国学前教育财政投入不均衡问题及对策分析

卢海霞

摘 要：我国教育事业财政支出及发展作为国家经济发展的重要工作范畴，在提高国民生活水平以及文明程度占比越来越大。但是目前我国教育财政资金不均衡的问题较为明显，已经在一定程度上影响了教育事业的发展。所以，对其不完善的情况以及解决发展中的问题是提高教育事业发展及扩大规模的有效应对策略，是科学的促进文明发展、国民水平提升的重要体系。笔者结合多年对教育事业财政资金投入与管理的调查及相关工作经验来说，首先指出现有学前教育财政资金投入工作中存在的问题，进而提出解决问题的对策，以资教育机构及相关监管管理部门参考。积极响应科学、可持续发展的观念，使学前教育明确其发展目标，强调效率，从多个角度构建财政资金投入管理的体系，促进学前教育行业获得健康有序的发展。

关键词：学前教育;财政投入;不均衡现象;管理机制

一、学前教育财政投入含义

对于我国学前教育资金投入这件事情来说，有很多人不明白为什么要有这方面的资金规划，觉得幼儿时期出于什么都不懂、什么都不会记住的阶段，但其实不是这样的。对于学前教育财政投入这件事情，不仅有国家法律的明文规定，而且对未来社会发展以及幼儿教育都有很大的帮助。庞丽娟教授表明学前教育的性质及其在我国教育领域的重要地位;我国各级政府都应该对学前教育的发展承担相应的责任，并设立专门的行政机构以及负责人员。因此，对于学前教育方面的财政资金投入必不可少，而对于现在国际形势的发展来说，学前教育定会成为一种新型的国际趋势。

二、我国学前教育财政投入不均衡问题

既然学前教育对我国教育事业发展有很大推进作用，那么就要大力支持并宣广，积极从各方面对其提供发展上的帮助。但是在创新、发展阶段难免会因为经验不足等问题导致一系列问题的出现，目前在我国学前教育财政管理方面，通常只做到了战略部署，但是很少根据实际情况对其进行整治改善，使其缺乏一个完整的长期有效的战略发展体系。所以管理层及相关部门应及时认识到这方面的问题，积极制定详细的实施流程，这样才有助于战略真正实施。而针对于我国现阶段的学前教育财政投入的过程来说，主要可以概括为以下几点：学前教育资金投入分配问题;学前教育投入不规范、不合理问题;学前教育相关法制不完善、教育缺乏法制保障;学前教育缺乏有效监督。下面对其进行详细分析。

（一）学前教育资金投入不足、资源供给不足

资金投入以及分配不合理，这不仅会导致公立幼儿园数量不足，还会变相使私立幼儿园收费增多，进而导致幼儿园学生分布不均匀，教育水准相差较大情况出现。另外，学前教育资金投入不足、资源供给不足所导致的问题还表现在学生“入园难”等情况，尤其是根据地域差异来看，对于北、上、广、深等城市来说，其标准更是难以达到整个学前教育市场的需求。其次，教育经费和财政投资之间呈现出互惠性的趋势，很大程度上影响公立学前机构的招生以及私立学前机构的发展，使幼儿园的发展情况长期得不到改善。最后，在我国对于学前教育资金投入方面的文件章程来说，许多文件都反复提到政府主导，社会参与和公立及私立幼儿园发展的概念，但实现这一理念需要很大程度上的资金支持，所以实施效益一直不太理想。

（二）学前教育投入机制不规范、财政投入不合理

学前教育投入机制不规范、财政投入不合理这一问题与上面提到的投入、分配不合理相关，由于最初工作的不完善，进而导致资金紧缺，一项资金多项使用，使得投入机制不规范，投资分配不均匀现象发生。另外，这样的不规范现象使得学前教育行业对人才吸收能力的减弱，出现学前教育机构导师的不饱和情况，即使一些人投身到学前教育行业，一旦找到待遇好的工作，他们便会立即转变工作，离开原有的机构，这就会影响私立幼儿园整体的教学质量。所以，改变现阶段学前教育资金投入分配工作非常重要，应引起相关部门的重视。

