营造风清气正的学历继教发展空间

湖南省教育厅职成处

近日，教育部办公厅等五部门印发了《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》。该《通知》的重要性不言而喻。对于《通知》出台的背景及其必要性、将对行业产生什么影响、应如何落实《通知》部署，省级相关部门应如何理解？在此我们谈一谈认识和理解。

《通知》出台的背景与现实必要性

很长一段时间以来，高等学历继续教育市场唯规模、唯利益，无序竞争、秩序混乱，突出表现在：社会机构和个人以教育咨询、学历提升服务等名义开展或变相开展高等学历继续教育招生宣传和考试报名，在广告宣传中，以“轻松拿学历”“免考包过”“考不过退款”等对教学过程或教育效果作出明示或者暗示的保证性承诺，误导或欺诈学员受众，严重损害了人民群众的权益和高校的声誉，严重破坏了学历教育制度的严肃性。

《通知》出台意在治理高等学历继续教育市场比较突出的矛盾和问题，意在改革教育广告发布监管体系，优化教育广告生态环境，是坚持问题导向和目标导向的有机统一体。《通知》出台是教育部等部门贯彻落实中央领导批示作出的明确部署，是规范高等学历继续教育市场的重大举措和决策，是维护群众权益和办学主体声誉的有力保障，充分体现了党中央对高等学历继续教育事业的高度重视，对广大群众的深切关怀。

《通知》出台必将对行业发展产生深远影响

一是必将规范高等学历继续教育主体行为，维护群众权益及办学主体声誉。《通知》是指导高等学历继续教育广告发布管理的纲领性文件，明确了高等学历继续教育广告发布行为规范的总体思路，对办学主体责任、广告发布内容及相关主管部门的工作提出了具体的要求，有利于全面规范湖南省高等学历继续教育广告发布行为，维护群众和高校

利益。

二是必将净化高等学历继续教育市场环境，营造风清气正的高等继续教育发展空间。《通知》明确了时间表、路线图和责任制，提出分阶段实施开展高等学历继续教育广告发布管理专项整治行动，有利于营造公平公正、诚实守信的教育市场，构建良好的学历继续教育广告生态。

三是必将完善高等学历继续教育管理体制机制，构建政府、办学主体和社会新型关系。《通知》提出统筹协调各方资源，多部门联合、分工协作，加强组织领导、长效机制和舆论引导，有助于形成监管合力，完善高等学历继续教育广告发布管理长效管理机制。

贯彻落实《通知》精神的工作部署

1.明确目标抓宣传。以“省内面向高等学历继续教育无违规办学主体、无违规教学站点、无违规宣传广告”为治理目标，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，统筹协调各方资源，开展高等学历继续教育广告发布管理专项行动。通过宣传册、动员大会、电视媒体、报纸杂志，以及经工商部门许可的微信公众号等渠道集中宣传高等学历继续教育广告发布管理的重要意义。一是可以督促广告发布主体自觉开展行业自律，规范广告发布行为。二是可以号召广大群众共同参与到“广告发布管理”专项活动当中，营造良好舆论氛围，构建良好的高等学历继续教育广告生态。三是可以引导社会群体准确选择合法正规机构进行继续教育提升，以保障其合法权益。

2.聚焦重点抓推进。一是制定广告发布管理规范，强化主体责任落实。依据新《广告法》，制定湖南省学历继續教育广告发布管理规范，统一规定发布渠道和方式，严格发布内容的审查，规范发布流程、收费渠道等。同时督促各办学主体建立广告发布内控制度和管理机制，切实落实广告管理主体责任。

二是出台教育广告内容准则，提升行业规范水平。出台教育广告发布内容准则，明确教育广告内容应当做到真实、合法、诚信，不得以虚假或引人误解的内容欺骗、误导受众，不得对教学过程作出明示或者暗示的保证性承诺，发布主体应当对广告内容的真实性负责。

三是全面审查办学主体资格，建立合规体系清单。联合湖南开放大学、相关高校和高职院校、自学考试管理机构等，对校外教学点、函授站、校外学习中心以及合作办学机构进行逐一摸排，建立合规办学体系清单。对无办学资质、信誉不好或教学质量没有保障、有严重违规行为的教学站点或合作办学单位采取关停、取缔或中止合作等果断措施，严禁与个人、非法人单位和不具备办学条件的机构合作办学。

四是建立广告协同监管机制，形成社会共治格局。明确五部门广告发布管理职责，并统筹相关部门在依法履职的基础上加强协同，健全机制，充分发挥相关部门广告监测平台作用，加强监测信息互通共享。综合运用联合告诫、联合督查、联合惩戒等形式对违法广告进行协同监管，依法及时处置、严肃查处。

五是清理违法违规教育广告，依法依规严厉查处。会同工商行政管理局、工信厅和公安厅等部门联合执法，在户外广告媒体、主流门户网站、搜索引擎、电商平台、微信公众号或朋友圈等，对高等学历继续教育相关虚假宣传进行监测和查处。视情节轻重，依法采取约谈告诫、罚款、责令整顿、吊销许可证、公示通报等手段，严格追究相关责任人的责任。对达到刑事立案标准的，由公安部门、司法机关依法追究刑事责任。

3.细化措施抓落实。一是建立协调联席会议制度。建立湖南省教育广告发布管理多部门协调联席会议制度，健全强化会商通报、分析研判、监测预警、综合施策等工作机制，形成整治工作合力。二是采取分段落实推进策略。贯彻《通知》精神，明确责任，分工协作，会同本省相关部门按照自查自纠、集中整治和总结巩固三个阶段分步落实、有序推进，确保专项整治行动取得实效。三是成立广告审查专员队伍。建立一支专业化、职业化的教育广告审查专员队伍，强化对省内高等学历继续教育广告发布管理的常态化体检。成员由各级教育行政主管部门、市场监管部门、网信部门、电信主管部门、公安机关以及各办学主体相关人员构成。四是实行广告归口发布管理。明确各办学主体对广告宣传的统一归口管理，教学站点、校外学习中心和合作办学机构不得单独发布招生广告，开放教育由湖南开放大学分校、网络教育或成人教育由主办高校统一对外发布招生广告，发布招生广告须先报主管部门备案。五是设置权威广告宣传专栏。在湖南省教育厅门户网站设置“高等学历继续教育”专属板块，明确我省高等学历继续教育的合规办学体系、办学机构、办学层次、招生渠道、入学条件、毕业资格、收费方式等信息。同时建立专栏公开曝光典型案例，通报违规办学主体、广告语言等。六是设立虚假宣传举报专线。教育厅设置举报投诉专线，明确举报处理程序，并通过电视媒体、微信公众号、教育厅网站和办学主体向社会公开，征集问题线索，建立案件台账，做到有案必查，违法必究。