南充市休闲体育产业高质量发展的施策困境与路径研究

韩卓君

休闲体育产业是伴随着休闲体育的快速发展而出现的新兴产业。作为体育产业的一个重要构成部分，休闲体育既有体育运动的重要功能，同时也可以满足人们的休闲娱乐，对改善生活质量，提高身体素质及培养良好情趣都有重要意义，目前已经成为了体育产业领域一个新的经济增长点，受到各国各地区的高度重视。南充市作为四川省第二大人口城市、川东北城市群重要节点城市，不仅经济基础较好而且地理位置优越，风光秀丽，域内旅游资源较为丰富，素有中国优秀旅游城市、国家园林城市的称号。近年来，南充市加快了体育产业的发展布局，将休闲业和体育业进行融合发展，具有一定优势也形成了一个良好开端。但由于仍处于探索发展阶段，目前休闲体育概念还未被大众接受，产业服务体系仍不健全，产业融合深度和广度仍不足，使得南充市休闲体育产业的高质量发展面临较大困境。笔者在此结合自身的认识对南充市发展休闲体育产业的路径进行分析探讨。

1 休闲体育及产业内涵

1.1休闲体育

休闲体育指的是人们利用闲暇时间，在任意符合需求的场地环境中开展的不同形式的体育活动。休闲体育强调轻松、自由，是一种娱乐类体育活动，它对场地设施的要求不高，主要追求运动乐趣、身心愉悦与传统的专业竞技体育有一定区别。作为一种新兴事物，休闲体育有自身的独特性，即具有文化性、非功利性、自由性和主动性等特点，发展休闲体育对增强公民的身体素质，提高其健康意识，增强疾病预防和提高文化和精神文明素养，促进社会和谐等都具有非常重大的意义。

1.2 休闲体育产业

关于休闲体育产业的內涵，由于我国休闲体育产业研究起步不久，对于其概念内涵尚未形成统一认识，国家体育总局也未对休闲体育产业做出界定。较为普遍的看法为：休闲体育产业是指那些为满足人们休闲体育消费而提供的相关用品和服务的集合。休闲体育产品具有明确的指向性，指的是由休闲体育产业经营者提供给消费者，用于满足其休闲体育需求的各种产品（物质产品和相关服务）的总和，其产品的生产和供给是以体育运动为基础，这也是休闲体育与其他休闲活动的根本区别。其产品所涵盖的内容包括：休闲体育健身、休闲体育竞赛表演、休闲体育旅游、休闲体育培训、休闲体育用品等。休闲体育消费是指人们以支付一定货币的方式，购买休闲体育产品，实现满足休闲需求效用的过程。满足休闲需求是其本质属性，体育运动是实现这一目的的有效载体，服务价值体现为经济收入。休闲体育消费是休闲体育产业存在的前提和动力，休闲体育消费的规模、结构、质量和效益决定着休闲体育产业的规模、结构、质量和效益。主要分为观赏型休闲体育消费，指消费者购买体育赛事的入场券及门票等;参与型休闲体育消费，即人们用货币购买参加休闲体育活动权力、享受相应休闲体育服务的消费行为;实物型休闲体育消费，指人们购买各种与休闲体育活动有关的物质消费资料的行为。休闲体育产业的体系架构如图1所示：

2 南充市休闲体育产业发展的施策困境

随着人们健康意识的逐渐增强，全民运动的热潮日益高涨，体育事业及体育产业也随之获得较大发展，也给休闲体育产业带来了前所未有的发展机遇。近年来，南充市的休闲体育产业开始逐步发展成长，产业涉及领域也有所扩展，最为常见的就是体育运动健身、体育教育培训、体育户外活动、体育旅游等。但在发展过程中仍暴露出很多突出问题，基于这些现实问题的存在，使得南充市发展休闲体育产业面临较大的施策困境，相关内容集中体现在以下方面：

2.1 区域内休闲体育未得到充分认可

我国的休闲体育产业起步时间整体较晚，国人对这一产业的认识尚浅，尤其是对其具体内容和意义缺乏足够认识。南充市位于四川省东北部，作为一个四线城市，虽然在川内的经济、文化等方面发展较好，也在城市群中占据重要地位。但与省府成都及东部发达城市相比仍有较大差距，群众的思想开放程度、对新理念和新生活方式的接受度都不高。

