于田县农村饮水安全工程建设与运行管理探析

李春雨 朱美玲

（新疆农业大学经济管理学院，新疆乌鲁木齐 830052）

于田县是一个以农为主、农牧结合的国家扶贫开发重点县。在农村饮水安全工程建设启动之前，于田县农牧民主要饮用涝坝水，水质苦咸、含氟量高，导致大脖子病、胃病和氟斑牙等地方病频发。自1995年农村饮水安全工程建设启动后，特别是近年来在党和国家乡村振兴战略推进下，于田县聚全民之智、汇万众之心、举全县之力，围绕一条主线、统一规划、分段实施的农村饮水工程建设原则，大力推进水厂建设和管网联通入户工作，不断强化提升供水保障水平和服务质量。截至2020年末，全县农牧民家家户户都用上了干净、安全的自来水，农牧民生活质量和生活环境得到了明显提升。为使农村饮水安全工程长效良性运行，应不断优化其运行管理机制。

1 于田县农村饮水安全工程建设现状

1.1 基础工程建设现状

于田县农村饮水安全工程建设20多年累计投入各类资金6.21亿元。2018—2020年，全县共建成集中供水厂13个，备用水源2处。铺设各类管道逾4 200 km，日供水量达 3.76万m3，工程覆盖 13个乡、2个镇、1个场。在全县集中供水工程中，有多乡镇集中供水工程2处，单乡镇集中供水工程3处，单村或联村供水工程8处，有完善的净化消毒设施，设施完善率达100%，详见表1。七乡二镇总水厂是于田县内最大的水厂，其供水范围从建设初期的兰干乡发展到现在覆盖11个乡镇、1个场。

表1 于田县农村饮水安全工程基础建设概况

1.2 信息化工程建设现状

为适应当前大融合、大供水、大管理的建设体系，于田县建设了“互联网+”工程，从2016年起在全县逐步推广安装插卡式水表。截至2020年末，建成插卡式水表管理系统2套，覆盖全县农村饮水安全工程。此外，于田县还建设了“互联网+”监管工程，运用先进的自动化平台，在线动态监测所有工程运行情况，实现了从水源地、输水管网到用水户的全程监测。自动化平台设置有工程管理（工程档案、水量调度、数据分析）、运维管理（移动巡检、维修管理、设备管理、阈值管理、报警管理）和水质监测（在线监测、人工监测）三大板块，可生成供水概况表、用水报表、水费报表、水质报表、压力报表、运维报表等报表信息，实现了农村饮水安全工程现代化建设。

2 于田县农村饮水安全工程运行管理机制

2.1 运行机制

于田县农村饮水安全工程服务中心是农村饮水安全工程的运行管理主体，下设5个科室（自动化运维科、综合办公室、消杀科、水质化验室、抢修部），分别负责13个水厂的相关业务。此外，该服务中心还根据于田县农村饮水安全工程位置分布及当地供水范围覆盖乡镇的地理位置特点，将于田县供水区域分为6个片区，即东片区、西片区、兰干片区、七乡两镇总水厂片区、奥依托格拉克乡片区和阿羌乡片区，进行分片管理、责任到人，实现了网格化管理、分组分片负责制。

2.2 管理机制

于田县农村饮水安全工程由水利局统一集中管理，下设于田县农村饮水安全工程服务中心。该单位属事业单位性质，其日常管理可总结归纳为7个统一，即部门人员统一配置、财务收支统一核算、水价统一制定、维修管护统一派工、内部管理统一制度、水质统一标准和维修费统一使用。

3 存在的问题

3.1 机制不健全

于田县农村饮水安全工程基础建设迅速发展，其运行管理机制也应跟随管理范围、内容不断改变而改进优化。然而，当前运行管理机制已不能适应。由于事业单位编制限制，职工207人中聘用人员近200人，编制内人员岗位稳定，易安于现状、不思进取；因岗位的不确定性和激励制度的不完善性，外聘人员收入较低、竞争意识不强、流动性大，岗位对人才的吸引力弱。

3.2 专业技术员人缺乏

于田县农村饮水安全工程信息化工程建设已经完成，客观上要求具备专业的技术性人才负责日常维护运行，但是现有工作人员多为当地居民，专业技术素养普遍较低，无法完成日常工程设备的管理和维护任务[1]。当前，信息化设备运维主要依靠设备厂家进行日常维护，难以应对设备运行中出现的突发问题[2]。

4 建议

4.1 完善机制，工效挂钩

健全优化用人机制、奖惩机制、绩效管理机制等，使员工收入与绩效挂钩，有效调动在岗员工的工作积极性和主观能动性，保障优秀员工岗位的稳定性[3]。对于聘用人员，择优留用，使其合理流动，提高农村供水服务质量。

4.2 强化人员技能

通过外来人才引进、内部人员培训的方式，不断提高工作人员技术技能及专业化管理水平，以适应当前规模化、信息化、现代化农村饮水安全工程运行管理的需要，避免“重建设、轻管理”现象的发生[4]。