（三）学前教育财政投入不均衡

近年来，《中国教育支出统计年鉴》是对各级各类教育机构中的教育所支出情况进行了详细的统计。其中城市统计包括幼儿园教育、中小学教育、高等教育、特殊教育、成人教育等，而农村地区统计的有关数据不反映高等教育和幼儿园教育的相关数据。教育就像金字塔的不同层次，每个层次都涉及更少的人。如果农村地区不需要将高等教育的情况上报到有关教育部门的话，学前教育就是相反的，因为学前教育是所有学龄儿童都必须经历的教育的初始阶段。城乡幼儿的教育发展水平不仅是由于经济发展水平的差距，而且也与地域对教育重视程度密切相关。由于学前教育不包括在义务教育的范畴之内，一些农村地区对学前教育缺乏深刻认识，认识不到教育的重要性，使农村学前教育的发展和普及更加困难。要缩小城乡之间学前教育的差距，必须巩固地方经济基础，促進经济发展，获得中央或政府等相关部门的政策支持。

（四）学前教育缺乏法制保障

我国学前教育缺乏法治保障。近年来，我国政府相继制定实施了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规性文件，在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是，我国目前学前教育立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次，这就在一定程度上体现了人们对学前教育工作的重视程度不够，进而导致财政资金投入不足、监管机制不完善等问题的出现。所以，要加强学前教育的法制体系保障，完善学前教育法治体系，对儿童多一份关爱。

（五）学前教育缺乏有效监督

在我国学前教育监管工作中，监管制度缺乏震慑性，这主要针对于学前教育资金分配相关的监管部门及监察机构。此外，我国法律和监察组织对学前教育资金投入不足以及不合理使用等违规做法的惩处较轻，针对于一些胆大妄为人员缺少震慑性，这也是造成我国学前教育投入资金使用率低的重要原因。由于对学前教育资金缺乏有效的监管以及衡量资金使用效率的标准，不少地方政府的方案具有一定的局限性，缺乏对该区域学前教育发展的整体规划。此外，根据以上提出的问题来说，有的优质幼儿园本身条件好，集资能力较强，却得到跟平常公办幼儿园相差不多的资金。但是对于一些水平不高、资质平平的公办幼儿园来说，需要的资金与投入资金相差甚多，这也就容易出现一种好的、差的追不上现象产生。事实上造成了教育不公平的现象，由于没有充分发挥监督的作用，对学前教育是否做到专款专用，不能及时准确掌握信息，使农村学前教育长期处于弱势地位，进而导致学前教育经费投入出现不均衡现象。

三、促进学前教育财政均衡的对策建议

透过问题来制定解决策略，以求更好的提高，针对于我国学前教育财政支出不均衡的问题来说，本段针对于以上问题进行一一分析，得到以下结论，促进学前教育财政均衡的对策要从消除城乡分化，促进协调发展;确保财政投入充足;强化对教育经费的监督;建立健全相关法律法规几个方面入手，下面对其进行具体阐述。

（一）消除城乡分化，促进协调发展

随着我国学前教育事业发展，各地区发展问题逐渐明显，其中最主要的表现在城乡分化不均衡方面。我国学前教育财政资金投入不足导致了学前教育机构地方差异大，师资力量不均衡、发展不平等问题的出现，而我们要解决的就是消除城乡分化，促进学前教育的协调可持续发展。根据现有资料分析，在2008年，上海财政预算内学前教育经费占预算内总教育经费的比例为7%，生均预算内经费6738元，远远高于全国平均水平;海南则分别只有0.3%和141元远远低于平均水平。甚至因为地方差异的存在，导致经济落后、政府帮持能力差的地区没有一所公办学校的存在，这是我国学前教育发展不平等问题的重要表现。而我们能做的就是关注一些经济发展较差地区的学前教育形式，利用强者带动弱者，实现共同发展。努力消除学前教育方面的城乡分化现象，引起相关部门的重视，最终促进协调共同发展。

（二）确保财政投入充足

学前教育财政资金的投入充足是保证学前教育投入机制不规范、投入机制不合理，学前教育投入机制不规范、财政投入不合理问题的最根本保证。在现如今经济快速发展的时代，各机构很难一直按照传统发展战略前进，学前教育事业更是如此。在面临同业竞争和外界压力的冲击下，学前教育工作应更加注重财政资金投入标准，保障自身能够跟随时代步伐。我们要求政府及相关机构充分认识到资金投入的重要性，建议国家及政府相关机构建立与之相关的事业管理机制，以此来保证财政资金的公益收入，保证稳定、长效的资金投入。此外，相关部门以及地方政府做到思想层面的重视，将其预算经费纳入年财务账单预算中，以此来保证财政资金的投入占比不会受到其他项目的影响，努力将教育之间的不平衡性发展做到最好调配。

