以“双减”撬动基础教育高质量发展

2021年5月，在中央全面深化改革委员会第十九次会议上，习近平总书记强调，义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。会议指出，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，从国家层面对“双减”工作进行了指导和部署。

“双减”事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益。北京带头贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把“双减”作为一项重要政治任务抓紧抓好，坚持素质教育，深化教育改革，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给，加强校外培训机构规范管理，构建高质量教育体系，办好人民满意的教育，促进学生全面发展和健康成长。

1.全面打造2.0升级版课后服务，切实提高学校育人质量

2018年，北京市全面开展课后服务，帮助家长解决“三点半”难题。2021年，北京市着力打造2.0升级版课后服务，把课后服务作为发挥学校育人主阵地作用，提高育人质量的重要一环，纳入学校教育教学整体规划。按照“面向人人、整体设计、提高质量、突出重点”的工作原则，推动课后服务实现三个“全覆盖”。一是义务教育学校全覆盖，全市所有义务教育阶段学校，包括民办学校都要开展好课后服务。二是时间段全覆盖，周一至周五每天下午都要开展课后服务。三是学生全覆盖，学校向全体学生提供课后服务，学校提供菜单式课后服务项目和内容，供学生自愿选择。

学校做好教育教学活动和教师资源的统筹，将课后服务时段进行整体规划、系统设计，开展丰富多彩的课后育人活动，学校每天课后服务结束时间原则上不早于17点30分。为满足学生个性化学习需求，全面开展课业辅导，调动全校优秀教师，打破班级、年级界限，为学生答疑辅导。学校充分利用课后服务时间，指导学生完成作业，坚持“五育”并举，开展综合素质拓展类活动。拓宽服务渠道，引入社会优质资源和优质师资参与课后服务，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用;做强做优免费线上学习服务，完善线上公共教学平台，打造“双师课堂”等。

为了更好地开展课后服务，北京市部分区部分中小学积极探索教师弹性上下班，取得了良好效果。北京市还增加了绩效工资额度，专项用于参加课后服务教师的激励。

“双减”现场：

北京市东城区史家胡同小学：

学校动员全学科教师参与社团活动的内容开发与授课，在课后服务安排上，根据不同的时间段分三大板块为学生提供不同的活动内容。板块一：增强学生体质的律动空间，时间段为15：00到15：30。學校在保障学生在校阳光体育锻炼一小时的基础上，又增加了30分钟的律动空间，全体学生参与运动。板块二：完成课后作业的自主空间，时间段为15：40到16：20。以自主空间为主的学科类课后服务，重在辅导学生高质量完成校内作业，进行个性化辅导，培优辅弱，为各个层面的学生答疑解惑。板块三：打开学习空间的各类兴趣小组，时间段为16：30到17：30。包括艺术空间、悦读空间、创意空间、律动空间等。

2.优化作业管理和设计，减轻学生过重的作业负担

北京市要求学校完善作业管理办法，优化作业设计，提高作业质量和针对性，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，控制作业总量。同时，教师要坚持作业全批全改，及时反馈，根据学生作业情况调整改进课堂教学。

一是统筹作业管理。学校制定作业管理办法，建立作业校内公示制度，公开班级各学科作业，加强质量监督。作业必须在课内布置，作业难度不得超过国家课标。不得布置机械重复、惩罚性作业。严禁给家长布置作业或要求家长检查、批改作业。二是控制作业总量。小学一二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟;初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝，确保充足睡眠。三是加强作业设计指导。将作业设计纳入教研体系，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。不得要求学生自批自改作业。四是用好课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动等。引导学生合理使用电子产品和网络，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理健康，帮助其养成良好的学习和生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

“双减”现场：

北京小学：

北京小学建立有效的课业管理体系，实现“课堂+作业”联动优化。学科间统筹管理作业，控制作业数量。

学校制定了《新时代北京小学作业管理规定》，提出“每周限次、每天两科”的原则，一周内三至六年级语文、数学作业不得超过四次，英语作业不得超过两次，每天作业不得超过两科，实现对作业总量的有效控制。同时，使用《北京小学学生作业评价表》引导教师进行基于作业的教学改进，促进作业和教学质量双提高。

3.提高教学质量，让每个学生在校内学得会、学得好、学得足

“双减”要求充分发挥学校育人主渠道作用，优化课堂教学，规范教学秩序，提升校内教育服务质量，让每个学生在校内学得会、学得好、学得足。

北京市规范教育教学秩序，严格按照义务教育标准提供教学，小学一年级坚持“零起点”教学，不超纲，不提前;严格约束规范义务教育学段的考试，优化考试评价制度改革，学校不得组织任何形式的招生、分班考试，严禁划分重点班、实验班;不断深化高中招生考试方式改革，依据不同科目特点，完善考试和成绩呈现形式，进一步提升中考命题质量。

