浅析泸西县兽药监管执法中存在的问题及对策

谢春梅

（泸西县动物卫生监督所，云南 泸西 652499）

兽药质量安全事关动物健康及畜产品质量安全，而且通过食物链间接影响人们的生命安全。因此，必须严格把关兽药的质量和安全性，对兽药经营中出现的违法违规行为做到零容忍。本文通过分析泸西县兽药市场日常管理中存在的问题，提出对策，对规范兽药市场管理有重要意义。

1 泸西县基本情况

泸西县处在“滇中城市经济圈”的重要节点，是红河州通往贵州及西南各地的重要通道。全县辖5镇3 乡，6 个社区、81 个村委会、477 个村民小组。2020 年末，生猪存栏35.11 万头，牛存栏12.88 万头，羊存栏17.02 万头，家禽存栏321.82 万羽。

2 现状及存在问题

2.1 现 状 泸西县通过兽药GSP 认证的兽药店共有30 家，分布在5 镇3 乡。泸西县是畜牧业大县，养殖基数大，决定了泸西县兽药市场的广阔前景，而农业综合执法部门对兽药市场的日常监管难度也随之提升。

2.2 存在问题

2.2.1 执法机构不健全，执法队伍不稳定，综合执法水平能力参差不齐。泸西县农业综合行政执法大队于2020 年8 月组建，从泸西县农业农村和科学技术局下设的10 家执法单位抽调23 人执法人员组成。（1）从执法人员的数量上来看，泸西县作为畜牧大县，畜牧业发展规模大且作为典型的县级行政单位，畜牧业乡镇交错、规模结构复杂，这些客观条件都给执法人员的日常工作带来了一定的难度。（2）目前从兽药监管的工作条件来看，整体上工作条件较差，工作内容庞杂、工作量巨大，因此，23 人根本不足以支撑如此庞大的工作量，对于一些离县城比较偏远的山区乡镇，兽药监管工作监管不到位，而这类农村同样是泸西县畜牧业的重要组成部分，这显然影响了泸西县整体的畜牧发展。（3）从执法队伍的综合素质来看，虽然综合执法大队的执法人员全部来自于农科局下设的10 家执法单位，但是部分执法人员此前并未从事兽药监管相关工作，虽然具备一定的专业基础，但是在长年累月参与其他工作的情况，这些执法人员一方面，储备的兽药相关知识已经陈旧落伍，另一方面，很多人干脆对于兽药监管工作已经失去了概念，而从整个综合执法大队的组建来看，整体上比较仓促，执法人员的工作内容又并非兽药监管一条，导致实际没有统一、系统的进行兽药监管的相关培训，大部分执法人员只能在实际工作中，以工代学、以工代训。（4）而从人员的组成情况来看，虽然执法队伍中的人员全部出自农科局，但是与我国当前绝大多数农村县镇情况类似，泸西县本身的农业科技相关的专业人员缺口就十分巨大，这主要是因为相关农业高校、高职院校毕业人才，往往不会首先选择当地县城作为就职目的地，真正愿意拿着微薄收入投身到家乡农业建设的专业人才可以说凤毛麟角，这就导致了当前兽药监管执法人员整体素质参差不齐，学历、专业素质都与岗位需求存在一定的差距，直接影响了工作的效果。

2.2.2 监管不力助长兽药经营户不法行为，养殖户法律意识淡薄警惕性不高。承接上文所言，由于执法队伍存在这样那样的问题，最为直观的影响就是导致了在基层，受兽药监管工作不利，部分乡镇的兽药经营工作，都存在不同程度的监管盲区，导致了相关法律法规对于兽药经营者甚至生产制造者的震慑力不够，一些不法经营者为了盈利，枉顾法律威慑和职业道德约束，制贩假药，给畜牧业带来了不可估量的影响。一些兽药批发商，用微型车直接到兽药经营部不定时推销，这些人员流动性很大，使兽药监管工作失去了从源头杜绝假、劣兽药的良机，增加了兽药市场整顿治理的难度。面对当前兽药监管队伍人手紧缺、监管存在盲区等问题，当前泸西县实施兽药追溯系统对兽药经营行为进行监管，这项工作的推进取得了一定的效果，但是从目前看，显然还处于起步巩固阶段，仅有部分分布在城镇且规模较大的兽药店配置电脑联网销售，部分乡镇兽药经营者，知识水平不高，对电脑操作不熟悉，导致兽药追溯系统不会用，形同虚设。再加上养殖户缺少警惕性，喜欢在此类经营者店铺购买兽药，导致出现问题追责困难。从某种程度上也可以说正是因为养殖户的这种购买喜好，促进和滋生了不法分子的出现和壮大，让更多居心不良的人看到有利可图，不仅提高了当下兽药市场监管的难度，也是当前不法销售行为屡禁不止的重要原因。

