基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略

冯忠江，冯忠海

（1. 山东省德州市陵城区农业农村局，山东 德州 253500；2. 山东省德州市新旧动能转换示范区建设服务中心，山东 德州 253000）

畜牧业是我国传统工业中的一个重要产业，它直接关系到地区的经济发展和肉类产品的供给。如何有效地促进畜牧业的发展，如何建立健全的技术管理体系，一直是政府和科研工作者所关心的问题。本文对当前基层畜牧兽医技术管理制度的改革和对策进行了剖析，供借鉴。

1 建立和推广基层畜牧兽医技术体系的重要意义

科技是第一生产力。随着工业化的不断推进，传统的畜牧业必须向现代化的畜牧业转型，许多畜产品的生产都要依靠产业化。建立健全的畜牧兽医技术制度，是确保畜产品生产经营高效运行的重要基础。在政府的大力扶持和保障下，我国的畜牧兽医技术体系日趋完善，更加合理，对畜产品的生产、消费的监管和保障也会越来越强。

2 存在的问题

2.1 技术管理体制分工不明确 当前，我国基层畜牧兽医技术管理工作存在着技术、管理制度不健全、责任分工不清、工作重复等问题。在基层畜牧兽医的管理制度中，存在着多个部门联合管理、工作积极性低、分工不清等问题。同时，一旦发生了问题，很难找出第一个责任人，既不能确保工作的高效性，又会造成严重的安全隐患，进而严重影响畜牧业的发展。

2.2 技能水平低 基层畜牧兽医的技术管理不仅要有技术技能，更要提高交流技能，为其提供一定的人力资源支持。当前，通过对基层畜牧工作现状的分析，发现管理工作人员相对薄弱，制约了基层兽医技术的发展。另外，在缺乏好的工作环境下，许多职业人士大多产生了“逃避”的心态。

2.3 工作落实力度不足 我国目前虽有许多有关的法律、法规，但由于基层基础设施较差，难以将其具体实施。随着我国畜牧业的持续发展，随着我国经济体制的改革，我国的畜牧业也面临着多种形式的体制变革。当前，部分企业的发展规划与发展程度较高，但这只在大城市中有所体现，而在基层，执行起来仍较为困难。比如，基层畜牧兽医医疗器械相对匮乏，与城市兽医医疗器械存在着很大的差距。而在基层，大部分都是以饲养为主，缺乏系统的管理，很难将先进的理念运用到农业生产中。

2.4 对畜牧兽医技术管理体制重视不够 在我国的基层畜牧兽医技术管理中，所实施的是生产者的首要责任体系。但有关的法律法规还存在着许多不足之处。许多基层畜牧部门管理并没有严格执行和落实。各部门之间不能很好地进行协调，工作分配也不够合理。有关部门对农村地区的畜牧生产工作的重视不够，对农村卫生事业的改革也没有正确理解，这会给现有的资金和制度带来负面影响，因此，没有正确对待体制的改革和发展。有关部门负责人缺乏对畜产品的技术管理意识，缺乏相应的技术知识。另外，由于一些管理者对我国兽药产业的认识不够透彻，致使其兽药技术管理体系无法正常运转，无法进行科学、有效的调节。

2.5 基层畜牧兽医技术管理机制不完善 我国对畜牧兽医技术管理制度的改革给予了积极的支持，但现有的技术管理体系还不健全，落后。当前，在畜牧兽医行政机关中，部门联合管理问题十分突出。同一管理部门在功能上相互交叉，一旦发生问题，各个部门就会互相推诿，从而影响到畜产品技术管理的效能。

2.6 没有完善的法律制度 国家有关部门已经对《兽药管理条例》《动物防疫法》等相关法规进行了修订。然而，目前我国的法律法规还不够完善，致使我国兽医行业中出现了许多不规范的现象，法律法规不健全，严重制约了我国兽医界的健康发展。

