落实民贸民品扶持政策促进企业发展湖北省民贸民品企业扶持政策落实情况调研报告

湖北省民宗委民族一处

2021年8月，根据湖北省委、省政府部署，湖北省民宗委结合“我为群众办实事”党史教育活动精神，以“落实民贸民品扶持政策、促进企业发展”为主题，对全省民贸民品企业扶持政策落实情况进行了专题调研。

一、基本情况

民贸企业是指民族县市内经销（收购）民族生产生活必需品，符合国家民族政策，经过省级认定的企业。民品企业是指生产民族特需商品，经国家民委等部委认定的企业。目前，湖北省共有民贸企业466家、民品企业43家，其中边销茶企业13家，主要分布在29个县（市、区）。

开展调研工作情况。调研历时2个月，深入16个县市，实地走访50多家、问卷调查313家民贸民品企业。

问卷以企业所有者及实际负责人为对象，内容涵盖“损失评估、可维持时间、企业影响程度、企业所面临困难类型、自身对策及政策诉求”等24个问题。从调研企业的行业分布看：农业类（农产品生产、加工及销售）企业188家、生产制造类（服装、家具、建材等）企业99家、文化旅游类企业10家、餐饮住宿类5家、现代服务（金融、医疗健康、在线教育）类11家。从调研企业的用工规模看：50人以下的211家，50人至99人的59家，100人至199人的27家，200人以上的16家。民族地区绝大多数中小企业的用工以本地员工为主。从调研企业的疫情前收入看：2019年营业收入在50万元以下的9家，50万至100万元的11家，100万至300万元的32家，300万至500万元的33家，500万至1000万元的42家，营业收入在1000万元以上的186家。

扶持政策落实情况。根据国家有关规定，民贸民品企业享受贷款贴息、边销茶生产销售免征增值税的优惠政策。

2019年至2020年，湖北省严格落实民贸民品优惠政策，民贸民品企业共享受贷款贴息1.08亿元，边销茶生产企业享受增值税减免1792万元。2021年8月，在中央民贸民品贴息引导支持资金总量减少的情况下，湖北省争取中央下达民贸民品贴息引导支持资金5744万元，比2020年增加300多万元，目前已全部下达县市。

二、落实民贸民品扶持政策取得的成效

近年来，随着国家民贸民品扶持政策的不断调整和有效落实，湖北省民贸民品企业得到较快发展，市场竞争力逐步增强，在促进经济社会发展、助力脱贫攻坚、开展公益事业和增进民族团结方面发挥了重要作用。

带动群众脱贫增收。五峰赤城生物科技股份有限公司在20个贫困村发展传统中药材五倍子标准化倍林基地20000余亩，直接带动3000多农户脱贫致富。

长阳土家族自治县在民贸企业一致魔芋公司带动下，魔芋种植面积由2007年的不足6000亩发展到2020年的42000亩，鲜芋收购价由2008年的每斤0.4元上涨到每斤3.4元，10多年增加了近10倍，对促进农民增收影响巨大。恩施土家族苗族自治州鹤峰鑫农茶业有限公司通过“161+”产业发展模式，带动贫困对象1456户、5303人脱贫增收。

促进民族团结交融。湖北省边销茶企业始终把维护民族团结作为第一要务，加强边销茶质量安全监管，扎实推广低氟边销茶。赤壁赵李桥茶业有限公司持续多年开展“健康边疆行”活动，让边疆群众喝上放心茶、低价茶，促进了各民族交往交流交融。

2019年9月，赵李桥茶业有限公司获得“民族团结进步模范集体”荣誉称号。2020年抗击新冠肺炎疫情期间，内蒙古边销茶市场供给出现短缺，向湖北省宜昌鑫鼎生物科技公司（非储备民品企业）发函求助，该公司克服重重困难，将120吨边销茶及时运达内蒙古，解内蒙古边疆茶市场供给不足之急，有力维护了民族团结。

推动社会事业发展。2016年至2020年，恩施土家族苗族自治州民贸民品企业上缴中央、地方的各种税额7.09亿元，开展公益事业投入资金近4000万元。五峰、长阳两个自治县内的民贸企业向社会捐款共计389万元，用于资助贫困户。襄阳市民品企业实现总产值15亿元，上缴利税630多万元，投入公益事业资金达301万元，解决各族群众就业200余人。

神农架聚能药业有限公司（民品企业），充分发挥企业优势，扩大生产，为奋战在防疫一线的公安民警、医护人员、环卫工人、社区工作者免费发放预防新冠肺炎的中药饮片7500份，充分彰显了民品企业的社会责任感和担当大义。