2.2.3 假兽药辩认困难，假劣兽药禁而不止。对兽药店进行日常监督时，检查兽药真伪主要是中国兽药信息网查询批准文号，方法十分单一，对于一些套用别的兽药生产企业批准文号的很难发现。经营企业贪图便宜，进货渠道混乱，不从正规厂家进货，经常只顾价格不管质量，给假劣兽药的存在创造了机会，在一定程度上损害了养殖户的利益。

消费者购买真药能够对自家所养殖的禽畜更好地进行疾病预防和治疗，但消费者购买兽药没有核验兽药真伪的习惯，这导致了贩售过程及其难以监管，尤其是一些兽药本身使用不正规的、有害的材料生产加工，效果缺少保障，但是整体上还有一定的效果，很多养殖户购买到这类的兽药投入使用后，经常不能够立刻发现是假药，即便禽畜出现问题，也不会想到兽药是伪劣，只认为是其他问题。

基层执法人员检测手段比较单一，由于兽药制假贩假行为有利可图，当前很多假劣兽药外观足以以假乱真，这对于当前尚停留在肉眼辩真伪的基层执法者来讲，其辨别难度更是巨大。

最基层的偏远乡村，村民很少与外界接触，一旦禽畜生病后，根本不知道应该购买何种药物，只能到兽药店进行咨询，一些无良的兽药销售者，通过了解到养殖户的实际情况后，知道养殖户文化水平低，对兽药了解不足，推荐其高价购买假劣兽药，而这类养殖户又不懂法律，维权困难，即使出了问题也很难找到兽药监管部门。

2.2.4 乡村兽医用药难以管理，用药极不规范。由于我县是畜牧业大县，乡镇基层兽医非常有限，许多动物疾病诊治工作由原来的村级防疫员或其它兽医在做，部分缺少兽医的乡村，甚至由村医对生病的禽畜进行治疗，其专业知识淡薄，只是在入城时顺便采买一些常用的兽药，用药规范性极差，但是诊治结果往往能够被村民接受（即便因为用药给药不规范导致禽畜死亡的，一般不会追究），因此，导致了未深入偏远地区的兽药监督执法者难以了解实情，即便部分执法者深入偏远地区检查，这类兽医的用药又十分正规，只是没有相关执业资格证，但是从实际情况出发，如果对其进行取缔，当地的兽医工作基本就会停滞，反而得不偿失，而且也难以禁止，因此，给兽药监管执法带来了巨大的难度。

3 加强执法管理措施

3.1 加强执法队伍建设，提高兽药监督执法能力

没有正式的机构编制，就无法建立高素质的执法队伍，不能履行法定的兽药监督职责。因此，各级政府和上级主管部门要高度重视农业综合行政执法队伍建设，及时落实机构和人员编制，把工作能力强、业务素质高的同志编入执法队伍。同时加强内部制度管理，加强执法人员法律、法规和业务技能的培训，提高依法行政的水平和能力。不过从主观诉求来看，将专业水平、工作能力过硬的执法人员编入执法大队，是行之有效且见效快速的办法，但是从本质上来讲，这显然并不现实，这是因为，即便泸西县是畜牧大县，也有很多的其他农业生产和经营行为的监督需求，而即便是畜牧业本身，也不仅仅是兽药监管工作，如果将所有农业管理和执法精英集中于综合执法大队进行兽药监管，显然会直接影响泸西县的农业整体发展，因此，想要提升队伍的素质，一方面，要不断壮大队伍，吸收新鲜血液，另一方面，还应该完善培训体系，一开始的时候，工作繁忙，应该采取以老带新的方式，迅速打下兽药监管工作的专业知识基础，其次，是根据工作安排，进行培训，与时俱进，提升执法人员的综合素质，通过不断的积累和提升，执法效果将会立竿见影的提升。

