地方台电视新闻直播的安全播出风险控制

薛桂荣

风险控制是现代管理学的重要内容。所谓风险控制，是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。这一理论在供电施工、金融理财等高风险行业得到广泛运用。作为意识形态工作部门和大众传播机构，广播电视台的节目制播，首先要保证政治安全、播出安全。在大多数地级市台，电视新闻节目是最重要的自办节目，政治影响大、社会关注度高。由于新闻直播具有时效性强、真实、客观、现场参与感强等优点，越来越多的地级市台改变原来录播的方式，采用新闻直播。从录播到直播，堪称“惊险一跃”。基于广电媒体的技术特性，电视新闻直播涉及的环节多、工序复杂，容易受各种意外因素干扰。如何管控各种风险因素，保证新闻节目的安全播出，成为每日采编播工作的“头等大事”。

本文引用风险控制理论，结合广东阳江广播电视台近几年的工作实践，尝试从风险识别、事前防范、事中控制、事后总结等维度，对地级市台电视新闻直播中的安全播出风险控制做初步探讨。

一、电视新闻直播安全播出的要求与风险识别

（一）安全播出是基本要求。根据政治方向、舆论导向正确的要求以及国家广电总局《广播电视安全播出管理规定》《安全播出事件事故管理实施细则（暂行）》等规章、文件的规定，电视新闻直播必须符合安全播出的基本要求：

1.电视新闻节目要准时，不能误播、停播。到新闻直播时，播控机房准时将窗口开到新闻直播演播室，精确到零秒零帧；新闻节目播出的时间长度，不能超过规定的新闻时间段。

2.电视新闻节目的内容不能出问题，做到导向正确、事实准确。节目播出前，要对导向、事实等各方面进行严格审查把关；直播过程中，稿件的排序要符合新闻规律与宣传要求，播音员口播串词与新闻稿件之间要紧密衔接；画面切出切入与字幕叠加等要准确到位；播音员的着装、姿态语言及直播节目的包装要素等要符合要求。

3.电视新闻节目技术质量要达到播出标准。如高清电视节目必须符合《高清晰度电视节目录制规范》等。

（二）安全播出的风险一直存在。尽管各级广电媒体高度重视安全播出工作，但受各种主客观因素影响，安全播出的风险难以杜绝，稍有不慎，就可能酿成事故。2021年9月，某地方电视台的新闻节目出现播出中断事件，出镜男播在头条稿件口播开始时，疑似没有手稿，又遇提词器宕机，一时语顿，并出现乱按遥控器、情绪管理失态的一幕，无法正常推进新闻播报。整体而言，地级市广播电视台在技术装备水平、人员素养、管理经验等方面与省级以上电视台存在一定差距，在组织实施电视新闻直播过程中存在更大的安全播出风险，有人形容为悬在头上的一把“达摩克利斯”之剑。

（三）识别风险并排查出风险点是首要任务。按照风险控制理论，控制风险的第一步就是识别风险，排查出风险点。2016年7月，阳江广播电视台完成了高清电视节目制播平台建设，成为广东省内第二个完成自办节目高清化改造的地级市台。2018年1月，该台高清电视新闻直播室正式启用，电视新闻由录播顺利过渡到直播模式。总结几年来的运作情况，笔者认为，电视新闻直播的安全播出风险主要体现在如下几个方面：

1.设备隐患。技术系统的稳定性、可靠性直接关系直播的成败。新闻直播涉及节目制作和播出全过程，哪个环节的设备失灵或出现其他故障，就可能造成节目延时、误播或停播。

2.内容错误。节目审核把关不严，直播时才发现存在政治性、导向性、重大事实性错误，或者存在黑场、静帧、夹帧、字幕错乱、图像质量差等问题，导致直播无法继续进行。

3.管理缺陷。管理流程和制度设计不科学、不完备、不细致，或者流程、制度执行不到位，管理混乱，极易诱发安全播出事件或事故。

4.操作失误。一台新闻节目的直播至少需要10多个工位的配合，有导播、视频切换、字幕、调音、摄像、播音等环节，工作人员如果注意力不集中、业务不熟练、心理状态不稳定，一个小小的操作失误可能造成直播中断或停止。

