上海浦东：信用监管，让“市民放心、市场欢迎”

文/许素菲

鲜美多汁的南汇水蜜桃、又甜又爽的8424西瓜、生脆水润的浦东翠冠梨……上海浦东如何有底气打造“市民放心”的农产品质量安全区和“市场欢迎”的农产品品牌集聚区两块招牌？信用监管是不能不提的法宝。

上海浦东已构建起覆盖所有规模化生产主体（农业生产企业、合作社、家庭农场等）的信用体系，建立了科学的立信、评信、示信、用信机制。通过线上、线下并行的信用评价体系，广泛获取与农产品质量安全相关的信息和数据。

新区农产品质量安全中心主任瞿文学介绍，基于农用地GIS信息系统、农产品质量安全追溯系统，新区开发了农业主体信用监管平台，“目前，全区1255家生产主体的基本信息全部纳入平台管理，这些生产主体涉及种植业、畜牧业、渔业。”

在完成信用信息采集的基础上，新区农产品质量安全中心全面开展农业企业、合作社和家庭农场的信用评级工作。具体分两步走：一是固定评信。依托镇监管员，按照一年一评一表的人工打分办法对生产主体进行等级评定。二是动态评信。随着“一网统管”应用场景综合性信息监管平台的建设和运用，在形成量化评分评级的基础上，结合日常的网格化监管、生产主体生产行为（如农药农资的购买、生产档案信息的记录上传等）、监测检测数据、评优获奖情况等，在平台上实现动态智能化的实时行业信用评级和信用修复。

同时，系统平台及时抓取公共信用信息，让行业信用评级更具时效性和实效性。目前，浦东新区农安信用相关数据和信息已纳入全区大数据中心管理。信用等级评定结果会在相关媒体和政府官网等平台进行公示，广泛接受群众和社会监督。评信的作用和价值在于用信。浦东通过线上线下联动，着力运用好农安信用。“在线上，农安信用与合格证开具是挂钩的，对于D级单位，合格证打印后台将自动关闭打印功能，待信用恢复后再自动开放。”瞿文学介绍。

在线下，依据信用评级结果，实施动态的分类监管和精细化管理，对守法经营信用好的A级经营单位减少执法检查频次，强化服务；对信用较好的B级经营单位的监管坚决不放松，强化宣传和管理；对信用低的C级和D级经营单位，实行“重点监管”，增加执法检查频次，对违法行为加大处罚力度。信用等级还将作为“放心基地”创建、推优评奖、加入农协会品牌联社、享受涉农财政扶持等的前置性条件。

为助力农安信用建设，浦东还联合太平洋安信农险研究开发了一个新险种——“农产品质量保证保险”。新区农业农村委农业处一级主任科员管闪青介绍，该保险2019年12月13日正式通过银保监会审核，在全国属于首创，为农安信用建设全面推进提供了安心保障，“投保的浦东农业企业，遇到产品退换货、质量检测等问题，符合规定都能够得到相应赔偿，这也为企业加强质量建设打消了成本方面的后顾之忧”。

新区农业农村委农业处相关负责人表示，通过多年探索实践，新区农安信用建设取得了一定成效，近5年来，地产农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，为浦东新区打造成为“市民放心”的农产品质量安全区和“市场欢迎”的农产品品牌集聚区夯实了基础。