事业单位国有资产管理存在的问题及建议

田爱霞

摘要：事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，它是国家提供公共服务的物质基础，是国家机器提供公共产品的物质保障。党的十九大报告中明确指出要加快优化经济布局，调整经济结构，对国有经济进行战略性重组，从而促进国有资产的增值保值工作，有效地防止国有资产的流失。随着我国经济不断发展变革，事业单位的发展速度也越来越快，其规模也在不断地扩张，因此必须对事业单位进行一定的改革，否则它将难以应对时代发展的需要。因此，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益紧迫和重要。与此同时，国有资产在事业单位中所占的比重越来越大，事业单位的资产管理水平面临着更大的挑战，必须对事业单位的国有资产采取一定的管理措施，只有这样才能保证资产的安全，但是在实际的操作过程中，还存在着不少的问题，需要进一步改进和优化。本文从国有资产管理的重要性入手，分析了当前国有资产存在的问题，并提出了加强国有资产管理的策略，希望能够给同行们提供一些借鉴的思路。

关键词：事业单位;国有资产;问题及建议

事业单位是指以公益为目的，由国家或者其他的国有单位出面创建的，为更好地提供公共服务职能的服务组织，大部分经费都出自国家财政预算，主要提供教育、医疗卫生、文化等活动的组织。事业单位的国有资产是指事业单位一切国有资产的总和，是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻落实党中央的一切决策的物质基础，国有资产是全体人民共同的财富，对国有资产进行管理有利于保证人民群众的财产安全，提高资产的利用效率，是各行政事业单位和工作人员的责任，也是建立现代化政府的应有之义。加强国有资产的管理，可以有效提高事业单位的办公效率，对事业单位的发展具有重要意义。

一、事业单位国有资产的概念和特点

事业单位国有资产是在法律的确认下为国家所有的，并且可以用货币来进行具体衡量的各种资源，它的具体表现形式为流动资产、固定资产、无形资产等。

行政事业单位国有资产有以下几个主要特点：

（一）行政事业单位国有资产是一种能以货币计量的经济资源

行政事业单位主要为履行社会的公共服务职能为己任，在履行职能的过程中需要占用一定数量的资源，有利于对事业单位工作环境形成物质保障，有利于事业单位的正常运转，不管物质形态有多么的不同，只有能够用货币来计量的，才能够被称为国有资产。

（二）行政事业单位国有资产占有使用的主体是行政事业单位

在整个国家的机器中，行政事业单位是国家提供公共服务产品及服务的主要受托者，占有一定数量的资产是其提供生产服务的保障。在资产的属性上，行政事业单位与国家之间形成的是委托和代理的关系，前者不得侵害国有资产是其职责所在。

（三）行政事业单位国有资产具有非营利性

行政事业单位使用国有资产的主要目的是提供公共服务职能，不具有盈利的性质，具有配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资产使用的非营利性等特点。

（四）行政事业单位国有资产购置主要依靠财政拨款

行政事业单位的职责主要是维护带有国家属性的国家机器，生产的是公共产品和服务，不产生利润效果。因此行政事业单位国有资产不能进行自我积累和补偿，日常主要的更新维护工作依赖于国家的财政拨款。

二、国有资产管理的重要性

（一）有效避免违规行为

事业单位大部分资金来源于国家的财政拨款，国有资产对于事业单位的日常运行具有重要保障作用，但是在日常的运营过程中，国有资产直接面向市场进行交易，而且随着经济大发展，交易的次数变得越来越多，然而缺乏严格的管理体系极易产生腐败问题。完善国有资产管理体系能够有效规避单位工作人员的违规行为，更好地履行事业单位的服务职能，有利于单位的党风廉政建设，提高政府宏观调控的能力。

（二）有利于节约国有资产成本

近年来，国家对国有资产的投入越来越大，事业单位的国有资产拥有量也呈不断上升的趋势。面对大量国有资产资源，如何进行科学的管理，有效提高国有资产的利用效率，成为事业单位关注的重要问题。合理的资源配置是解决一切问题的基础和前提，它决定着国有资产的使用效率，对国有资产进行全面管理，是事业单位有效提供社会服务和经济服务的重要保证。

（三）有利于經济发展和社会稳定

国有资产管理是实现社会经济平稳发展的重要基础，对国有资产进行全方位的管理，一方面可以增加国家的财政收入，提高国有资产利润空间与国民经济发展水平;另一方面能够提高资源的利用效率，有利于社会的和谐稳定，实现经济的不断发展[1]。

（四）有利于推动事业单位发展

虽然事业单位的所有权归属于国家，但是管理权和使用权仍属于事业单位。对国有资产进行科学管理，对于保障事业单位任务的完成和事业单位计划目标的实现，充分发挥事业单位的管理效能，最终达到资源的合理配置，都有着不可预估的作用，因此完善事业单位资产管理制度，加强对事业单位的管理，实现事业单位的保值增值，充分发挥事业单位的管理效能，推动行政事业单位更加合理、有序、健康发展。

