山区小县为何能获得国际巨头垂青

姚成二

【编者按】

正值安徽全省全面对标沪苏浙，加快推动三次产业高质量协同发展，打造具有重要影响力的“三地一区”发力之时，决策杂志整理了《后发区县招商引资的成功实践——缙云招引世界顶尖企业肖特集团的主要做法与启示》一文，为全省上下深入推进十大新兴产业“双招双引”提供样本和借鉴。

同台竞技国际巨头，山区小县浙江丽水市缙云县四招击败苏锡常。

德国肖特集团是全球最大的光学玻璃制造商、全球领先的特种玻璃生产商，在中国占有70%的高端药用玻璃市场份额。

2017年，肖特集团计划在我国投资建厂，缙云以及江苏的无锡、苏州、常州等地都伸出了橄榄枝，但几乎毫无胜算的缙云却笑到了最后。2020年11月11日，肖特集團全额投资10亿元的肖特玻管（浙江）有限公司在缙云点火投产。

这让对手非常不解，这座位于浙西南山区的小县究竟有何魅力，能获得国际巨头垂青？答案就在肖特集团对全球34个生产基地、销售办事处的一次内部调查中：员工满意度最高的基地就是缙云。

在硬件上，缙云唯一的微弱优势就在健康医疗产业链。2012年7月，肖特集团与缙云本土企业浙江新康药用玻璃公司共同投资设立中外合资企业肖特新康，生产药用玻璃容器，为“药用包装”的下步合作埋下了伏笔。

在近年发展中，缙云按照“缺什么补什么”原则，充分发挥本土关联企业在行业上下游、产业产品等方面关联互补作用，一个环节一个环节地招商，推动健康医疗产业链越拉越长，实现“以产业链拓市场，以市场引项目”。缙云周边已拥有10余家健康医疗企业，聚集效应日趋明显，在肖特项目引进过程中发挥了重要作用。

如果缙云没有绝对后发优势和绝佳投资载体，也不可能二度青睐。近年来，缙云县高起点、高标准建设园区环境，构建起政策、物流、技术、人才、服务等全要素供给体系，量身定制企业未来发展所需配套，努力为企业做到成本最低、效率最高、回报最佳。

如针对肖特玻管（浙江）有限公司进口设备及配件种类繁杂、难以归类的情况，制定个性化通关方案，实现货物通关速度最快、优惠政策送达最快。目前，已引导公司将76批货物存放保税仓库，企业享受保证金优惠近1200万元。

同时，缙云县以肖特玻管项目落地为契机，将健康医疗列入“十四五”期间三大主导产业布局，顺势提出“建设制造之城，打造全省大花园核心区生态工业高地”，致力打造全国高端药用包装基地，肖特玻管（浙江）有限公司发展环境愈发优化。正是缙云持之以恒抓生态工业的决心和定力，让肖特感受到了“未来可期”。

肖特集团使缙云成为了全国最大的疫苗瓶及其材料制造中心。图片来源：肖特SCHOTT集团官网。

面对苏南发达地区强大的硬核实力，缙云把比拼重心聚焦在软实力上，用服务“软实力”弥补基础、政策“硬伤疤”。

自项目招引以来，缙云县第一时间启动“事不过夜马上办”机制，县主要领导始终坚持靠前指导、一线办公，全程参与洽谈、对接、协调等各项具体工作60余次，以最强的决心、最大的力度、最优的服务全力当好“店小二”，成功打破世界顶尖企业“不过杭嘉湖”先发地区的传统藩篱，被评为2020浙商最佳投资城市。

德国企业执着较真、注重细节是出了名的。作为投资方，肖特集团在谈判期间抛出了许多问题。2019年7月，德方反映玻璃管项目拟选地块16个取样点中，有2处疑似存在洞穴或塌陷区等地质隐患。

“警报”一响，缙云县立即联系省工程勘察院对该地块进行勘察，5天内拿出结果，第一时间消除德方顾虑。2020年春节前后，面对德国专家进不来的困境，缙云做了详尽的“德国专家入境人员闭环管控方案”，接连开了100多次对接会，确保了百余名德国专家安全入缙。

