基层水利工程建设与管理发展思路探究

李雪娜

（文山市水利工程建设管理中心，云南 文山 663000）

0 引言

一直以来，云南省文山州都是我国极具代表性的重旱地区，尤其从2009 年以来，该地区连续数年遭遇百年大旱。受其影响，当地居民生活用水、农业灌溉用水及农村经济遭受到严重影响。为了尽快缓解上述问题，当地政府积极开展小型水利工程建设，并且针对基层水利工程管理发展思路做出了大量探索实践，其中的宝贵经验值得总结与研究。

1 基层水利工程建设与管理发展的现存问题

1.1 管理工作有待改进

现如今，基层水利工程建设普遍具有较强的复杂性与系统性，在规划建设的过程中，往往会同时涉及多个部门以及社会各方利益之间的相互协调。在这种情况下，需要政府主管部门本着“因地制宜”原则，充分发挥自身的引导作用、组织协调作用和资源优势，并且具备较强的创新思维。只有这样，才能使基层水利工程建设同时得到宏观调制与微观管控制。但是，在实际的管理工作中，由于受到管理意识和管理水平上的限制，导致整个管理局面过于粗放，各部门之间缺少沟通协调机制，相关管理信息传递不够及时到位，应该探索创新策略的同时却依然使用传统管理方式。这些问题的存在，不仅给基层水利工程建设造成不利影响，还在很大程度上造成了资源浪费，非常不利于地方经济建设和居民饮用水安全工作的有效开展。

1.2 法规体系有待完善

由于文山州地区工业、农业生产方式过于落后，外加政府部门疏于管理，相关法律法规体系不够健全。致使该地区居民普遍缺少节水意识，农村用水模式过于粗放，很多少数民族聚居区都存在“长流水”现象，水资源浪费现象非常严重。要想使这一问题得到明显改善，还依赖于地方政府部门尽快完善相关法律法规，同时加大法制宣传力度，针对那些非法取水用水行为、恶意污染水资源现象要加大执法力度。力争通过全社会的共同努力，构建起节水型社会，使水资源得到高效管理与合理利用。

1.3 管理人员水平偏低

当前的基层水利工程建设管理人员队伍，普遍存在年龄偏大、学历不高、经验不足、管理方法落后等问题。外加现代化水平工程设计、施工质量、现场安全、工程监理等工作对管理人员的专业水平、实践经验和责任意识均存在较高要求，导致现有的水利工程建设管理人员难以胜任本职工作。另外，现有的基层水利工程管理人员学习意识淡薄，大部分时间都用于完成上级部门所下达的工作指示，除此之外，很少利用空闲时间钻研新型管理方法，学习新型管理技术。而政府管理部门没有及时针对基层水利工作人员开展业务培训，导致基层水利工作人员的思想观念没有得到及时更新，专业水平和管理能力停滞不前，非常不利于管理工作的高效开展。

1.4 建设管理资金短缺

对于基层水利工程而言，不论是建设过程和后续管理，都需要为其提供充足的资金。只有这样，才能确保工程设计、材料采购、建造施工、运维管理等每一个环节的完成质量，使水利工程的运行质量、保障作用、使用寿命均获得可靠保障。但是，尽管国家已经基于农村振兴战略加大了基层水利工程建设资金投入力度，但鉴于全国各地存在大量与文山州地区相类似的情况，现有的资金投入远远无法满足浩大的建设需求量，导致很多基层水利工程在建设过程中遇到资金链断裂的情况，致使农村地区水资源紧缺和水质问题难以在短时间内得到有效改善。