2.7 监管体制不够健全 近几年，我国很多兽医管理部门的管理制度都在进行改革，但制度改革必须与现实紧密结合，要有一定的战略和目的性，以达到提高监管水平的目的。但由于地方政府对兽医和畜牧业的认识不到位，致使地方政府管理制度不健全，监管制度改革效果不明显。此外，一些监管单位和机构对职能和职权的划分还不清楚，造成了工作效率低下，领导和管理者职责的重叠，既造成了时间和精力的浪费，又影响了工作的质量。

3 改革措施

3.1 制定完善的管理体制 首先，在推进基层畜牧兽医技术管理制度的改革和创新过程中，要把重点放在深化改革管理体制上，以保证农村基层畜牧兽医制度的整体运转能力不断增强。各有关部门要加强沟通，保持良好的协作，明确各部门的责任，落实问责机制，避免出现缺乏责任人的情况，有效合作，相互制约，保证工作的稳定。要建立健全奖惩制度，对工作表现突出的员工，要给予物质和精神上的奖励；其次，加强对基层畜牧兽医技术管理体制的改革，要强化各单位的责任意识，同时要明确动物药品的质量、安全、卫生等方面的要求，加强对畜牧兽医的监管，以保证我国畜牧业的专业水平不断提高。管理制度的执行效率是影响畜牧业发展的关键因素，因此必须从当前的技术状况入手，积极改革和创新管理制度，为技术人员提供一系列的培训和教育，从而逐步提高其专业素质和综合素质。

3.2 提高专业技能 应加强对兽医技术人员的培训，充分掌握现代兽医技术，全面了解当前的最新技术，避免由于主观原因造成的意外和问题，同时，基层畜牧行业中，地方人员占主导地位，应重视对其进行培训，提高其专业功能，使其发挥保障作用。在招录过程中，基层畜牧部门要对应聘者的工作经历、学历等进行考核，提高其组织协调、沟通与配合的技能，以便更好地处理未来可能发生的问题，防止其遭受不必要的经济损失。另外，一些市场上的农民对技术的需求也比较大，所以要加强网络技术的运用，建立信息共享平台，及时调整技术人才。

3.3 加强机构建设 当前，国家十分重视基层畜牧兽医技术工作，并制订了相应的制度，使兽医工作系统的完整性和完备性得到了很大的改善。而在基层，畜牧兽医技术主管部门还没有清晰地划分出服务性与商业性功能，难以有效地推进这项工作。为此，应强化基层畜牧兽医制度的改革，强化组织建设，并根据地方畜牧业发展的实际，加强畜牧兽医所的设置，不断提升为人民服务的能力和水平。同时，要充分发挥基层兽医行政机关的公益性质，推动各项基础工作的顺利开展，确保动物防疫工作的开展。

在日常运行中，兽医部门要根据实际情况，发现兽医机构的设备缺陷，并将其详细记录并上报，由上级拨款进行维修，以提高兽医的工作质量。兽医部门要重视引进先进的仪器和设备，包括耳标读卡器、抗生素检测仪、疾病检测仪等，以提高兽医机构的卫生和安全，有效地促进动物防疫工作，避免对动物的健康造成负面影响。各部门员工之间应该形成协作关系，共同解决问题，分享信息，提高工作效率。

近年来，我国的畜牧业发展势头很好，与之相适应的是基层畜牧站的建设，制度的管理也发生了很大的变化。但要加强基层畜牧兽医的制度建设，特别是经费的使用，要做到“公平、公正、公开”，并将财政拨款的具体用途公开。另外，基层畜牧兽医站不仅要诊断、提供信息服务，还要承担畜牧兽医的防疫、检疫、监测和检验工作。但是，在过去的畜牧系统中，因为缺乏有效的管理基础，导致了畜牧业的运营和公共服务的职能不能很好的体现出来。随着农村基层管理制度的逐步健全，农村的各种弊端得到了显著改善，农村的农牧业经营职能与公益职能也可以很好的区分，并且可以将经营性服务推向市场，将公益性服务纳入制度建设之中。