优化课堂教学，落实教学基本要求、基本规范和基本规程，优化教学方式，强化教学管理，积极推进“双师课堂”和“融合课堂”建设，提升学生在校学习效率;科学做好幼小、小初衔接，引导教师遵循学生认知与成长规律，关注个体差异，以学生为中心推进教学方法改革，切实提高教学质量;扩大优质资源覆盖面，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，促进义务教育优质均衡发展。

“双减”现场：

首都师范大学附属中学：

在提高课堂教学质量方面，采用“四三二一”课堂模式，即“四思”教学环节：设境启思、互动辨思、自主研思、拓展深思;“三有”教学设计：有料、有法、有序;两个注重：思维可视、思维评价;一个核心：培养学生思维品质。

学校强调要上好每一堂课，减去无效问题，增加课堂高度;减去无效信息，增加课堂厚度;减去无效环节，增加课堂宽度。

4.启动干部教师交流轮岗，让更多学生遇见好老师

“双减”背景下的干部教师流动，是基于新的教育供给体的供给侧结构性改革，是基于新的教育供给体岗位需求的干部教师流动。新的教育供给体就是学区和集团，目前进行的干部教师交流轮岗，就是通过加强区域（学区、教育集团）内义务教育学校校长、教师的统筹管理，推动中小学校长、教师在区域（学区、教育集团）内有序流动，促进义务教育基本公共服务供给由单一的学校供给，向更加包容、多元的区域供给、学区供给、集团供给转变，从而使每一个孩子的实际获得得到极大拓展。

北京市干部教师交流轮岗是校内和校外相结合的教育供给侧结构性改革，是对教师进行高效率的调配，实现由“要素性地解决资源问题”向“结构性地解决体系问题”方向转变。此次干部教师交流轮岗进行了供需的精准调配，按需定岗，按岗定人。

具体而言，一是在城区完善学区（教育集团）改革，实现学区（教育集团）全覆盖，让学生能够在学区（教育集团）内享受到更多的资源，见到更多的老师。从满足区域内校际间课程、人员、课后服务等实际需要出发，推进学区（教育集团）内校际间师资均衡配置和按需交流轮岗。二是远郊区全面推进交流轮岗。按照城乡教育发展需求，在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师按需轮岗。

除此之外，在校际、集团之间，以及区域之间，通过“双师课堂”、在线辅导、在线研修、“智慧学伴”等在线服务方式，将优秀的教师、学科课程和作业布置策略等资源，向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡发展。

交流轮岗的主体有3个。一是校长、书记，二是骨干教师、学科带头人和特级教师，三是普通教师。校长、书记尽量都要轮岗;骨干教师在集团内、学区内进行调配，力争实现每所学校、每个学科全覆盖;普通教师则根据各自的服务特长和岗位需求，派位轮岗。

“双减”现场：

北京市密云区：

北京市密云区早在2005年就启动了干部教师轮岗。2021年，密云区被北京市确立为干部教师交流轮岗实验区，进一步深化轮岗机制，更大限度地实现教育智慧共享。

截至2021年年底，密云区有3000多名教师参与过轮岗，占专职教师的70%多。教师交流形式主要分为城乡交流、区域内流动和学区、共同体内交流三种形式。

密云区教委匹配教师的专业特点与学校需求，学校、教师双向选择轮岗意愿，让教师从“单位人”变成“系统人”，到更能发挥优势的地方去。在選定人员的同时，轮岗教师的人事关系、工资关系、财政预算都跟着走。

从一开始的城乡临时性轮岗，到现在带人事和工资关系的系统性轮岗，密云中小学干部教师轮岗已成常态。在越来越多的教师心中，自己不再是一所学校的“单位人”，而是被更多学校、更多学生需要的“系统人”“教育人”。

5.全面规范校外培训，发挥校外教育的特殊作用

北京市坚持从严治理，全面规范校外培训机构，防止无序扩张。严格审批准入，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类培训机构，对现有学科类培训机构重新审核登记;严格控制学科类培训时间，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训;规范培训服务行为，完善学科类培训管理服务平台，动态掌握学科类培训的培训内容、培训材料、教师资质等信息，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科培训，严禁提供境外教育课程;强化经营活动监管，落实将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理的要求，制定《北京市义务教育阶段学科类校外培训收费管理办法（试行）》;严禁资本化运作;加强校外培训广告管理等。

北京市还每周对线上线下校外培训情况开展执法检查，发现问题及时通报和转办。建立学科类校外培训机构管理平台，用信息化手段推进科学管理，实现资金、学生、教师、课程、机构五个“管起来”。目前，北京市各区已经陆续公布了义务教育阶段学科类校外培训机构“白名单”，推动校外培训机构有序发展，切实发挥好校外培训应有的作用。

2021年9月以来，北京市委教育工委、市教委建立“双减”校内工作大检查机制，全面启动“‘双减’大学习、大讨论、大调研”活动。“双减”校内工作大检查机制建立后，由市级组建调研组，局级领导包区、带队，以周为单元，以教育提质增效为导向，逐区开展市级专项调研，检查区域对“双减”工作的落实情况。目前，已完成全市300余所学校实地调研指导工作。