浅谈水利事业单位的固定资产管理

杨海虹

一、引言

固定资产是事业单位的重要资产，根据新政府会计制度的最新规定，固定资产是指1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。固定资产在其使用过程中，具有以下特性：首先，具有价值性，根据国家财政的有关规定，只有达到一定的价值，才符合固定资产的认定条件，因此，固定资产相较于其他资产，具有较高的价值，需要单位耗费较高的成本购买。其次，具有长期性，固定资产并不是一次性资产，其使用寿命超过一个会计年度，因此，单位在持有固定资产时，必须按照会计准则的有关规定，每月计提折旧，定期计算减值准备，以准确核算固定资产价值。最后，具有稳固性，固定资产在使用过程中，其形态是不会发生变化的，通过使用而出现的磨损、毁损等都需要计提相应的减值准备、折旧等，以保证固定资产的准确记录。

二、水利事业单位固定资产管理的特点分析

当前，固定资产是水利事业单位财务管理的重要工作，在水利事业单位的运营发展中，固定资产管理工作呈现出以下特点：

首先，固定资产管理评价体系更加完善。当前，水利事业单位对固定资产管理工作更加重视，已经研究探讨出适合自身发展的管理评价体系，例如，在固定资产的管理阶段，设计科学的固定资产管理办法，对整体的资产管理工作进行严谨控制，固定资产管理人员更加专业化，其专业能力、综合素质、专业素养有了较大的提升，固定资产管理工作也更加透明化、高效化。

其次，固定资产管理工作更加趋向于数字化。大数据的广泛使用为水利事业单位固定资产管理工作带来了新的契机，水利事业单位开始使用数字信息化技术整理资产信息，进行数据核算，这样不仅可以保证固定资产核算更加准确高效，还能够保证固定资产信息传递及时，公开透明，提高了内控监督水平，因此，固定资产数据化、信息化管理在水利事业单位的实践发展中会不断优化与改进，成为重要的发展趋势。

最后，管理范围界限更加清晰。目前，根据我国颁布的固定资产管理方法，已经明确界定了行政事业单位的固定资产范围，包括资产折旧、计价等的计算都更加明确，因此，此类政策已经规避了行政事业单位固定资产界限模糊的弊端，为单位的固定资产的界定与核算提供了更加科学的参考依据，基于此，水利事业单位在进行固定资产管理工作时更加规范，对象也更明确，提升了固定资产管理效率。

三、水利事业单位的固定资产管理必要性分析

水利事业单位是指水利的行政主管部门，在我国的行政事业单位占据重要位置，固定资产管理作为其运营管理的重要一环，在水利事业单位的发展过程中，存在着一系列的问题，例如资产购置不科学，核算、管理不准确、处置不明确、财务报表反映不准确，因此，通过提升固定资产管理水平，不仅是促进水利事业单位提升自身管理水平的必要条件，也是促进其改革发展、相应国家政策的必然保证。

1.单位发展角度

有效的固定资产管理工作能够提升财务管理水平，规避财务风险。水利事业单位的固定资产在实际的管理中，出现了一系列的问题，例如，使用时间较长导致形态改变，但是在固定资产账面价值中并未体现，导致账实不符；固定资产入账金额不准确、固定资产管理过程会计核算不准确、处置不规范等，这些都是由观念、制度缺失导致的管理风险，影响了水利事业单位的发展。因此，通过提升固定资产管理水平，可以从以下几个方面提升管理质量，规避相关风险：

首先，在固定资产购置上，科学编制预算，合理购置固定资产，科学编制预算，保证在满足水利事业单位需要的基础上减少单位开支，避免固定资产闲置、浪费等现象的发生。

其次，在固定资产使用期间，准确核算固定资产，例如选择科学的折旧计算方法定期对固定资产计提折旧、摊销，准确核算固定资产相关费用，内控以及审计部门定期对固定资产的采购、使用、处置等环节进行复核，防止国有资产流失，确保财务报表内容准确，可以提升单位的财务管理质量。

最后，在固定资产处置阶段，根据水利事业单位的经营状况以及资产的特性选择合理的处置方法，例如合法拍卖、报损等形式，从而提升单位的财务管理水平，规避经营风险。

有效的固定资产管理工作能够加强管理观念，提升管理协同效率。在水利事业单位运营过程中，其方方面面都离不开对固定资产的使用，因此，在固定资产各个环节提升员工的工作责任感以及管理意识，一方面可以防止固定资产流失现象，另一方面，使得单位的管理制度更加健全，内控制度更加完善，各个部门能够协同合作，部门之间的信息更加流畅，提升了单位整体的管理协同效率。