（三）强化对教育经费的监督

政府及相关机构做到对学前教育相关的财政投入充足后，就要对其规划的经费投入进行强有力的监管保障，这是对教育发展、资金合理运用的最根本形式。因为在实际情况中，很难完全保证事情按照自己预想的方向发展，这就要求相对权威的机构对其施行监督管理，约束其财政资金拨款运用的规范性操作，发挥监督力量强、专业分工细的特点。站在公正的立场上，完全规范地进行有保障的学前教育投入的财政资金合理使用。此外，对于政府及相关机构的监督准则来说，首先要紧紧围绕我国教育资金使用的管理制度，合理进行资金规划及分配，围绕信息资源以及科技技术，对资金支出现状及动态进行实时监督。综合运用多种监管方式、强化财政监管的现代学前教育财政资金监督管理模式。

（四）参照民办高校的办学模式

学前教育的财政支出是僵化的，例如教师的工资和福利，以及教育基础设施的维护和建设。随着学前教育的发展，这部分支出自然会逐渐增加。资金来源和投资方式相对简单灵活，在这种情况下，如果要扩大公立幼儿园的规模，提高私立幼儿园的教学水平，真正要发挥公、私幼儿园各自的优势，就必须努力从其他方面做出努力。为了全面普及高等教育，国家应该大力发展民办高校，其中最常见的是独立学院的建设。在早期，独立学院的建设在一定程度上取决于它所依赖的公立大学的实力，同时与公立大学分享一些基础设施。

（五）建立健全相关法律法规

建立健全学前教育管理相关的法律法规是改善学前教育行业行为规范问题的主要手段，因为只有从根本硬性的法律层面入手才能对一些不法现象起到约束作用。好的政策需要好的法律支持，建立合理的法律法规，完善学前教育管理制度是解决问题的强有力保障。目前对于我国现有的学前教育发展形势来看，虽然能够对日常管理起到一定制约作用，但是漏洞较多，缺乏严密性。建立强大独立的法律法规是非常必要的，不仅可以使负责学前教育财政资金分配人员加强法制教育，使他们知法懂法。还可以自身做起，严格按照教育法以及相关法律法规中的细则办事，明确各级职责、制度、预算、发展、管理等方面的分工，自觉加大内部管理，最大限度避免财政资金分配过程中违法行为的发生。所以管理层及相关部门应及时认识到这方面的问题，积极制定详细的实施流程、完成过程中管理机制等，这样才有助于战略真正实施。建章立制，建立行业自律准则和完善全国教育性法规、代理机构管理办法和代理行业自律公约，并将法律法规落实到实处，维护法律尊严。

（六）加大宣传力度，优化学前教育投资结构

发展学前教育，充分合理利用资金，需要财政部门与教育部门等相关部门密切配合。在财政教育支出中，宣传经费的使用应从两个方面来考虑：城市宣传和农村宣传，重点应有所不同。相对发达的城市地区，教育的条件，幼儿教育的概念已深深扎根于人民的心，每个家庭都非常关注儿童的成长和学习，许多家庭为了不让孩子输在起跑线上，对孩子的教育投入到一些私立幼儿园中。私立幼儿园利用一些家长对孩子学习成绩的焦虑心理，肆意要价高，使用各种各样的名字，把学前教育的费用抬得非常高。此外，部分家长单方面认为公立幼儿园的基础设施和教学质素必须高于私立幼儿园，并有部分偏見，加剧了公立幼儿园的“过度拥挤”问题。在扩大公立幼儿园规模，提高私立幼儿园整体水平的同时，政府应加大宣传力度，树立父母科学养育的观念，推广负担得起的民办幼儿园，缓解我国学前教育资源的短缺。

四、结论

针对于现阶段下我国学前教育的发展情况来说，提高自身管控、合理规划资金使用是改变问题的关键所在。在发展过程中，政府及相关管理部门应正视自己发展中的问题，工作上应该顺势而为，严格遵守国家法律及行业规范，在原有问题上进行合理地调整与改变，最大限度地利用起周边的资源，促成自身的发展。提升学前教育管理战略实施效率，集百家之所长，但这并不是说要完全摒弃原有的传统管理模式，而是要保留好的方面，不断进步，因此要推崇提升竞争力，集百家之所长的策略思想。减小城市间教育行业的发展差距，从根本上提高财政资金对学前教育事业的帮助，以更加高效地运作把握资源、抓住契机、促成飞跃。在调研过程中对发展局势的充分分析，将工作更加专业化分工，带动服务水准及工作效率的提高。在现有的基础上加强监督工作，完善学前教育财政资金投入方向的法律法规，学前教育机构也要更加善于把握机遇，勇于迎接各种挑战，为支持撑起我国未来健康发展的贡献自己的一份力。

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