财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的影响

李美华

摘 要：国库支付方式一直都处于进步与革新的状态中，相关改革措施的设施，可以令国库支付的对应制度变得更加完善与健全，并且这一转变同样也会对国内行政事业单位的财务管理工作造成一定的影响，其中包含积极与消极两方面的影响。本文主要分析了行政事业单位财务管理受到的财政国库集中支付的影响，继而提出了合理高效的应对措施。

关键词：财政国库;集中支付;行政事业单位;财务管理

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.046

0 引言

进入21世纪之后，我国政府对国库集中支付改革的工作更加重视，并且也发挥了多种方式不断进行财政国库集中支付改革，国库集中支付改革也更加深入的推进，有关的改革配套制度也开始变得更加健全，促使我国财政事业单位财务管理相关工作变得更加完善。但是在发展的过程中也遇到了诸多的挑战，因此需要依照面临的问题，有针对性地提出合理有效的解决对策。

1 财政国库集中支付背景

国库集中化支付规章制度是指将全部的政府部门财政资金储放到国库的一个特定账户中，并且需保证所有财政支出都要此单一账户进行统一支付的一项制度。并且此制度应用过程中，无须事先进行各项预算单位经费的拨付。这一支付制度是我国财政体系改革的重要内容，其主要组成包含商业银行开设的非税收资金专户，预算单位在商业银行所开设的零余额账户;通过上级部门，或者是财政授权预算单位在商业银行开设的带有特殊性的资金账户。并且这一制度是依照信息网络逐渐发展起来的，支付方式包含直接与授权两种形式。

1 财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的影响分析

1.1 促进理念更新

财政国库集中支付可以有效促进行政事业单位转变财政管理理念，创造与时俱进的财务管理方法与方式。随着有关支付改革创新工作的发展，我国的事业单位财政资金流动性程序在流程与方法上也慢慢发生了全局性的转变，而且其账户也慢慢由过去的自定账户变化为财政局统一账户，针对财政资金账户的管理方法也由立足自身自己进行管理，慢慢地变化为管理企业的国库账户。

1.2 提升资金使用

发挥财政国库集中支付的作用，十分有利于跳出财政资金最开始分散化管理这一方法的布局，令行政事业单位有关部门的预算资金分配及应用愈加规范化，逐渐的达成财政资金管理方法的应用更为有效及科学这一目的。逐渐地完成了用款方案与资金拨付两者的分离，有效管控了相关财政资金应用的中间环节，令资金拨付的实际使用时间实现有效地减少与管控，进一步使得资产在实际应用中实现更高效率。

1.3 强化预算执行

自打财政局国库集中化支付规章制度逐步实施以来，相关编制费用预算工作的要求越来越为严苛，相关财政资金的申请办理规则也十分严苛，财政资金的应用也是如此。另一方面，部门财政预算资产的应用也变得越来越规范，财务管理工作也趋向于规范化。

2 财政国库集中支付对我国行政事业单位财务管理的要求

其一，行政事业单位财务人员专业素质要求较高，在财政国库集中支付制度中，对行政事业单位财政资金的支付申请办理、审批、查看与对账这些阶段，都明确提出必须要认真细致的按照明确的步骤来推动，一定留意切忌粗心大意和疏忽。据此，财会人员的专业能力与水准也随之确定了更高的要求，即不仅要追随时期的发展趋势和步伐，也要慢慢提高本身的专业能力，不断达到财政局国库集中化规章制度支付中所明确提出的各类规定与规范。

其二，对预算管理明确提出了较高规定。随着财政国库集中化支付体制改革进一步的推进，针对相关预算管理的要求与方法等规定也慢慢出现向着更优化与详尽化这一方向发展的趋势，据此，对行政事业单位而言，必须按照财政部门准批的本年度部门预算，每月申请办理及其它拨款相关财政资金的有关账款，相关较为独特的财政资金应用，必须尽量按照有关的要求进行申请办理工作，确保财政资金的应用管控在财政局授权的支付范畴内开展，因而预算单位财会人员在进行定编行政新项目的费用预算工作中，一定要考虑得更为全面及长远。

其三，对内部控制工作提出了较高的要求。通过调查研究结果显示可以发现，我国行政事业单位的控制工作一直都有着内部控制不够健全、负责人控制意识较为薄弱、缺乏内部控制的执行与监督力度等方面的问题，继而致使不相同岗位很难实行有效分离，财务核算系统与集中支付系统难以实现合理对接。另外，国库集中支付制度下行政事业单位財务管理难度系数增加，具体来说主要表现在国库支付中心、代理银行对账无法及时完成等。

其四，财务管理信息化等相关规定水准提升。往往这类状况的发生，主要是因为财政局国库集中化支付的各类实际操作，全是根据电子信息技术来慢慢进行的，其中包括了财政资金的支付申请办理、审批、查看及查账等阶段，无论是行政机关或是行政企业，都必须持续的提高自身的信息化管理水准，促进财政局国库集中化支付规定获得充分支持。