5.应急失措。应急预案针对性、操作性不强，演练不足。直播中遇到意外情况，导播、切换、播音员等关键岗位人员处置失措或处置不当，可能造成重大播出事故。

6.意外停电。直播过程中，如遇台风、暴雨等自然灾害或其他突发事件，可能导致电力供应中断或相关设施设备损毁，造成技术系统失效或停机，节目无法播出。

二、电视新闻直播安全播出风险的事前防控措施

风险控制首先要做好事前的防控，立足于消灭或者尽量避免风险事件发生的可能性。正确的方法是，针对排查出来的风险点，落实相应的事前防控措施。笔者认为，在实际工作中必须突出抓好如下几个重点。

(一)做好设备维护。先进、可靠的技术系统是保障新闻直播安全进行的基础和前提。2016年，阳江广播电视台争取地方党委政府的支持，实施技术和设备整体升级工程，完成了高清化改造。2018年，正式启用采用国内先进技术的电视高清演播室直播系统。台技术部门高度重视设备的维护，每天一小检，每周一大检；如遇安全播出重要保障期等节点，协调设备系统集成公司安排技术人员提前做全面的维护保养，确保整个系统能安全可靠运行。按照国家广电总局要求，演播室直播系统和播控中心的播出系统完成了网络安全三级等保认证。

（二）健全管理制度。实现新闻直播的安全播出必须有严密的制度体系做保障。管理制度主要包括如下几方面：一是节目制作的内容要求；二是视音频的质量标准；三是审稿审片的程序；四是新闻直播流程和管理制度等。要强化管理制度的约束力，除了加强日常监督检查外，还要将制度的执行与绩效考核制度直接挂钩，使之成为每个人的工作习惯。

（三）加强团队建设。打造一支政治敏锐、责任心强、业务精、应变能力强的优秀直播团队。一是加强政治思想、职业精神的培训，增强直播团队的政治敏感、事业心和责任感；二是加强安全播出法律法规的培训，做到月月讲、天天讲，牢固树立安全播出是生命线的观念，并且熟练掌握安全播出的基本知识和技能；三是加强采编播业务的培训，保证新闻作品的质量，提升新闻节目主持人的综合能力；四是选优配强团队力量。可以跨部门组建包括导播、切换、主持人等角色在内的直播骨干队伍。阳江台的新闻直播团队基本由年轻的采编播人员组成，其中不少是“90后”。台里分批派他们到广东广播电视台跟班学习，学习省台的成熟做法，提高自身能力。

（四）完善应急预案。应急预案应细致具体，并且强化应急演练，提升应急处理的实际能力。以阳江台为例，每月至少举行一次新闻直播应急演练，重要时期每周一次。一切着眼实战，该台的预案和演练突出针对性、实用性，设计了各种风险场景，如视频播放服务器、切换台、提词器、字幕机、调音台、演播室背景大屏、演播室调光台等设备不能正常工作，主持人监听耳机故障等，并分别制定了应对举措。

新闻直播中最难处置的是播片过程中突然发现内容存在重大错误。对此，阳江台的应急预案也明确了具体的处理步骤和办法:

1.根据导播指令，延时器工位操作员立即按下延时器的倒计时按键。

2.导播通过对讲系统，通知播发中心工作人员做好节目应急垫播准备。

3.技术人员马上打开延时后信号监听音箱，以便导播精准发出垫播指令。

4.导播根据监听节目信息，对播出中心发出“播控垫播”指令，播出中心即刻播出垫播节目（当延时器倒计时显示还有5秒时，会发出声音警报）。

5.当直播室节目恢复正常时，切换台切出信号停留在版头第一帧画面，导播发出指令恢复正常直播，切换台工位马上切换到直播室信号。

6.主持人看到切出自己面面时，停留2秒后开始口播，播出中心立即切换到正常的直播信号。上述预案反复演练，让导播和对应工位人员熟记于心，一旦出现突发情况，能够冷静自如地处理。