全国少数民族特需用品定点生产企业——湖北宜昌鑫鼎生物科技有限公司

三、调研中发现的问题

企业生产经营困难。2021年以来，受德尔塔新型毒株疫情扩散和雨情汛情影响，一是旅游产业链上相关企业生存困难。2021年1年至7月，恩施土家族苗族自治州累计接待旅游者4078.58万人次，比2019年下降12.4%，对民族手工艺、民族文化创意产品以及民宿业发展带来较大影响，产品需求急剧下降，部分企业处于减产状态，17.6%的企业主预期全年收入将会下滑20%至50%，9.3%的认为将会下滑50%以上。二是出口企业物流成本增大。受疫情和港口航运等因素影响，缺箱现象十分严重，海运价格一路攀升，2020年8月为3000多元一箱，2021年已经增加了五六倍。一方面是上游原材料价格上涨，一方面是下游实际成品价格提不上去，部分民贸民品企业虽然海外订单增加，但存在产品出口流通不畅、货运成本增大、资金回笼慢、利润减少等实际困难。

企业资金周转困难。当前，民贸民品企业面临的现金流压力较大，一是在疫情防控常态化条件下，企业仍需支付房租、物业费、水电费、银行贷款利息等固定费用以及自己承担购买防疫物资的额外费用。二是部分企业在停产停工的情况下仍需支付员工工资，导致企业现金流迅速减少。三是因疫情导致部分企业市场订单减少，大量订单交付延迟等。关于“目前企业资金能维持多久”这一问题，企业主们的回答普遍不容乐观，能维持3个月以内的占到45.4%，其中仅能维持1个月以内的占15.6%，能维持半年及以上的占32.3%。

贷款难问题比较突出。2020年疫情发生后，国家出台信贷优惠政策，贷款利率从8%以上降至4.5%左右。由于贷款对担保公司要求高，民贸民品企业大多是中小微企业，缺抵押、缺担保，所以很难贷到所需额度的款项，企业获得感不强。

恩施土家族苗族自治州来凤县腾升香料化工有限公司属科技型企业，主要从事香精香料和医药中间体研发、生产和销售，订单充足稳定，缺少流动资金，因没有足够抵押物，用订单贷也没获得贷款。

扶持政策辐射范围有待拓展。从关于“2021年企业生产经营行为是否受到疫情影响”的回答看，82.4%希望得到补贴，75.4%希望得到融资帮助，54.9%希望得到减税，45.4%希望出台贸易便利化措施，43.8%希望减少社保缴费，36.7%希望加强行业组织和信息解读，引导企业更好应对。而实际情况是，仅有21.7%的企业享受了免税政策，21.4%获得了销售推介，6.7%没有得到任何帮助，可见现有扶持政策涵盖范围仍然不广，部分企业亟需多重政策扶持。

四、工作建议

切实抓好党的民族政策落实落地。民贸民品优惠政策是对民族和民族地区的帮扶政策，体现了党和国家对民族地区的关怀和关爱，有利于促进各民族交往交流交融和铸牢中华民族共同体意识。

各级政府特别是民族地区政府及相关职能部门要提高政治站位，加强学习，从讲政治的高度重视和精准把握中央民族政策，深刻领会政策精髓，用足用活民贸民品优惠政策。要抓住机遇，加大工作力度，进一步总结推广经验，扩大优惠政策受惠面，全面扶持民贸民品企业壮大发展，让企业更好反哺社会，惠及更广大群众。

设立民贸民品企业贷款贴息配套资金。2019年以来，国家对民贸民品企业扶持政策进行了适当调整，改变以前贷款贴息资金全部由中央财政负担的做法，由中央拿出一定贴息引导支持资金，地方根据实际财力匹配资金推动落实贴息政策。调研中发现，由于近两年中央下达湖北省民贸民品企业贷款贴息引导资金总量有限，导致有的企业没有享受到应该享受的政策，已经享受了的不能按政策足额补贴到位。各地可根据实际设立相应的配套资金，扶持民贸民品企业发展壮大。

加大对民贸民品企业发展支持服务力度。对有发展前景的中小微企业，建议组织金融机构主动上门服务，搞好风险评估，适当降低贷款门槛，发放低息贷款，延长贷款期限，也可向金融机构进行补偿，提高银行贷款积极性。优化营商环境，为个体和私营经济实体在办证发照、贷款申请、税收减免等方面提供实实在在的帮助。广泛利用各种经贸活动，加大宣传，扩大民贸民品企业的市场占有份额。