有效的固定资产管理工作能够实现组织优化，实现科学决策。由于固定资产管理工作涉及的部门较多（运营各个部门、财务部门、内控部门、审计部门），因此，要想提升固定资产财务透明度，加强管理控制，必须对水利事业单位内部的组织结构进行优化革新，例如涉及合理的组织层级和管理幅度，明确成员责任，制定目标管理制度，通过一系列的组织结构优化，不仅能够保证固定资产科学采购、合理使用、合法处置，还能够提升决策效率，提升决策信息的执行力度，从而实现水利事业单位的长远发展。

有效的固定资产管理工作能够提升财务信息准确性，规避财务风险。固定资产是水利事业单位的重要资产，由于其价值较大，其核算以及管理工作较为复杂，每月的财务核算越复杂，汇总的财务信息越多，财务风险发生的概率越大，例如，财务人员无法及时汇总财务信息导致资产账实不符、财务信息公开不及时导致固定资产流失。因此，通过有效的固定资产管理工作，可以确保以下工作的顺利开展：首先，保障了财务核算更加透明，通过提升财务人员水平，明确财务人员责任使得固定资产入账价值、折旧费用等记录更加准确。其次，汇总财务信息更加及时，汇报情况更加明确，财务报表的数据更能反映当前的资产情况，使得财务人员及时更新固定资产的信息状况，有利于财务报表的编制、财务决策的制定，从而提升整体的财务效率，规避资产流失、账实不符等风险。

2.社会发展角度

水利事业单位国家行政事业单位的重要组成部分，担任着水利工程建设管理、水资源管理以及河湖治理保护等重要职责，目前，随着国家经济发展速度放缓，对于行政事业单位提出了新的改革与发展要求，事业单位市场化改革势在必行，基于这种形势，水利事业单位必须响应国家政策，在明确自身的经营发展情况下树立改革目标以及方向，通过提升固定资产管理水平，加强管理控制，不仅可以保证水利事业单位在发展过程中规避财务风险，提升财务透明度，还有利于组织优化设计，决策制定及执行、提高整体的管理协同效率，这对于水利事业单位的改革与长远发展至关重要，也能够积极相应国家政策号召，为完成行政事业单位整体的改革与发展贡献力量。

四、水利事业单位提升固定资产管理水平的建议措施

通过以上分析，可以了解有效的固定资产管理工作对于水利事业单位的运营发展至关重要，在财务业务处理、财务信息准确、财务决策支持、政府政策响应等方面都发挥着重要的作用。当前，水利事业单位在固定资产管理的过程中，出现了以下问题：首先，固定资产管理意识淡薄，资产管理涉及单位的各个部门，但是，大部分人员认为固定资产管理工作只是财务部门的工作，并未对固定资产管理工作起到应有的重视，资产管理制度形同虚设，并未发挥应有的作用。其次，固定资产核算不严谨，流失现象严重。在固定资产购置环节，有相关单位直接将资产购置费用计入当期支出，固定资产并未计入相应的科目。预算人员并未对资产的实际适用情况进行合理的预计，导致资产重置，资产浪费现象严重。在固定资产管理和使用环节，各个部门并未遵守相关管理规定及时记录登记，各个部门推诿现象严重，导致资产流失。在固定资产核算环节，财务人员业务水平有待提升，固定资产的折旧、减值等都未进行准确核算，导致账实不符。在固定资产处置环节，单位并未选择合适的资产处置方式，部门固定资产的入账价值并未进行准确记录，出现财务风险。因此，水利事业单位必须在认清自身的固定资产管理问题，在固定资产管理各个环节（采购、使用、处置）加以控制，以提升整体的管理水平。

1.树立观念，打好基础

水利事业单位必须提升全员固定资产管理观念，主要从以下几个方面进行完善：首先，通过单位内网宣传、组织讲座等形式提升员工的固定资产管理观念，明确固定资产管理在单位中的重要作用，领导积极制定并且履行相关管理制度，例如固定资产内控管理制度、采购制度、使用制度、处置制度等，为员工做好榜样。其次，各个部门员工需要根据相关制度采购、使用固定资产，提升管理规范性，需要注意的是，单位必须明确责任制管理，可以通过目标管理法对固定资产管理工作进行控制，例如针对财务部门的固定资产核算，需要明确财务人员的具体责任，内控以及审计人员定期对财务人员的财务工作进行复核，有问题及时反馈整改，并且单位要建立完善的绩效考核体系，按照统一领导、归口管理以及分级负责的原则，将固定资产管理作为全员的工作，落实各个部门以及成员的责任，明确相关事权、物权，确定目标责任人，另外，要将各个部门员工的固定资产管理工作计入考核指标中去，并与员工的薪酬确定以及职位晋升挂钩，以此提升员工的固定资产管理意识。最后，加大对员工的固定资产管理的宣传教育以及相关法规政策的学习培训工作，培养员工珍惜固定资产、爱护固定资产的观念意识，在日常工作中养成定期报备、爱护资产的好习惯。