（五）强化供电保障。根据权威部门的统计分析，广电系统的安全播出事故八成以上是由供电故障引发的。近几年来，阳江广播电视台投入近千万元改造了高压、低压供配电系统，完善备用电源建设，并且对供电系统的日常保养与检修做了严格的制度性安排；台制定了供电保障的专项应急预案，并定期演练；与供电部门建立了常态化的对接协调机制，每逢安全播出重要保障期来临或者接到台风、暴雨等灾害性天气预报，提前对接供电部门，落实应急措施；遇到意外停电故障，协调供电部门立即调度处理，并安排技术人员到现场查看，分析原因，完善供电措施。

三、电视新闻直播安全播出风险的事中控制手段

（一）新闻直播的事中风险控制是临门一脚，最为关键。事中控制措施不到位，事先的防范不管考虑多周全，安全播出也成了空话。以2021年9月某地方台的新闻播出中断事件为例，如果直播过程中的管理到位，应该是可以避免的。

1.为保障安全播出，电视直播均设有一定长度的延时，当主持人出现乱按遥控器这样的反常情况时，导播应第一时间切画面走直通。但这家电视台没有第一时间启动应急机制，导播和播出团队其他成员也没有发挥应有的作用。

2.按常规做法，新闻直播都应该准备纸质版的串词，直播过程中即使提词器发生故障，主持人口播也不受太大影响。不管稿件来得多急，这项工作必须做到位。这家电视台要么是直播流程、制度设计有缺漏，没有要求为主持人准备纸质版文稿，要么就是直播的组织管理不到位，主持人和相关人员没有执行制度。

3.新闻节目主持人都经过了专业化、系统性训练，应具备一定的临场应变能力。该男播遇到意外情况，只知道皱眉、生气，再加上高举遥控器乱按的操作，没有表现出应有的应急能力。

（二）事中控制关键在人，需要把握几个环节。新闻直播过程中有几个重点环节需要把握：

1.严把节目内容和质量审核关。新闻直播中风险最大的是节目内容出问题。内容的审核把关贯穿直播全过程。要严格执行电视新闻三审制度，绝不能让存在问题的节目进入直播程序。阳江广播电视台的基本做法是这样的：电视新闻采访由新闻中心主任或值班副主任统一安排，采访记者文稿完成后，通过采编平台，由新闻中心主任或值班副主任审核，值班台领导签发；记者在确认画面、同期声等音画质量对位准确后，完成单条电视新闻初成品，中心主任或值班副主任进行新闻二审，值班台领导终审。特别重要的稿件由台长、总编辑终审，严把政治关、导向关、新闻事实关。有重要稿件的当期节目，新闻提要的文字稿都须经值班台领导审核签发。不管是多紧急的稿件，都须完成以上审稿审片程序。审片过程中要严把节目制作质量关，避免出现黑场、夹帧、静帧、图像不符合高清标准等问题。

新闻漫画《注意事项》 王鹏/作（新华社发）

2.技术系统提前启动试机并反复检查。以阳江广播电视台为例，每天直播前3小时，技术部门人员就开始对导控室、直播演播室各个工位的主、备设备逐一仔细检查；对UPS做负载能力检查和输出电压稳定性检查和测试，确认电池处于正常运行状态，发现问题苗头，立即解决。在整个直播过程中，电力保障团队全程跟班守护，确保供电方面不出问题。

3.抓好直播的现场组织和管理。新闻直播是一项极为严肃的工作，不容许有丝毫的懈怠和麻痹大意。导播要发挥直播团队核心作用，引导和督促全体人员进入“战时状态”，严格执行直播流程和相关制度。比如，各工位人员要准时到岗，熟悉串联单，认真调试各自使用的设备；不得带手机、水杯等影响直播的物品进入导控室、演播室；播音员必须带纸质版的串词进演播室，并且准备一块小白板，便于主持人遇到耳机故障等突发情况时，可以写字与导控室联系；在时间许可的情况下，所有新闻稿件至少要试播一遍。

4.充分发挥人员的主观能动性。参与直播的全体人员直播时精神要高度集中，各司其职，仔细听导播的口令和稿件或播音员的尾句，确保自己的每一项操作都准确无误，并且做好随时应对突发情况的心理准备。与此同时，互相提醒，配合补漏，发现情况，立即报告导播，由导播指挥按预案处理。

新闻直播事后的总结反馈也很重要，尤其是对直播中出现的风险苗头问题，绝不能轻易放过。一定要认真查明原因，排查改进措施，不让隐患留到下一次直播。