生产管理模式流程中，养殖户一定要严格地按照我国的相关规章制度，认真执行我国哺乳动物免疫管理制度，严格遵守病死哺乳动物无害化处理管理制度，严禁在养殖中使用规定禁用的有害助剂，以保证其所出栏的哺乳动物身体健康，并落实了全国畜禽养殖户安全生产责任书。畜禽商品的贩运户和购进户应严格地按照动物防疫法律法规的要求，防止或购进带有疾病并饲喂瘦肉精等违禁用药的动物产品，以保证整个生产经营过程的健康安全，并建立一定的安全责任书。

4.4 严格确认 要严格核实所有调运动物的来厚情况，仔细检测动物是否来自本地区的饲养户，并审查所有饲养户提供的资料和联络方法，仔细撰写好申请检疫动物情况表格。对全部调运动物的免疫状况实施有效检测，以保证在6 个月内的各批次行动中不出现相关动物疫情。同时，还要保证对强制性免疫保护的哺乳动物病人应在免疫力保护期内，按时提交相关的免疫证明文件和动物饲养档案。对哺乳动物的畜禽标志信息予以核对，检查家畜哺乳动物有无佩戴相关的标记，检查佩戴设施是否完好，并对哺乳动物佩戴的标志信息予以核实，检查标记和确认信息表是否一致。

4.5 全面检查 在现场检查中，首先必须仔细检查养殖户的畜牧档案，以掌握养殖户的实际生产状况，其次再对哺乳动物实行常规检测，观察哺乳动物中有无出现非正常状况，再依照规范开展实验室检查，特别是对跨省调拨运输的哺乳动物，更需要着重开展实验室检测。调运的生猪、牛、羊，还应当实行瘦肉精尿样检验。在哺乳动物检验中，既不得对来路不清的拼车哺乳动物开具检验证明，也严禁对哺乳动物没经过检验就予以开具检验证明的情形发生。但不得对没有实行强制免疫的哺乳动物提供检验证明。对存在临床应用疾病的哺乳动物，以及没有佩戴标志的哺乳动物也不得出证。

4.6 强化资料收集整理 在整个动物检测中，应进行各种统计资料的采集工作，完善票证收集整理制度，并把最终的材料交给官方兽医，再根据动物检测对象种类进行科学的分类统计，由相关主管单位加盖公章后提交给上级的动物监测所，在审核无误后再换发新证，以形成痕迹化监管。

5 动物产地检疫痕迹化管理的保障措施

5.1 加强动物检疫监管工作的痕迹化管理培训

充分运用开展技术培训和业务学习活动的时机，组织市官方兽医、协动检人员开展业务培训，并安排市官方兽医人员对《动物产品检测管理工作登记单》等各类表单及《动物检测符合资格证实》的标准撰写工作开展技术培训，通过对动物监测工作人员开展定时的培训工作，来促使有关人员定期的开展相关动物防疫知识能力和法律法规的培训，从而普遍提高了相关管理人员和动物监测工作人员的综合素质。同时为了真正的提高对动物健康的监管工作，还必须通过逐步贯彻信息化和痕迹化的监督管理方式，通过采取不同方式开展整体性训练，从而全面地提高有关人员的专业知识能力和法律水准。通过定期的对动物健康监管的日常记录进行检查，在工作流程当中能够认真的剖析出现的问题和难点，掌握当前工作的发展情况等来对有关动物防疫人员约谈。通过细致的大数据分析与检测，来发掘基层员工在具体工作流程中所出现的问题和现象，同时针对相关的实际情况加以整理记录，并针对问题加以引导和培训，从而促使其产生整体性的改变。

5.2 强化各项工作，实行痕迹化管理 认真细致地完成监测记录，是中国动物卫生监督工作的关键组成部分。对动物生产检疫管理工作，实行了从检疫申请、检疫受理、检疫过程、检查出证到检验结果处置的全程痕迹化监管。检疫员要仔细严格做好关于检疫申请、检查验物、瘦肉精抽检、检疫管理等环节工作的检查报表，在无害化处理病害动物和动物生产数据时必须照相存档，在所有的工作程序中都留下了工作印记，并进行了存档，以便追溯。

5.3 强化票证管理，加强监督检查 检疫票证采用专人管理，由专人签发，详实记录发票领用、核销等状况。市动监所不定期的对各县市检疫票证管理情况和对动物产品检测以及对生猪宰杀时的卫生监督痕迹的管理情况开展监督检查，对检查中发现的票证管理情况不严格或填报不规范问题的情况及时进行说明，并责成限期整改。同时定期不定期的对各动物产地检疫检测报点的检测情况开展监督检查，对检测记录以及各类表格开展严格审核，对出现填报不准确的问题及时予以修改，并重点对现场检查数据和畜禽标识记录开展重点监督，并规定检测报点要引导养殖户主动在线上填报。

5.4 健全动物卫生监督和计划管理机制 动物健康监督机构在实施工作机制完善的过程中，需要先把动物痕迹化管理作为重要的工作内容加以部署和进行，在管理工作的整个流程中保证监督工作人员的能力要求，并配备了专业的监督工作人员承担各项职责，以建立切实可行的全面化的动物痕迹管理工作计划机制。还有对动物痕迹化管理的专项经费制度进行了建设，确保经费的充裕，并设立了领导工作组，以便于对动物健康痕迹管理实行定期的检查和不定期的监督考核，并充分做好了统筹和领导工作的职责。卫生监管痕迹化管理的大背景下进一步推动了信息系统的建设，通过充分对网络技术的运用对动物健康的监管工作痕迹化管理，通过全面建立了国家级的动物健康监管数据库，全面的管理实现了信息系统的共享与共用，从而防止了不符合规范检查的动物产品进入到市面，使得全部的动物产品都切实的达到了有据可查，去向清楚，从而把责任落实到个人。

5.5 严格落实科学化的监管 着重做好对一线监管机关人员全面的行为规范和监管工作，在监督管理的过程中要严格落实痕迹化监管的有关规定，务必做到责任到人，严格分段划片监督管理。同时，也要着重对养殖业、动物药品生产企业、生鲜乳品站点、屠宰场管理人员等相关的专业人员，加入到监管职责的范围上来。要在严格保留痕迹的频次原则上，比较详细的进行范围的划分，同时将监管的职责落实在更具体的细节上。另外，也要有层次的对各级管理人员与基层单位的动物产品卫生监管人员全方位的进行痕迹保存与操作，在进行执法的过程中也要实现管理者与执法人员之间的有效监管和监察交流。也可以通过对相关的管理应用软件与视听资料管理系统等进行更加全面的管理应用，同时运用文书记录的相关方式进行痕迹的保存，从而更加彻底化的对在动物产品监督管理过程中所发生的不良案件与情况进行了处理和避免。