3.4 加强疫情控制和防范 畜牧主管部门应重视对兽医技术管理体系与有关法律、法规的整合，建立健全畜牧兽医技术管理的法制体系。在制定地方法规时，要根据地方实际，结合现代畜牧业的发展，建立健全兽医技术监督体系。

3.5 提升相关人员对兽医行业的重视程度 当地政府应要求有关部门严格遵守有关法规和要求，并对其进行思想政治教育，同时，也要提高有关部门对这次改革的认识和重视，充分认识到改革的重要性。同时，各地要加强对基层干部的专业技术教育，提高他们的业务能力，提高他们的理论知识，使他们能够在今后的工作中取得较好的效果。

3.6 提升各部门的管理意识 在技术上，各级主管部门要对动物产品的质量和卫生要求有一个全面的认识，加强对畜牧兽医的监管，确保兽医的工作水平得到极大的提升。在我国畜牧业发展过程中，技术管理工作是当前兽医工作的重中之重，技术管理体系的健全与否直接关系到我国畜牧业的发展。因此，必须对相关主管进行经常性的培训，并对基层畜牧技术管理制度进行改革，提高相关主管的认识，增强各部门的职责意识，使其更好地适应社会发展。

3.7 完善畜牧兽医的相关法律制度 为了实现我国畜牧业的可持续发展，有关部门必须健全有关部门的法规，使其成为一个规范的行业。有关部门要积极推动有关法律、政策的制定，从国家到地方，逐步建立起一套有层次的法律制度。特别是在地方的法制建设方面，要结合本地的具体情况，制订相关的法律、法规，同时要做到实事求是，健全专门的技术管理制度。所以，在我国的畜牧技术管理体制改革中，应对现行的法规进行优化，改进法规中的不适当之处，以确保我国的畜牧兽药技术管理体系的健全。

3.8 定期培养畜牧兽医人才 兽医人才的培养应从以下方面着手:（1）设立专门的学校；（2）设立兽医专业；（3）培养高素质的人才；（4）加强后备人才的储备。要结合本地的实际，制订出一套科学、合理的兽医训练方案，并定期举行个案研讨、专题讲座等，既能提高兽医整体素质，又能增进彼此间的交流与交流，增进彼此的了解。

3.9 建立对基层畜牧兽医人员的激励制度

我们国家对基层畜牧兽医技术管理制度的改革给予了积极的支持，为确保取得更好的成效，有关部门必须学习如何进行创新。创新是各行各业的核心能力，要提高科技人才的技能和提高工作效率，必须提高科技工作者的创新意识。最有效的办法是建立一个激励机制，对那些在工作中做出突出贡献、技术创新和创新的工作人员给予一定的精神和物质上的奖励，比如延长休假时间、提高相关工作人员的奖金等。

3.10 做好基层畜牧兽医体制内人员队伍的建设工作 在我国的基层兽医制度中，人员的质量是最主要的，也是最主要的影响因素。但是，在过去的几年里，由于缺乏对人员的关注，致使兽医站的工作人员的整体素质和技术水平都没有得到提升。因此，在新一轮的农村牧区改革中，必须要有一支高素质、高水平的服务队，并将之纳入到改革的过程之中。在职业道德的培育上，要使基层兽医站的工作人员清楚自己的工作的价值和意义，使他们全心全意的为人民服务，用耐心、爱心、责任心去帮助每个有困难的人，同时要对基层的工作进行全面的了解，做好自己的本职工作。在专业素养上，员工必须具备基本的知识，如疫苗的储存、使用、重大动物疫情的防治，可以快速的作出动物疫情的准确判断，及时采取相应的对策，从而不断的改善基层兽医所的社会福利。同时，还要组织有关工作人员定期进行技术、业务交流，解决日常工作中遇到的各种疑难杂症，使其在实际工作中的实际操作能力得到提升。