2.采购环节

水利事业单位要提升预算管理意识，科学编制预算，主要从以下几个方面进行完善：首先，财务部门应该充分掌握单位的固定资产情况，着重解决单位的固定资产遗留问题，在制定采购、核算等财务制度时，摸清单位的资产状况，以财务处为指导，对单位的固定资产管理工作展开全面摸查，要求各个部门将部门的固定资产情况进行上报，登记造册，填写固定资产卡片，核对资产账目，从而摸清单位的资产家底，为后续的预算编制以及管理工作打下坚实基础。其次，财务部门根据谨慎性原则复核各个部门的资产情况，从合理性、科学性的角度编制固定资产预算报表。需要注意的是，财务部门应该根据经营状况采用多种预算编制方法，例如零基预算、滚动预算、浮动预算等，以提升预算编制的科学性。再次，提升固定资产预算管理规范性。固定资产的预算编制工作完成之后，要上报相关领导进行审批，需要注意审批程序规范严格，坚持先批准后采购的原则，做到一物一卡（每一项固定资产的采购都有相应的卡片记录以及台账），并且明确具体采购人员责任，在预算审批过程中，如果出现预算编制不规范、预算编制不符合实际等情况，有关领导有权将编制的预算报表驳回，再由财务部门根据反馈意见确定预算改善细则，进行相应的规范与整改，以保证编制的预算符合要求与规定。

3.使用环节

在固定资产使用环节，各个部门应该明确自身职责，提升管理效率，主要从以下几个方面完善。

首先，针对财务部门的固定资产核算，应该将固定资产按照用途划分为供、排、提水固定资产以及防洪固定资产，然后针对不同的使用分类按照政府会计制度计提折旧，需要注意的是，财务部门的人员要提升自身业务经验根据固定资产的状态、特性准确计算固定资产折旧、修理等数值，根据固定资产的特征选择合理的固定资产折旧方法，例如平均年限法、工作量法等，从而准确反映固定资产情况，需要注意的是，为了保证财务核算质量，必须重视财务人员的准入以及培训工作，在财务人员准入环节，提高准入资质，按需配备财务人员，根据财务人员的业务情况定期开展培训以及科学考核工作。

其次，在各个部门使用固定资产环节，应该建立固定资产管理账簿，确定固定资产管理人员对账簿进行管理，当各个部门使用固定资产时，管理人员需要登记资产的使用、归还时间，明确固定资产使用频率，这样就能够为固定资产购置提供准确的参考依据。再次，优化部门配置，配备富有经验的人员，在单位内部设定内控部门、审计部门等监管部门，定期对固定资产使用、核算情况进行监管，有条件的单位可以聘请第三方财务审计机构（会计师事务所）定期开展固定资产复核工作，核查固定资产的账面情况，形成内外审计联动机制，以保证固定资产核算准确。

最后，为了保证固定资产管理有序，水利事业单位可以根据自身的经营条件建立固定资产信息管理系统，细化固定资产管理流程，从固定资产采购—使用—核算—处置等各个环节实现信息化管理，一方面，如果固定资产发生变动，管理人员及时记录信息，各个部门能够通过信息系统了解固定资产的使用情况，方便使用。另一方面，通过固定资产信息管理系统，提高各个部门沟通协作水平，各个部门以及有关领导在使用以及审核固定资产时可以通过信息系统进行处理，提高管理效率。

4.处置环节

在固定资产处置环节，相关部门应该认真履行处置程序，规避固定资产流失，主要从以下几个方面进行完善。首先，根据固定资产当前使用状态以及单位的发展情况，科学选择拍卖、调拨、转让、报废等处置方法。例如在报废处理方法上，应该根据固定资产的使用情况设置报废年限，将报废的资产定期汇总，相关部门根据资产情况及时上报，由财务部门对固定资产进行初审，再由分管领导进行审批，在完成批复以后，开始走报废程序，由资产评估单位对固定资产的残值进行估价，财务部门开具固定资产报废单据，对固定资产进行核销，提高固定资产报废的规范性。其次，在固定资产处置之前，合理评估资产价值，可以聘请第三方评估机构开展科学的评估，确定合适的金额；在固定资产处置后，应该明确处置金额，将金额及时入账，不得私设小金库或者另存它户，内控部门应及时监察资金的入库情况、明确资金具体数值，规避帐不符实等现象。最后，在固定资产处置完成之后，财务部门应该及时核销此项固定资产，保证账目准确。

五、小结

固定资产是水利事业单位的重要资产，水利事业单位应该提升固定资产管理意识，提升各个部门的协作效率，实现全面发展。