跨域生态环境污染治理模式及其实施路径探析

2022-02-22张婷

能源与环保 2022年1期

张婷

(西安财经大学行知学院，陕西西安 710038)

日益发展壮大的环保组织，伴随着公众环保意识的觉醒不断进步，通过环境信息的披露，在公众执行信息披露中继续探索环境治理方法，鼓励公众参与新兴环境污染治理[1]，并利用环保组织和新闻媒体的影响力，带动公民的多元主体参与重新构建环境治理模式，以此实现保护公众环境[2]。通过宣传教育维权使得政府和企业的环境行为更加规范[3]。利用社会多元化背景发展环境保护经济，将市场失灵和政府式样的样本制作成教育例子，在进行公众参与型环境治理中掺入环境保护经济的相关机制。通过政府提供的平台和空间进行公民意愿表达，并针对环境保护的信仰需求模式进行设定[4]。比较降级激励型与干预型的不同运行机制，可以得到环境保护力量在区域内的有效性。通过干预环境保护的实施路径[5-6]，鼓励环境保护进行积极的实践。并对成本较高的治理模式进行调整，保证在财力有限的情况下使得公众参与治理的困难得到解决。对不同权利主体的污染治理方式进行整理，在生态环境污染治理思路中对传统管制理论进行分析，得到结论，该权利主体具有唯一的合作治理单位权利[7]。具体针对环境管理来说，政府不仅提供了相关的环境公共服务，并且从微观上协调经济，从治理发展的角度上进行治理环境的宏观评价，并邀请第三方团体及其他企业进行合作关系的建立[8]。利用生态区域合作方式制定执行政策，并联合多主体投建跨域生态环境治理项目[9]。从上到下整合治理手段，利用补充管理模式调整整个环境治理项目，通过市场调节机制运行环境治理项目。

1 跨域生态环境污染治理模式设计

1.1 样本采集

(1)分别根据各地区环境治理样本整理国家或地区的污染治理样本[10]。选取GDP作为因变量，对各地的生态环境污染治理的GDP进行划分，将GDP-B与GDP-T之间不同治理样本进行整合，并单独列出 GDP-H治理样本。通过生产函数模型选择污染治理自变量，针对工业污染源治理的固定资产投资K进行计算，并分别就劳动就业人数L及人均污染治理投入时长X进行计算和回归分析。为了减少污染治理样本的异方差性和随机干扰项偏差的影响，使污染治理样本更精确[11]。对实际分析所实际到的所有变量取上对数，对影响原序列关系的变量进行替换，通过数列变换后的常量以lnK、lnL、lnX表示，经过计算得到生态环境污染治理样本的回归方程表示为：

Ln=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+ε

(1)

式中，β0为截距常量的具体数值；β1、β2、β3为根据自变量确定因变量系数排列顺序；ε为误差随机项。

(2)假设生态环境污染治理规模可变，针对规模效益和技术效率分解规律，规模效率反映了规模经济对治理效率的影响[12]。对比生态环境规模在综合效率中的相对指数，提高相对治理规模的经济投入，对经济投入与生态环境治理收益之间的关系进行衡量。以相应的治理样本n为样本，进行决策单元的输出，并对单元进行种类m的投入，根据投入量Xij在决策单元Yxj中的表达式，对决策单眼投入量为第i种的公式进行设计，Xj=(x1j，x2j，…，xmj)T，Yj=(y1j，y2j，…，ysj)T。且j=1，2，…，n；i=1，2，…，m；r=1，2，…，s。X0=Xj0，Y0=Yj0，分别表示决策单元的投入量和产出量，判断其采集的生态环境污染治理样本可以表示为：

(2)

1.2 治理结构构建

(1)调动企业、社会组织的积极性[13]。政府要形成政府、地方企业、社会组织协同共治的治理体系，为实现农村环境污染高效治理贡献力量，政府在生态环境污染治理中承担更多，且调动生态环境治理主体的参与性是当前政府的首要目标。

(2)多元主体的判断。根据生态环境污染治理样本的采集结果，对以θxj0+θyj0为样本格式的采集结果进行判断，在治理结构模块中选择任一非叶子节点，对应显示其下属子集合θxj0，设计的多元治理结构的布局，使得治理结构表格内容尽可能多地显示。

(3)解析数据特征。出于跨域生态环境污染治理模式的考虑，远程污染治理数据存储器可视为客户端的轻量级数据表。对数据解析调用的具体远程数据存储器，解析存储器中类型指定的数据集合，保存记录数据的集合，提供给其他区域生态环境治理使用[14]。据此根据下属子集合θxj0的大小判断治理结构的具体位置，设污染治理样本特征为Q，对下属子集合θxj0中满足Q的部分进行采集，设采集权重为N，则两者重合之间的权重占比大的处于多元治理结构的上位，如图1所示。

(4)排序样本特征重合权重。通过对图1中重合权重进行对比，对多元治理样本特征进行排列，将重合度较高的放置在多元治理结构的上层，将重合度作为排列顺序的优先级，以此完成整个跨域多元治理结构的构建。

图1 多元治理样本特征结构重合权重Fig.1 Coincidence weight of feature structure of multiple governance samples

1.3 治理模式优化

通过构建跨域多元治理结构，对跨域生态环境污染治理模式进行优化。

(1)分析生态环境污染治理模式。该模式的运行既受内部结构因素的制约，又受外部环境变量的影响，如图2所示。

图2 跨域生态环境治理模式的运行机制Fig.2 Operational mechanism of cross-domain ecological environment governance model

通过对图2中运行机制进行分析发现，在治理结构内部，治理行动由于治理特征样本的不同，致使影响到治理的基本效益[15]。

(2)利用多元治理结构，对污染的源头进行确认，确定特征结构重合权重较大的污染结构。将污染结构分为企业、生活排放、种植和养殖造成的几种污染形式，据此构建多元主体的治理网络。

