创新进点方式 促进审计质效提升

◆李鸿志 涂新亮/应城市审计局

应城市审计局积极探索领导干部经济责任审计集中进点方式，改变了过去“一家一户一进点”的传统做法，为进一步加强党对审计工作的领导，增强领导干部经济责任审计工作的权威性和严肃性，充分体现领导干部经济责任审计工作的政治属性，提高经济责任审计工作质效发挥了积极作用。

寻求破解：传统方式低效显弊端

根据新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）及相关规定，经济责任审计进点工作及相关资料准备工作除具有与一般性审计项目相同的要求外，还具有自己独特的要求。一是召开审计进点会议时，被审计领导干部本人要参加，经济责任审计联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。二是被审计领导干部要准备其本人任期经济责任履行情况报告。三是审计所需资料的时间范围涉及被审计领导干部本人及其所在单位（以下简称“审计对象”）至少3个年度的相关资料（任期不足3个年度的除外）。应城市审计局经过广泛调研分析后，认为过去“一家一户一进点”的传统做法存在以下两个方面的弊端。

审计对象资料准备不足。根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）及《规定》的要求，审计委员会办公室及审计机关下达审计通知书满3天后，审计组就要进点开展现场审计实施工作（特殊情况除外）。从以往的审计工作实践看，审计对象在此期间内难以准备好审计所需相关资料。常常是进点后审计组一边开展审计，审计对象一边继续准备资料，影响了审计组工作整体安排部署，耽误了审计时间，相应延长了现场审计实施周期。就一个地方而言，每年领导干部经济责任审计任务均是成批下达的。以应城市2022年共开展领导干部经济责任审计项目15个为例，若每个审计项目因审计对象资料准备不足平均耽误现场审计2个工作日，则合计增加审计组30个现场工作日。

增加了相关各方工作负担。一方面，各级审计委员会办公室、审计机关及经济责任审计联席会议成员单位相关领导和人员要一家一户开展审计进点工作，耗费较多时间；另一方面也增加了审计对象的工作负担。仍以前述应城市15个经济责任审计项目为例，传统“一家一户一进点”方式需要进行15次审计进点，若1次进点费时0.5个工作日，则合计需费时7.5个工作日。

如何克服上述不足，进一步提升经济责任审计工作质效，减轻工作负担？应城市委审计委员会办公室、市审计局一班人在认真思考，寻找出路，寻求突破。

化解弊端：勇于实践探索新方式

应城市委审计委员会办公室、市审计局向市委审计委员会提出，召开全市领导干部经济责任审计集中进点会议。该想法得到了极大的鼓励和支持，也受到了经济责任审计联席会议成员单位的一致认可。于是，从2019年开始，应城市每年召开由市委审计委员会负责人、市经济责任审计联席会议成员单位分管负责人、审计人员与被审计单位相关人员参加的领导干部经济责任审计集中进点会议。其主要做法是“五个集中”。

集中提要求。市委审计委员会副主任主持会议并讲话，就经济责任审计工作提要求、作部署。明确要求被审计领导干部及其任职期间所在单位相关人员要提高政治站位，深刻认识经济责任审计工作意义，正确对待和理解审计，积极主动支持配合审计工作，保证审计工作顺利进行，自觉接受审计监督，养成在监督下工作生活的习惯。

集中讲方案。由市委审计委员会办公室主任、市经济责任审计联席会议召集人、市审计局主要负责人讲解审计方案，阐述审计目标、流程、方法、重点及整改要求，重点讲解领导干部在履职尽责中经济责任界定和划分、处理处罚原则、行政救济途径、审计结果运用等问题。设置互动环节，解答被审计领导干部的各种疑惑。

集中学法规。集中宣讲《审计法》《财政违法行为处罚处分条例》《规定》等法律法规，聚焦与领导干部经济责任审计密切相关的重点条款进行解读，向审计对象赠送审计普法宣传手册。

集中定事项。审计人员与被审计领导干部及其所在单位相关人员座谈，就经济责任审计工作衔接问题进行安排。拟定、分发审计所需资料清单，告知审计对象提前收集整理与审计事项有关的文件资料、会议记录、合同档案、会计资料、自查报告及述职报告等，确保及时、准确、完整地提供审计所需资料。

集中作表态。由审计对象分别发言谈对经济责任审计工作的认识，并就如何配合审计工作，拟采取哪些措施保证审计工作顺利开展作表态性发言。

同时，经济责任审计集中进点会议不能代替送达审计通知书程序。在对每个具体审计对象实施审计前，审计委员会办公室、审计机关仍应按审计法律法规规定送达审计通知书，进点后只需对审计对象所准备的资料进行交接清点，即可投入现场审计实施工作。因此，集中进点会议只是审计工作组织方式的创新，并没有突破审计法律法规的规定。

优势彰显：务实管用高效促发展

从4年来应城市试行领导干部经济责任审计集中进点方式的实践看，相比传统的“一家一户一进点”方式，该审计工作组织方式既优化了工作程序，又提高了工作效率；既宣传了法律法规，又树立了审计权威；既彰显了政治属性，又推动了工作发展，实现了一举多赢的效果。

一是强化政治属性，彰显审计权威。市委审计委员会副主任主持会议并讲话，市经济责任审计联席会议成员单位分管领导、审计人员与被审计单位领导干部及相关人员等参加集中进点会议，层次高、规模大；学习贯彻《审计法》《规定》等法律法规，彰显了经济责任审计工作的政治性、权威性和严肃性。

二是优化工作程序，节约行政成本。一方面，集中进点方式大大减轻了审计工作负担，节约了时间成本；另一方面也相应减轻了被审计领导干部及其任职期间所在单位的工作负担。

三是压缩准备时间，缩短审计周期。一次安排布置当年所有审计对象提前准备审计所需资料，一方面从每个具体审计项目看，为审计对象清理资料、开展自查及撰写个人述职报告留下了较为充足的准备时间，审计组可按计划准时开展现场审计。另一方面从审计项目总体看，合计减少或节约现场审计实施时间较为可观，提高了审计工作效率。

[图片新闻]

宜都市审计局在扶贫项目专项审计调查中，重点关注扶贫项目资产的后续管理。审计人员到田间地头实地查看农村基础设施管护和扶贫特色产业发展状况，走访农户调查了解项目资产后续管理机制运行情况，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

（阳冯保 摄影报道）