首先，由于受传统生活方式和消费观念的影响，市域内群众对某些休闲运动项目并不看好，加之这一产业正处于起步阶段，经营管理方面还不成熟和规范，所以很难在短时间内被群众认可，导致人民群众参与休闲体育项目的积极性不高，从而影响了这一产业的推广发展。其次，由于我国区域经济发展不平衡，导致休闲体育的人口密度也存在结构性差异，比较明显的体现就是，中青年人群因工作繁忙，生活时间紧张，很少有时间和精力去参加休闲类体育运动，而老年人群虽然有时间，但要么身体条件不允许，要么不愿意在这一方面进行消费，这种现象在一般的市、县等行政区域内表现的尤其突出。这也成为了南充市休闲体育产业长期发展滞后的一个重要原因。对于地方政府、休闲体育产业运营者来说，要想促进这一产业的快速、高质量发展，就必须要解决人民群众的传统观念问题，而这个过程是漫长的，也会面临诸多的阻碍和影响，决策实施需要综合考核多种因素，做到科学合理，这个难度也相当大。

2.2 休闲体育产业的融合深度和广度不足

休闲和体育是该产业的两个核心部分，既要保持体育运动的基本属性，也必须突出休闲娱乐这个根本内涵，这就需要将体育与多种产业、多个领域进行充分而深入的融合渗透，从而建成一个完整的休闲体育产业链。目前南充市的休闲体育产业类型还不够丰富，常见的主要有室内健身锻炼、体育赛事观赏、体育教育培训几项。室内健身锻炼以各种健身房、俱乐部为主，为消费者提供一个减肥塑性、强身健体的场地;体育赛事观赏，包括转播国内外体育赛事电视节目，举办、承办某些体育比赛并售卖门票等;体育教育培训，是以体育运动项目为基础，面向相关需求者开展的专业培训和训练，如武术类的跆拳道、散打、太极等培训;面向青少年的足球、篮球、滑板、游泳等教育培训等。从整体上看，这些休闲体育项目仍然有着较为浓厚的传统体育色彩，并且体育活动的范围比较局限，内容也不够丰富，并且同质化现象非常严重，并不能完全满足不同群体的多元化体育需求。尤其是与南充本地的文化资源、旅游资源等融合的不够深入，休闲体育产业的内涵还有待进一步充实。

2.3 休闲体育产业的服务体系尚不健全

休闲体育具有很宽泛的兼容合作性，可以和文化、旅游、健康等各类产业融合互补，以实现更大的价值，满足更多人的个性化需求，而要实现这一目的就需要有一个完善且科学的服务体系作为基础支撑。从整个行情来看，南充市政府虽然引入了休闲产业项目，也在积极宣传和推广其发展建设，但在产业配套建设方面仍存在各种各样的不足：

一是缺乏宏观规划和全产业链发展布局，政府层面没有为休闲体育产业理出一个清晰的战略发展方向，导致很多经营者仍存在于观望状态。二是缺乏足够的要素支持。表现为：（1）人才供给方面存在短缺，休闲体育不同于传统体育产业，需要的是既具备体育运动专业知识，又对多个产业领域有一定了解或有經营管理实践经验的复合型人才，就南充市目前的人才资源结构而言这方面人才缺口非常大;（2）资本要素供给不足，当前休闲体育产业的盈利模式还并不成熟，产业还没有形成规模，市场收益也不理想，并且还存在较普遍的额外溢出现象，社会逐利资本对参与休闲体育产业发展的积极性还不高，尤其是银行、金融企业等对该产业的风险评估较高，造成信贷投资比例过小，而地方财政也存在较大的承担压力，资本支持不足导致南充市休闲体育产业的高质量发展和扩张受到阻碍。（3）技术和经验积累不足。从传统体育产业到休闲体育产业的过渡和并行发展，除了政策及资本方面的支持外，还需要对现行的商业模式进行革新，但南充市的休闲体育产业本身根基尚浅且未形成体系，目前的技术手段无法构建出一条集休闲体育产品研发、生产、营销和售后服务于一体的全产业链，政府及行业也无法有效引导企业延伸体育服务空间。三是缺乏完善的制度保障。休闲体育作为一个新产业、新的经济增长点，在发展初期必然会受到传统产业观念、模式的阻碍，其发展生命力虽然旺盛，但要想突破固有的商业局面也困难重重，并且在发展过程中还可能走向畸形，这就需要政府的政策支持和正面引导。当前南充市的休闲体育产业仍然处于市场放任状态，政府主管部门在这一领域的监管力度不强、不全面，促进产业有序、健康发展的相关制度仍不完善。比较显著的就是缺乏明确的休闲体育产品及服务的定价标准，同时缺乏有效的监管机制，使得市场价格混乱，经营不规范，一些休闲体育项目及活动场所存在随意定价、垄断经营等行为，比如体育旅游项目存在欺客、强制消费现象;休闲旅游区及体育运动场所的物价比市面高出2-3倍。这就严重影响了消费者的体验好感度，导致该产业的市场口碑较差。