(3)通过多元跨域结构进行第三方治理相关组织的培养，宣传环保社会组织的工作，让环保组织积极参与到生态环境污染治理工作中去，不仅能为政府提供可行性建议，还能监督和制约生态环境污染。

(4)协调种植业和养殖业联系，发展可持续循环经济。将种植业产生的秸秆通过有效转化，形成家畜可直接食用的饲料，通过以种促养对废弃物进行处理，通过种养结合将畜牧业与种植业相联合。

(5)利用沼气与厌氧发酵技术的结合，改善土壤环境，提高农业种植的产量。循环利用废弃物，让投入的经费与输出技术相匹配，并根据投入技术人员的人头进行污染治理计划分配，提高治理效率。

通过循环治理机制完成对污染治理模式的优化，至此，完成对跨域生态环境污染治理模式的设计。

2 跨域生态环境污染治理实施路径

2.1 区域划分

选择适合跨域生态环境污染治理的模式，通过污染治理样本特征点对比进行污染治理跨域的划分，将同类型的污染治理跨域划分到一类中，并根据不同类型相似治理方法进行跨域排列。跨域生态环境污染治理与中央生态环境污染治理的行动相比，跨域生态环境污染治理的行动者均来源于地方，与本地的渊源及利益来往深厚，它们所代表的利益主张更多地反映区域的特征并指向本地的发展，行动者的行动情境会受到当地经济、社会及文化的影响，也受制于本地社会资本的积攒以及地方性知识的左右[16]。此外，与中央生态环境污染治理的行动者相比，跨域生态环境污染治理融入了更多的社会力量。

(1)通过浏览特征跨域生态环境污染治理样本，在特征点的选择上偏向于跨域生态环境污染治理，对跨域生态环境污染治理的特征点进行采集。在每个非叶子特征节点前，进行该特征数据元下属子元的加载，通过设置特征跨域治理模式选框提供跨域特征污染治理区域样本，并进行跨域地区图形化维护服务，如图3所示。

图3 跨域地区图形化维护特征筛选Fig.3 Screening of graphical maintenance characteristics in cross-domain areas

(2)通过筛选出特征数据，对跨域生态环境污染治理模式的污染治理区域进行划分。根据跨域生态环境污染治理的需求分析，得出污染治理模式基础数据元层次结构建立及维护治理的实施路径。

(3)在编制跨域生态环境治理空间总体规划基础上，积极开展跨域空间规划编制试点。通过与跨域地区图形化维护特征筛选出跨域分区的空间落实区域，在空间集体功能区内定位跨域生态环境污染治理方向，编制空间规划特征筛选机制，统一规划跨区生态环境污染治理模式运行流程，通过分区进行编制空间。

2.2 治理措施

(1)针对划分好的污染治理区域进行跨域生态环境治理的实施。通过整合各区域间的污染治理路径，集中管理类型生态环境治理模式，根据筛选得到的跨域生态环境污染治理特征，整合环境治理办法。

(2)在做好永久基本治理区域划定以及落实跨域生态环境污染治理共同责任机制基础上，通过资源利用制度尽可能完善最严格的跨区生态环境污染治理制度，并通过污染治理资源利用制度完善监察执法，通过分级监督对绩效考核进行重新规划，并在机制基础上做激励约束的考量。健全跨域生态环境污染治理开发利用管理制度，其制度实行如图4所示。

图4 跨域生态环境污染治理开发利用管理制度实行Fig.4 Implementation of the management system for the development and utilization of cross-domain ecological environmental pollution control

(3)在形成治理机制的基础上，进行跨域生态环境治理开发使用。通过成本评估机制形成跨域生态环境治理评价方法，在调节约束机制的同时，建立起以治理模式为主体的实施路径，并且最大限度地实现环境成本最低限度的跨域环境治理模式。

(4)采取减少环境污染物质排放等方式进行维持治理环境。通过研发创新技术进行积极增益生态环境治理，在实现减污降排的基础上，提高生态环境治理的最终经济效益，做到经济效益最大化下的跨域生态环境治理，以此实现经济生态效益的最大双赢目标。

(5)对生态环境治理的指标进行赋予权重，通过建设推进排污权、碳排放权市场交易。不仅要求企业为自身的污染行为付出成本代价，更重要的是要实现对企业“降污减排”行为的“增益”。

目前我国虽然已经初步建立了发电行业全国碳排放权交易市场，但未能形成比较成熟的定价标准和价格引导市场机制，进而难以达成相对稳定的环境契约。因此需要注意：①落实并推进环境税政策的实施，利用环保组织的公众性对传统环保模式进行突破。②通过农村环境治理工作的参与进行模式变革。③利用环保组织的专业性提高环境治理的力度，并将这种优势传递到治理工作中去，通过向环境部门提意见，监督并制约环境污染治理的工作，通过加强第三方组织与环保组织的联合黏性，让环保组织的污染治理门槛进一步降低。针对环保组织污染治理的规范制定，通过规范合法化第三方民间组织的法律地位。这也有助于环保组织的社会公信力度进一步提高。同时也便于政府及时的给予相应的辅助资源，环保组织在调配人力物力时也更加得心应手。①应对超标排放的污染行为课以重税作为“惩罚”；②对“降污减排”、绿色技术改造等行为给子税收补贴作为“激励”；③在实施环境税收政策，要特别注意“因企制宜”，做到企业承担能力优先、兼顾效率和公平，切勿采取“一刀切”做法；④进一步完善政府环保补贴政策，环保补贴政策对引导企业加强环境治理发挥了重要的作用。