三、国有资产管理存在的问题

（一）管理意识不强，人员配备不合理

首先，事业单位市场竞争压力小，导致事业单位的国有资产管理体系缺乏。部分单位工作人员的重视程度不够，对事业单位的领导来说，他们更关注的是政绩，对国有资产管理的认识程度不足，一直没有从根本上进行转变，也没有认识到其重要性，在事业单位中缺乏带头作用，有的领导甚至将国有资产管理的工作与会计的工作混为一谈，没有实行准确的国有资产管理，使部门的资产管理工作更加难以开展，导致部门效率低下，不利于事业单位的良性发展，因此应该提升国有资产管理意识。

其次，基层领导存在观念上的偏差，导致事业单位人员在进行资产管理时，只关注资金的多少，而忽视了国有资产的合理配置;只知道不断地向政府申请，加大政府的投入力度，而不注重单位国有资产的盘点，这样容易导致家底不清。有的事业单位资产管理工作甚至由一些不懂业务的人员完成，管理人员的专业技术和素养缺乏，导致很多的资产管理工作人员心有余而力不足。还有很多的事业单位缺乏专业的资产核算部门，这些都导致了国有资产的管理工作难以落实。

（二）管理制度不健全，管理基础薄弱

第一，加强国有资产管理对事业单位的发展具有积极的作用，目前来看，全面资产管理工作还有待完善，目前的制度只是简单地规定了管理方法和流程，而具体的管理制度并没有体现，事业单位的管理人员也没有将政府制定的政策运用到发展之中。有的事业单位固定资产管理混乱，与资产相关的制度不够完善，对资产的租借等管理工作透明度较低，资金支出缺乏可量化的指标，处理报废资产时也没有走规定的程序，对处理的结果更没有做到公开透明，这些制度的不完善，直接导致国有资产管理的效率低下，严重影响国有资产的利用效率[2]。

第二，资产卡片的录入工作是管理资产的基础，主要表现为获得资产时要做好登记工作，真实准确地录入相关信息。但是在具体的实操中，部分单位工作人员未按规定进行管理，未按要求设立台账和卡片，或登记信息不全面，因此登记信息与实际状况的差别较大。资产管理人员在日常的工作中缺乏工作热情，对来往的款项没有及时进行盘算核算;很多工作人员因顾及面子而未能及时催收欠款，导致事业单位内部账目不清、坏账死账问题频发，最终使国有资产管理工作无法有效

推进。

（三）监督机制不合理，监督缺乏力度

目前对事业单位的监督部门有很多，他们都对国有资产具有监督的义务，但是在具体的工作实际中，往往监督意识不够，导致具体的监督工作难以落实，只追求形式而不追求效果。在管理过程中重管理而轻落实，造成资产管理只流于形式。除此之外就是审计监督不力，种种现实因素的影响导致审计监督体系没有发挥作用，这样容易导致事业单位审计出现漏洞，即便发现了问题，相关部门也不需要承担一定责任，到最后都是不了了之。

（四）信息化程度不足，国有资产难管理

国有资产的信息化程度需要进一步加强。最近几年来，随着大数据智能化水平的不断提升，各种专业的财务软件也在不断升级，但软件与软件之间缺乏有效的衔接，通常都不是在之前的软件上进行更新升級而是自立门户，重新建立一个新的软件系统，而这加大了会计入账的难度。一是每一个软件都要进行相应的操作学习，还有一段适应的过程，浪费了大量的时间;二是要在旧软件的基础上，将其系统中的数据重新输入新的软件系统中，这大大增加了会计人员的工作量;三是不同的软件对以后的档案管理工作也是一个挑战。同时，就一个新软件来说，在现实中的应用程度还有待进一步的验证，对于归类的标准应做到更精准。

四、加强国有资产管理的策略

（一）提高人员管理意识，合理配备管理人员

首先，事业单位的工作人员需要树立正确的资产管理思想，转变发展理念，加强对人员思想意识方面的引导，避免遇到问题全凭经验的这种方式。要经常组织以资产管理为主题的学习培训，提高员工意识，积极督促员工参加资产管理工作，明确资产管理对于单位管理工作的必要性。实际工作中，领导要发挥积极的带头作用，给资产管理工作提供全力支持，及时掌握动态，在工作中一旦发现问题，及时反馈给相关部门解决，解决不了的问题则通过开会研究，从而促进资产管理工作的真正落实，促使每一个员工都按规定的要求严格执行，从根本上提高员工的

意识。

其次，财政局要加大对各个单位人员的培训力度，财务人员也要积极主动提升自身的专业素质。根据能力选出一批精干优良的队伍，提高事业单位人员的整体资产管理素养，还可以打破传统人才录取的限制，采用公开竞聘的方法，择优录取专业型人才，从而完成加强专业人才储备工作，将人才的战略规划运用到国有资产管理的发展规划中。

（二）健全管理制度体系，巩固管理基础

第一，事业单位在发展过程中建立完善的资产管理制度至关重要，事业单位要根据自身的发展规划制定出符合自身状况的制度，同时要紧跟时代发展的步伐，按照政策要求进行进一步优化，要更加明确每个工作的重要职责和关键点。此外，要将成本管控的思想引入到资产的配置中，在制度的建设过程中，注意关于流程图的建设，提高制度的科学性和可操作性，从而提高国有资产的有效利用率。

