切实承担高校主体责任 规范学历继教广告发布行为

日前，教育部等五部门联合下发《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》，启动高等学历继续教育广告发布的规范管理和专项治理工作，这是教育部在开启第二个百年目标的新征程之际，聚焦教育现代化目标、推动高等学历继续教育高质量发展的又一个重要举措。

《通知》直指违法违规广告这一阻碍高等学历继续教育改革发展的“顽疾”，从建立规范标准、强化主体责任、形成长效机制等方面入手，对高等学历继续教育的广告发布管理提出了明确的要求，为净化办学环境、推动事业健康发展提供了坚实的保障。

深入把握《通知》的内涵要义

《通知》以“教育现代化2035”发展目标为引导，立足维护人民群众和高校合法权益，聚焦高等学历继续教育广告发布中的主要问题，提出了切实可行的措施。从《通知》的内容来看，主要有四个方面的要义。

1.強化高校的主体责任

《通知》提出，高校是高等学历继续教育广告发布的主体，应切实承担起广告发布管理和消除违法违规广告影响的主体责任。高校承担主体责任，应做好三项工作：第一，高校发布广告，必须取得高校法人书面授权或省级自学考试管理机构审查备案，并及时向社会主动公开有关信息;第二，高校应建立统一的归口管理制度，不允许高校内设的二级单位以及函授站、校外学习中心等其他单位和组织（含函授站、校外学习中心的合作建设单位）发布广告;第三，高校应对涉及本校的违法违规广告主动采取交涉、澄清等处理手段，不宜采用回避、放任等消极应对措施。

2.明确广告发布的规范标准

《通知》明确了广告内容“真实”、“准确”和“合法”三项基本原则，并以负面清单方式，规范了发布内容的四项判断标准。这四项判断标准包括：

第一，不得混淆办学主体。学历继续教育广告的发布主体是主办高校，在各类办学广告的内容中不能混淆高校与其他开展非学历教育机构（技师学院、进修学院、专修学院等）之间办学主体类型上的区别。第二，不得模糊办学类型。广告内容必须明确办学类型，不能模糊技能培训、自学考试助学等非学历教育与学历教育的区别、高等学历继续教育与普通高等教育的区别。第三，不得误导教学过程。广告内容中反映的教学过程必须真实、准确，不能出现诸如“无需学习”等不符合事实的描述。第四，不得承诺教育效果。广告中不能出现对教育效果的明示或暗示作用保证性承诺，比如“一年取证”“免考包过”等明显不符合教育教学一般规律的承诺。

3.布置集中整治的专项任务

《通知》布置了开展集中整治的专项任务。从今年10月份到明年2月份，按照高校自查自纠，政府部门集中处理和总结巩固三个阶段，分别进行问题梳理、问题处理和案例通报，在较短时间内从根本上尽快消除高等学历继续教育广告发布的违法违规问题。

4.建立工作长效机制

《通知》明确了教育部等不同部门在规范广告发布管理工作中的职责分工，从不同方位对广告发布主体、广告主、广告经营者以及各类媒体平台进行管理，对各类主体的违法违规行为进行处理。

各省级教育行政部门会同本地区其他部门建立沟通协调、信息共享和联合执法、监督惩戒等具有稳定性和约束力的工作机制，运用多种手段进行综合治理。

建立长效机制，全面落实工作要求

高校应深入学习领会《通知》精神，贯彻落实《通知》要求，切实承担主体责任，加强高等学历继续教育广告发布管理工作。高校推进相关工作，可以从三方面入手。

1.完善广告发布归口管理制度，强化广告发布的规范管理

高校应依托现有的继续教育归口管理部门，健全广告发布的管理制度，制定广告管理的标准和流程，完善相关岗位设置、岗位职责配置以及岗位考核办法。高校要加强对二级单位开展的广告宣传活动的审核管理，全面掌握校内各单位的办学宣传活动;对广告内容依法依规严格审核，确保内容的真实性、准确性和合法性;对广告发布要进行授权管理，确保各类广告无学校授权不发布。

高校要加强对函授站、校外学习中心以及其依托建设单位的管理，做好政策的宣讲和执行，严格禁止函授站、校外学习中心私自发布广告，禁止函授站、校外学习中心私自授权其他单位和个人发布广告。学校要加强本校各类学历继续教育广告的主动排查工作，安排工作人员定期通过搜索引擎等工具对以本校名义发布的广告进行排查。发现违法违规广告的线索，应主动进行交涉和处理，必要时可以提请有关部门协助，严格追究违法者的法律责任，对违法违规广告发布行为“零容忍”。

2. 通过多种形式开展广告宣传，提升服务的主动性和有效性

学校应主动适应新时代传播工作的特点，积极占领宣传的主阵地，开展多种形式的广告宣传，在内容、时间和空间三个维度扩大覆盖面，为学习者提供更好的信息服务体验。学校应关注主流自媒体平台，通过官网、微信公众号、视频号等学习者熟悉的平台，开展广告宣传，扩大覆盖的群体。学校应尽量延长广告的周期，增加广告覆盖的时间，便于学习者随时可以获得最新的信息。学校应不断完善广告内容，除了主动公布学校的入学条件、最低学习年限、收费标准、报名途径、网址、毕业证书和学位证书获取条件等信息外，在条件允许的情况下，还应该主动公布专业设置、教学管理要求、办学特色等学习者关心的信息。

3.优化人才培养模式，提升人才培养质量

学校应立足高等学历继续教育的主要任务和社会在职人员的学习特点，强化思政教育、彰显育人根本，精心设计课程体系、优化课程设置，提升教学资源配置水平、丰富教学内涵，创新教学模式、改善教学互动，探索课程评价方式、强化评价效果，构建完善的高等学历继续教育人才培养模式，凝练办学特色，凸显培养效果。通过增强学习者学习的体验感和获得感，提升人才培养质量，强化公信力和影响力，提高“含金量”和“美誉度”，让更多的学习者愿意通过个人的刻苦钻研和努力奋斗完成学习计划，取得学习成果。从而，让高等学历继续教育回归“为党育人、为国育才”的初心，促进办学环境和学习风气不断优化，在新时代全面推动高等学历继续教育的高质量发展。

（陈巍，上海商学院国际教育学院院长，副研

究员。）