3.2 加强兽药经营户的办证管理，进一步完善准入机制 加强对兽药经营企业的监管，坚决取缔无证经营，对申请办理兽药经营许可证的严格实行兽药GSP 认证管理，经营企业资质进行详细审验，严格按照标准予以验收，不合格的取消经营资格。规范进货渠道，严厉打击假劣兽药流入市场，执法机构加大执法力度，执法人员对兽药经营企业每月定期或不定期进行1 次兽药检查，进一步规范兽药经营市场，严防假冒伪劣产品进入市场。

3.3 强化对执业兽医、乡村兽医的管理，提高守法行为 执业兽医、乡村兽医在诊疗活动中要建立处方药制度，执法部门定期对处方进行监督检查，发现没有执业兽医师开具处方笺销售、购买、使用处方药行为的，按照《处方药和非处方药管理办法》进行严格处罚，规范兽用处方药的销售和使用，使违法者不敢再实施兽药违法行为。

除此之外，还应该联合本县的兽医技术服务站对偏远地区乡村的兽医工作进行指导和支援，从目前的的实情出发，我国偏远地区缺少专业兽医、禽畜生病缺医少药的情况非常常见，这主要与当前我国偏远地区兽医工作环境勤苦、工作条件差、工作收益低有直接关系，除了一些老村医、兽医，年轻的专业人才都到城市打拼，使得基层乡村兽医工作出现严重的青黄不接，面对这种情况，只能够一方面严肃对当下乡村兽医工作的检查和规范，一方面，排除相关工组人员，进行长期的技术指导，并且，与镇、县的正规兽药经销处建立对口关系，规避假劣兽药流入乡村的风险，降低首要监督执法的难度。

3.4 加大法律法规宣传，提高兽药经营户守法意识

广泛宣传《兽药管理条例》等法律法规和相关行业知识，着力营造人人关注，人人参与兽药市场监管的社会舆论氛围。通过举办培训班、印发宣传材料等多种形式，普及兽药识假辩假和科学使用知识，提高养殖户维权意识和能力。通过多种形势的宣传，使经营、使用单位和个人真正了解和掌握有关兽药法律规定，提高其遵纪守法的意识，形成自觉抵制和打击制假售假的社会环境。

3.5 借助案例宣传，形成上下一体 想要彻底根绝假劣兽药泛滥对畜牧业的负面影响，就需要上下一体，利用民众监督，而想要做到这一点，首先就需要借助案例进行宣传，例如某某养殖户，因为贪图便宜，购买了假药，导致了家畜疾病没有能够得到及时的救治，形成了疫情，造成了巨大的损失，养殖户虽然法律意识不强，但是事涉自身利益，让大家了解了制假贩假的危害，遇到证件不全的、流窜贩售的，不主动购买，甚至电话举报，这就会给监管工作提供一个重要的突破口，也让制假贩假不法分子无处藏身、无利可图。

就目前而言，我县偏远地区养殖户经济水平较低，更加趋向购买便宜的兽药，往往就会在实际的养殖工作中贪小便宜吃大亏，而官方的介入，有时会引起群众的反感，毕竟不是所有的假劣兽药都造成了严重的后果，一些养殖户没有看见事实之前，是不会接受官方强制令其购买正规兽药的规定的，因此，应该借助一些因为假劣兽药因此的重大损失案例，因此养殖户的重视。

4 结束语

总而言之，对于泸西县的畜牧业发展来讲，兽药监管工作十分重要，这是因为兽药在畜牧生产过程中，具有保驾护航的作用，各种禽畜病的预防、治疗、急救都需要用到相关的兽药，一旦购买假药，可能导致疫病难控，酿成无法估计的损失，当前泸西县的兽药监管工作，受限于客观条件，尚存一定的问题，只有不断完善，才能保证泸西县畜牧业的蓬勃发展。