第二，在资产管理的各个环节中，要注意制定严格的流程，实行岗位责任制度，在对每个资产进行使用的时候，坚持“谁使用谁负责”的原则，主要负责日常保养和维护保修等。在平时日常工作的调动过程中，也要注意办理资产的交接手续以及将资产管理系统进行及时更新，保证实物与信息系统相一致。需要处置的资产应严格按照处理流程，及时进行业务核算。在资产配置过程中，一定要按照申报和审批的手续严格执行，任何单位和个人不得私自购置，否则不予入账、不得报销。在进行资产转租和转借时，也要严格按照流程，公开竞价，运用透明化的招租方式，坚决维护国有资产资源。

（三）建立有效监督机制，做好监督管理工作

第一，要加强内部监督，事业单位要充分发挥第一监督人的作用，必须要在内部建立一个专业的监督团队，并且这些专业的监督人员要得到专业的培训，按照一定的规章制度办事，通过培训提高内部人员的监管意识，从而转变传统的理念，切实提高专业素养，既要认识到监管作用的重要性，又要为事业单位创造更多的财富，充分发挥内部监督的作用，充分提高国有资产的使用价值。另外，相关部门也要充分发挥出资产管理的监督检查职能，开展不定期的抽查活动，为事业单位的资产管理工作把好监督关。

第二，要充分发挥多渠道监督的作用，我国的监督系统分为内部监督和外部监督系统。在强化内部监督的同时，外部监督也不应忽视，要同样重视外部监督的作用。在进行外部监督时，可以聘请专业的第三方外部监督机构，这样既避免了单位内部复杂的关系对监督工作的干扰，同时外部监督机构具有非常强大的专业能力和专业素养，有利于切实提高国有资产的管理水平。随着社会监督作用的不断加强，政府的运作方式也越来越科学化和透明化。因此，事业单位既要重视内部监督，也要重视外部监督。只有这样，才能够有效避免暗箱操作问题，事业单位的国有资产管理水平才能够不断提高。最后，事业单位还要履行好服务职能，在各项监督之下，对财政支持力度较大的单位，要建立动态的监督系统;在完善的监督系统之下，促使事业单位及相关部门提高国有资产的重视程度[3]。

（四）打造信息化平台，助推国有资产信息化建设

首先，加强国有资产的平台建设。目前，真正高水平的资产管理单位并不多，要想进一步提高单位资产管理水平，很大程度上要依赖于信息化建设，通过信息化建设进一步完善平台。现在的资产管理水平和以前相比有了一定程度的提升，但是依然具有很大的上升空间。再者，部门之间系统数據和分类标准的不一致，导致数据合并存在困难，因此各部门要注意统一标准和流程，提升信息化系统的相关功能;各个单位也要不断完善信息系统，对于系统中出现的问题要及时修订。此外，相关部门要及时完善数据链，按计划清点库存，完善国有资产的信息化系统，降低软件处理的难度，提升数据的真实性和合理性，提高国家资源分配的效率。

其次，提高固定资产的信息化建设。固定资产是行政事业单位工作顺利开展的物质保障，近年来随着行政事业单位固定资产规模的不断扩大，固定资产的总额有了显著的增加，相对应的管理难度也在增加，因此需要加强对固定资产的信息化建设。第一，要建立资产管理数字化平台，实行分级落实、责任到人的管理机制，实现真正的资产有人管。第二，要将预算和采购管理系统相结合，把握好资产配置的入口，在网上进行项目的申报，然后严格按照审批流程进行审批，形成年度预算，再通过单位专门的预算系统上报上级部门，待上级批复后，形成一定的采购计划，并按固定流程开始和完成。

最后，还要建立闲置资产调剂平台，从而提高闲置资产的有效利用，和固定资产管理系统相对接。如要进行闲置处理，则导入闲置处理平台，随时查询闲置资产信息，做到信息的公开透明化处理，从而盘活固定资产，提高资产的使用效率。

五、结束语

综上所述，事业单位是提供公共服务职能的窗口，行政事业单位的发展离不开国有资产的管理。开展国有资产管理能够实现单位的可持续发展，保证资金的使用效率，从而树立积极向上的企业形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。国有资产管理是一个重大且复杂的工作，也是一个长期的重要工作。如今，国有资产的管理水平还比较低，且存在着一定的缺陷和不足。在未来不断进行优化的同时，国有资产管理工作要立足于事业单位发展阶段和发展实际。开展全面的资产管理工作，是确保单位实现预期目标的重要基础，是提升事业单位财务管理水平的必要手段，更是事业单位改革的重要突破口。只有这样，才能把政府资金的使用价值发挥到最大，不断提高资源的利用效率，促进社会良性发展。

参考文献：

[1]邱冬杨.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].行政事业资产与财务，2021 （16）：20-21.

[2]张腾.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及建议[J].科技经济导刊，2021，29 （23）：239-240.

[3]张丽.行政事业单位国有资产管理优化思考[J].行政事业资产与财务，2021 （15）：3-4.