期待 APEC续写“亚太奇迹”新篇章

徐德顺

商务部国际贸易经济合作研究院研究员

APEC乃世界经济重要多边力量

APEC的起源可以追溯到1989年。二十世纪六十年代，日本学者小岛清曾提出参照欧共体，建立由美、加、日、澳、新五个发达国家组成的“太平洋贸易自由区”，并主张以这五个国家为中心，组建松散的民间协商机构（“太平洋盆地经济理事会”），来推动亚太地区的经济合作。亚太地区通常指亚洲地区和太平洋沿岸区域，属于地缘政治和地缘经济术语，从地理学范畴看，泛指环太平洋地区，包括太平洋西岸的亚洲、大洋洲和太平洋东岸的南、北美洲。亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）可以追溯到1989年1月，当时的澳大利亚总理波比·霍克访问韩国时，首提召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”倡议。1989年11月，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟六国等12个创始会员国在堪培拉举行首届“亚洲太平洋经济合作部长级会议”，标志着APEC这一组织成立。1991年11月，中国以主权国家身份，中国台北和中国香港以地区经济体名义加入APEC。1993年6月，这一组织被正式改名为亚太经合组织（APEC）。

APEC已经成为世界经济重要的多边力量。有学者认为，1989年12月，美苏首脑老布什和戈尔巴乔夫在马耳他举行的非正式会晤，是向世界宣布冷战的结束。APEC是在冷战结束、国际关系缓和、经济全球化的背景下成立的。APEC现拥有21个成员，分别是中国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台湾、泰国、美国和越南，范围遍及东北亚、东南亚、大洋洲、北美和南美的广阔地区。目前约占世界人口的三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半。APEC是亚太地区重要的经济合作论坛，是亚太地区最高级别的政府间经济合作机构。

APEC领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。1992年，澳大利亚总理基廷曾提出以APEC为基础，举行首脑会议。1993年，美国正式提出召开一次首脑会议，但是这个提议并没有得到全部领导人的赞同。因此，美方建议召开的领导人会议定名为“领导人非正式会议”。领导人非正式会议能缓和严肃的政治气氛，各国领导人之间交流不是正式访问也不是正式会谈，气氛比较轻松，还可以着休闲装。这种非正式模式，事实上能收到意想不到的效果。

自1993年以来，APEC领导人非正式会议共举行了29次。第29次亚太经济合作组织领导人非正式会议，于2022年12月在泰国曼谷举行，主题是“开放、联通、平衡”，旨在推进贸易投资自由化便利化、消除疫情给生产要素流动造成的阻碍、促进更平衡更可持续的经济发展。

期待APEC再创亚太合作新辉煌

APEC推动了地区经济一体化进程。冷战结束后，亚太地区局势总体稳定。APEC不论成员大小都能平等地表达其利益诉求，APEC的非约束性给成员提供了比较充分的讨论空间。APEC议题以经济为主，扩展到了气候变化、卫生健康等领域。在APEC的推动下，过去几十年，亚太区域经济合作蓬勃发展，数以亿计的人群摆脱了绝对贫困，创造了“亚太奇迹”，成为全球经济最具活力的增长带。

APEC各成员的外汇储备和抗击危机的能力得到了进一步的提高，灵活多样的汇率机制和双边多边的金融合作安排为应对国际金融危机提供了机制保障。2020年，APEC会议宣布实现了1994年在印尼茂物APEC峰会上提出的目标，“发达成员在 2010 年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化。”

中国积极为APEC贡献力量。APEC 为中国从区域合作融入全球多边主义提供了舞台和机遇。2001年加入WTO后，中国更加积极地融入亚太地区和世界经济。中国同亚太经济相互依存、深度融合，已经成为许多亚太经济体的主要贸易伙伴和地区产业链供应链的重要节点。中国为亚太地区的发展提供了丰富的自然资源和广阔的市场空间，为亚太地区提供了贸易、产能、投资、金融、技术合作与人文交流等条件，为抵御亚洲金融危机和美国次贷危机引发的国际金融危机做出了积极贡献，促进了区域和世界经济的稳定增长。

中国与亚太国家共建“一带一路”，助力区域互联互通，印尼雅万高铁、中老铁路等赢得了所在国民众的普遍赞誉。未来，中国还将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，协同各方高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》。中国将持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，促进包括拉美太平洋联盟等在内的重要自贸协定的良性竞争，推动亚太地区的融合发展。

期待APEC再创亚太合作新辉煌。中国发展离不开亚太，亚太繁荣也需要中国。在亚太经合组织平台上，中国领导人多次强调开放、合作、发展的重要性，以中国主张促进亚太合作，以中国智慧凝聚亚太共识。当今世界并不太平，亚太地区也存在不安宁、不稳定因素，美国推出的亚太再平衡战略、印太战略和所谓的印太经济框架（IPEF），给本地区经济一体化发展带来了新的扰动。然而，世界潮流浩浩荡荡，和平与发展仍是两大主题。个别国家试图在经济上搞“脱钩断链”，违反了市场经济规律，违背了APEC成立的初衷，不得人心，必然是“失道者寡助”。

APEC领导人在第29次非正式会议上就疫情后的全球经济复苏、通货膨胀、食品危机、能源危机等当下紧要问题，以及如何建立长期抵御能力的战略交换了意见。期望APEC各成员不忘该组织成立的宗旨和目标，“相互依存、共同利益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域间贸易壁垒”，期待疫情后坚持绿色低碳发展的亚太地区经济整装再出发，期待早日建成开放包容的亚太自由贸易区（FTAAP），期待如期实现《2040年APEC布特拉加亚愿景》，期待亚太地区引领国际经贸规则和秩序，朝着更加公正合理的方向演进，期待APEC携手亚太大家庭各成员续写“亚太奇迹”的新篇章。