3 南充市休闲体育产业高质量发展的主要路径

3.1 加强宣传推广力度，提高人们对体育休闲的关注度

南充市发展休闲体育，必须首先改变本地区群众的固有观念，需要借助多种方式，通过多样化途径加强休闲体育的宣传推广，让社会各界了解休闲体育、认识到其积极的社会意义和重大经济价值，并且产生从事休闲体育产业和体验休闲体育活动项目的良好意愿。在宣传工作方面既要广泛借助广播电视、报纸杂志、条幅标语等传统媒体，又要充分利用互联网、自媒体平台、移动终端等新媒体渠道，还可以通过举办体育产业领域的发展商讨大会、体育文化活动、各类公益活动等来宣传休闲体育产业，形成一个良好的舆论氛围，让公众增进对该产业的了解，引导各年龄段、各行业群众参与体验休闲体育活动项目，让他们在体验中获得身心愉悦，从而改变自己对休闲体育的偏见，并努力引导他们将参加休闲体育活动作为一种健康、潮流的生活方式，以此为南充市休闲体育产业的发展推进打好基础。

3.2 深挖区域优势资源，促进休闲体育产业全业态发展

休闲体育产业具有很好的产业关联性和带动功能，它可以与文化产业、旅游产业、农业经济以及部分工业等进行融合，共同形成一个宏大的休闲体育产业集群。这些不同产业之间既存在紧密关联性，互为资源依托，又具有自身特色，可以实现扩大化效益，促进共同发展。南充市应立足自身实际，努力寻找和挖掘可与体育产业有机融合的多种产业资源，建立内容丰富、富有地域特色且具有长期开发价值，能带来较高综合效益的休闲旅游产业。南充地区农耕文化资源深厚，在当前乡村振兴背景下可以大力发展生态农业、观光农业，建立农耕体验基地，引导城市居民走出城市到乡村休闲，再此基础上还可以举办各类富有乡土气息的民间体育活动，诸如蔬菜或果实采摘比赛、植树活动、拔河比赛、垂钓及野营等实现休闲农业与休闲体育的充分融合。南充域内水域资源丰富，独特的地理环境赋予其发展水上休闲体育产业的天然优势，依托嘉陵江水系可以开发水上运动乐园，包括游泳、跳水、赛艇、皮划艇、水球等体育运动项目，同时还可以利用峡谷溪流等开发漂流、探险、攀岩、露营等项目。

3.3 加强服务体系建设，保障休闲体育产业高效高质发展

鉴于我国很多地区目前体育协会和行政机构的脱钩，体育竞赛表演政策文件发布不及时，体育产业体制的变革导致经济产出与资源投入出现失衡现象，因此必须加强休闲体育产业发展的服务体系建设，做到合理配置产业所需的人力资源、场地资源、技术资源。南充市政府、体育产业主管部门应全面结合本地实际制定《南充市休闲体育产业发展规划》，进一步明确休闲体育产业的发展目标，围绕这一目标开展资源配置工作。

一是要重视休闲体育产业人才的培养和队伍建设。可以区域内高校、培训机构等为基地，加强专业对口人才的培养，同时还需要制定优质人才引入制度，大量吸引社会优秀人才的加盟，从而建立一支高素质的产业人才队伍，为本地休闲体育产业的高质量发展提供智力支持。

二是要加强技术和经验支持。政府应做好对休闲体育产业发展的组织领导工作，要加强宏观规划，制定发展策略，引导休闲体育朝着健康、高质量、可持续的方向发展。应成立行业协会，对休闲体育给予针对性指导;需要充分借鉴国内外的成功经验、管理模式，结合当地产业环境和发展所需对现有的策略方案予以改造、创新;组织业内专家、行业代表参与休闲体育产业的发展专题讨论、实践探索，从而形成一套适合自身休闲体育产业发展的技术经验。

三是要促进资本资源的汇集。要大力优化、调整休闲体育产业的服务政策，尤其是金融服务政策，提升金融资源对产业的支持力度，以体育产业金融供给侧改革为出发点，制定相关优惠政策，如税收减免、专项补贴，并鼓励银行普惠金融向这该产业倾斜，开通专项贷款通道，增加信贷额度，简化贷款审核程序和周期，同时针对社会资本投资休闲体育产业的给予政策性扶持，包括优先用地审批、税费减免等，以此调动区域内外的社会资本积极涌向休闲体育行业，减轻地方财政压力，促进产业高效高品质发展。

四是要加强产业发展环境建设。南充市政府应积极为本地休闲体育产业提供更多、更全面、更直接的公共产品及服务内容，诸如加强区域内的大气环境、水体等的监测和污染治理，尤其是要加强旅游景区、公共活动空间等的环境治理工作;加强城市绿化建设，因地制宜开发建设适合开展休闲体育运动的城市公园、森林公园，湿地公园，以及体育文化博物馆、展览馆等，搭建休闲体育产业发展的大平台。

基金项目：课题来源：南充市哲学社会科学研究青年项目，课题名称：南充市休闲体育产业高质量发展的施策困境与路径研究，课题编号：NC2020C145。

（作者单位：西南石油大学）