3 财政国库集中支付下我国行政事业单位的应对策略

3.1 更新相关观念

对行政事业单位而言，需要依照财政国库集中支付的相关要求，及时丰富财会人员，财务管理工作人员还要立即开展相关工作实现其财务管理构思的不断创新，促使其自身的财务管理方面的能力与水平不断提升。不仅如此，也要逐渐增加对财会人员的培训工作，促进其慢慢基于相对性技术专业的学习培训，逐步掌握财政局国库集中化支付规章制度的内容与现行政策，明确进一步的编制预算以及账务处置工作。其次，提高有关工作人员的专业技术基础理论与实际的操作与实践能力。最关键的是，正确引导财会人员持续塑造全面提升的财务管理有关的核心理念，逐渐加深对相关财务管理工作的深层次了解，独立且积极的参加到国库集中化规章制度类专业知识的学习活动中去，运用多仿真模拟训练的方法，对怎样高效率应用财政局国库集中化支付的电子器件信息管理系统进行培训学习。

3.2 提升信息水平

逐渐提高管理信息系统的总体水准，必须建立与国库集中化支付系统软件相一致的信息化管理类系统软件，促进国库集中化支付规章制度能够更为畅顺的开展。对财务管理单位来讲，必须灵活有效配备国库集中化支付的各种财务管理的专业软件，促进计算机系统机器设备逐步完善，完成对系统优化的合理维护和保养，促进国库集中化支付下的财务管理慢慢实现电子器件信息化管理，确保财政资金管理方法的平稳、安全与高效率，确保财政资金进行合理布局。此外，财务管理部门需要积极地引领行政事业单位对国库集中支付管理软件进行统一的安装，客观指定专门人员进入到相关学习软件的实践操作中去。另一方面，財政国库集中支付对信息网络系统的要求十分高，基于此，在促使网络信息化系统更加完善的前提下，促使财政国库集中支付可以更加顺利与高效地进行下去，另外，行政事业单位在开展对应授权支付业务办理的过程中，促使对应审核计算机系统工作逐渐变得更加完善，同时发挥对应措施的作用促使其相关体系逐渐变得更加完善与健全。

3.3 完善内控制度

财政国库集中支付制度，需要行政事业单位逐渐实现内部控制制度的进一步完善，特别是对于财务管理内部控制制度来说，需要从如下几方面进行：首先，逐渐对事业单位工作人员进行相关内部控制层面专业知识的策划和宣传，促进行政事业单位工作人员，尤其是财会人员，持续形成有关的内部控制观念，促进内部的管控能够实现更为优质的观念基础。此外，建立更为健全与完善的内控规章制度，开展不兼容职位的分离工作，以此来确保行政事业单位内部的管控规章制度逐步实现有效且高效，不断提升其整体执行度。其次，定期地进行有关资金对账的相关检查，促使货币资金的相关检查制度逐渐强化起来，促使资金的运行安全得到充分保障。再次，合理地进行国库集中支付系统以及财务核算系统的合理对接，探究内部控制与国库支付之前的有效结合点，促使两者逐渐实现制约关系的平衡，促使事业单位的管理与控制变得更加全面。最后，开展行政事业单位财政管理的内外部审计监督工作，运用监管这一层级的约束，不断贯彻落实行政事业单位的内控规章制度，促进事业单位的财务管理工作逐步趋于规范。

3.4 完善财政管理制度

对行政事业单位来说，需要注意在财政集中支付的相关要求之下，依照具体的状况开展合理的编制预算工作，尽可能地避免出现小支出、大费用预算的情况。据此，对行政事业单位而言，在进行定编每一年费用预算的有关工作时，一定要按照企业下一年的关键行政项目计划开展有关工作，在费用预算上开展科学、有效的费用预算。在经过有关部门审批以后，行政事业单位一定要对费用预算工作的施行严肃认真且走心，尽可能地避免出现预算之外的财政资金申请拨付现象。不仅如此，对财政部门来说，需要注意对审批行政事业单位的财政资金支出范围方式进行严格掌控。在同一过程中，行政事业单位要促使财务管理的制度逐渐变得更加完善与健全，促使各个单位资金的具体使用技术得到更好与更加统筹的安排，促使财政资金管理使用变得更加规范化。

3.5 健全完善配套设施

需要严格的执行行政事业单位国库集中支付的诸项要求，并且要充分促使其达到有效落实。推动改革诸项配套措施的健全与完善，依照规定架构的可实用性、适应能力较强的相关制度，保证国库集中支付制度逐渐形成更加完善的法律依据。另外，还要积极地创建全方位以及系统化的国库集中支付监督系统，逐步提升预算管理的效应。不仅如此，还要注意在考虑构建健全性的法律规章制度的同时，保证预算编制的实践性以及可行性。

3.6 增强宣传工作

通过多种方式与渠道，对国库集中支付制度模式宣传的必要性与可行性进行宣传，促使我国充分明确财务管理模式改革的决心，同时积极地向各个单位客观的阐明，这一项目改革的主要目的是逐步实现财务支付逐渐朝着集中转变，而不是对各个部门的职能进行弱化，有关资金的使用、管理、审批以及预算额度等，并不会出现较大的变化，有效地控制财政支付模式改革所面临的内部阻力。另一方面，客观的明确这一制度改革并不是为了增加某个职能部门的权力，而是发挥政府的相关管理职能，促使财务管理逐渐朝着公开、透明以及高效的方向发展，引导全社会对政府资金的使用状况进行客观监督，以此来逐步提升行政事业单位的整体工作水平与效率，促使行政事业单位不断树立起相对良好的企业形象。

4 结语

综上所述，市场经济体制的发展会促进行政事业单位财务管理将慢慢成为必定。财政国库集中化支付的推行，为行政事业单位的财务管理工作带来了机遇与挑战，因此需要从更新观念、培养人才与推动信息化建设等角度进行研究，促使事业单位财务管理工作持续与健康地发展下去。

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