2 基层水利工程项目建设与管理的具体措施

2.1 健全管理机制，实现过程化管理

与大型水利工程项目相比，基层水利工程建设虽然建设规模和资金投入相对较小，但在规划设计、建设难度、技术规范、施工质量、安全管理等方面同样存在较高的要求。因此，为了保证基层水利工程建设与管理工作的系统性、规范性与科学合理性，需要政府主管部门结合工程实际情况建立一套健全完善的、极具指导意义与可操作性的管理机制，确保各部门、各参建单位、各岗位之间的高效配合与紧密衔接，同时确保各项工作的规范性与高效性。在具体工作中，主要包括以下几个方面：①甄选优秀的设计单位、施工单位和监理单位，全面落实“谁主管、谁负责”的原则，明确各个参建单位的工作目标、工作内容、质量标准、管理职责与权限，并且与对方签订具有法律效力的合同文本，为后续工程建设管理提供可靠保障。②在最终敲定工程设计方案以前，由项目负责人组织设计人员、工程设计人员、施工负责人以及监理工程师针对设计方案时行会审，针对方案当中的漏洞问题和存在质疑之处进行多方研讨。必要时，可以借助互联网技术、大数据技术和BIM 软件针对设计方案进行动态模拟分析，使设计方案得到最大限度的完善与优化，为工程建设质量和使用年限提供前提保障。③在项目招投标阶段，要建立起完善的项目审批制度和招投标管理制度，明确相关工作人员的岗位职责，做到按章办事，从源头上做好建设许可和资质认证工作，为基层水利工程建设创造一个良好环境。④在正式开工之前，施工人员要与设计人员做好技术交底工作。针对施工过程中的重点环节和关键技术制订详细的施工技术方案，并且与监理工程师就方案的可行性、科学合理性与安全性进行技术研讨，确保在规定工期内保质保量的完成各项施工任务。⑤充分发挥监理人员在基层水利工程建设中的保障作用，监理人员要深刻意识到自身工作是工程建设质量的最后一道防线。在此基础上，培养较强的质量监管意识与责任意识，针对施工质量、施工进度、施工安全进行全面监控，并且将监管责任划分到各单位、各岗位人员，确保基层水利工程项目从设计阶段开始，到招投标阶段、施工阶段和最终的竣工验收阶段，均受到监理单位的管控，保证每一环节、每一项工作的公开透明和公正合理。对于监理工作而言，要建立起全过程监管模式。针对可能存在的质量问题、安全隐患进行事前防范，定期组织相关人员召开工作会议，针对一些关键问题召开全员大会，增强所有施工人员的质量意识与安全意识。在施工过程中，监理工程师要常驻施工现场，随时检查原材料品质、工程设备运行情况、现场施工的安全性及施工技术的规范性，针对关键作业环节进行旁站监督，及时开展质量验收工作。一旦发现问题，及时进行整改，避免给后续施工和竣工验收留下问题隐患，真正发挥监理工作的质量保障作用。

2.2 完善法规体系，加大执法力度

地方政府部门要结合本地区发展现状和水利工程建设管理需求，尽快完善相关法律法规制度。同时，深入到基层群众当中加大法制宣传力度。针对那些非法取水用水、恶意污染水资源的行为加大执法力度。必要时，可以通过当地新闻媒体将执法处理结果向全社会进行通报，以此来增强当地居民的法制意识与红线意识。力争通过全社会的共同努力，构建起节水型社会，使水资源得到高效管理与合理利用。

2.3 加强人员管理，开展队伍建设

地方政府部门要基于水利工程建设与管理需求，组建起一支业务能力较强、具有责任心、经验丰富的人才队伍，以便于更优质高效地开展水利工程建设与管理工作。对此，建议从以下几个方面着手：首先，严格筛选人才。在录用技术人员和管理人员时，要全面考察其专业知识水平、从业经历、实践能力以及综合素养。只有上述几个方面同时过关，才能真正胜任相关管理工作。一旦某个方在存在短板，就容易给整个工程建设和管理工作“扯后腿”，降低工作质量和整体效率。其次，定期开展业务培训。水利工程管理部门要重视人才培养工作，时常将最新的工作理念、工作方法、先进经验传授给大家，不断提高整个团队的核心素养。只有这样，才能确保基层水利工程建设与管理工作的先进性与长效性。

2.4 吸引多方资金，加大建设力度

各级政府部门除了合理利用国家财政资金以外，还要规划出一部分专项资金用于本地区水利工程建设与后续管理工作。除此之外，还要发挥政府部门政策优势与宏观调控职能，拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会闲散资金用于投资建设基层水利工程设施，为投资的企业或者个人提供相应的政策补偿，以便于吸引更多的资金用于水利工程建设及后期管理维护工作，促进基层水利工程建设事业的快速发展。

3 结语

伴随我乡村振兴战略的全面实施，农村地区饮用水安全治理问题受到国家政府部门的高度重视。在这种背景下，基层水利工程的数量逐年增多，与之相关的管理工作受到越来越高的关注。为此，各地政府部门要尽快完善自身管理工作与法律法规体系，重视人才培养工作，努力拓宽资金筹集渠道，为基层水利工程建设管理提供全方位支持与保障。