2020年新冠肺炎疫情期间，丽缙园区还为德方人员子女定制精美生日蛋糕，搜集生活与工作点滴并制成相册，系列暖心举措让德方人员安心在缙云工作生活。肖特新康公司行政副总经理胡鸣跃说：“很多人好奇这些项目为什么一次又一次选在缙云，如果说选择中国是因为市场，选择缙云最重要的是因为这里的服务黏住了我们。”

缙云县始终把讲诚信作为招商引资的催化剂，以最强执行力高标准高质量兑现招商承诺。

在谈判阶段，缙云县将德方提出的教育、能源、酒店、医疗等方面诉求作为“一号工程”，对10方面100多个具体问题全部作出限时解决承诺。正式签约后，缙云县迅速聚合各领域精锐力量，逐项立下军令状、制定作战图，采用挂号研究、组团破题等方式，实现了百分之百兑现。

肖特在谈判时设下了“硬杠”：企业必须用天然气。项目所在地壶镇当时并无天然气管道规划，但缙云县毅然立下承诺书：2021年底前接通。为此，缙云多次到浙江省能源局和天然气公司对接，成功争取到新碧至壶镇天然气干管项目，总投资达1亿多元，不仅满足了肖特项目用能需求，也让项目所在地的企业和居民用上了低成本清洁能源。为满足德国方住宿要求，总投资7.6亿元的五星级酒店西寮休闲养生旅游度假中心已进入装修阶段，壶镇也成功引入首家四星级酒店，总投资3.5亿元。

此外，缙云县还规划了“中德智造·曼斯特小镇”，计划通过3-5年建设，再造一个产业基础高级化、产业链现代化大平台，为企业谋划更好的投资兴业环境。

生态环境是吸引外资企业、留住海外人才的重要因素。缙云是浙江重要的绿色生态屏障，空气质量优良率常年稳定在98%以上。近年来，缙云县始终把生态环境作为优化发展环境的第一着力点，坚持以改善生态环境质量为核心，以增强群众环境获得感为根本，高标准护好绿水青山，推动无可比拟的生态吸引力加快转变为区域影响力和发展竞争力。

肖特集团决定落户缙云时，不仅对气候环境、空气质量等生态要素进行了仔细考察，还提出要做一次系统的土壤检测，并找来专业第三方团队，从地表土开始一直下挖到地下5米、10米、20米，进行全方位检测。肖特集团承诺，无论在这里发展多久，土壤质量都将保持原样。显然，生态优势正在成为赢得高质量要素的前沿優势。肖特玻管项目高管福兰特在德国时，过敏的老毛病会因季节和环境的变化而复发，可在丽水生活了一年多，居然一次也没过敏。优质的生态环境，让这位海外专家决定延长在缙云的工作时间。

全球视野是实现后发地区跨越式发展的“关键一招”。

缙云成功招引到了世界顶尖企业，抓住了高质量跨越式发展先机，归纳起来，主要有四点启示：

一是全球视野是实现后发地区跨越式发展的“关键一招”。缙云与肖特的结合，离不开缙云始终以全球视野绘蓝图、抓招商的气魄，成功实现了“变不可能为可能”。实践证明，越处在区位后端，视野越要走在前沿。对像缙云一样的区县而言，虽然区位、配套等处于劣势，但仍要以高点站位、开阔视野来谋划新一轮招商思路、新兴业态和现代制造，谋划更多国际化合作项目。

二是抢占前沿是打通国内国际双循环的“制胜法宝”。一家世界顶尖企业扎根缙云，带来的不仅仅是10亿元投资，更能借助顶级企业的强大磁场，快速形成高端产业链、创新链、要素链，提速发展成为国内国际双循环的重要支点。事实证明，无论是后发地区还是先发地区，在产业谋划上，要干就要占领制高点、抢占最前沿，紧盯新一轮科技革命和产业变革的前沿焦点，创造一切有利条件引进优质项目、优质资源，培育建设国内国际双循环战略枢纽的强大新引擎。

三是生态赋能是打造现代化生态经济体系的“通关秘籍”。招商引资必须坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，把生态优势作为招商引资的最大竞争力、作为实现绿色发展的最大优势，积极构建以生态经济化、经济生态化为鲜明特征的现代化生态经济体系，打造绿色新引擎。缙云正是因为始终坚定生态优先、绿色发展的核心战略定力，不断发掘绿水青山资源价值，高度契合了肖特等世界一流企业对优质生态环境的迫切需求，才能在苏锡常等城市博弈中形成最为关键的生态比较优势。

四是承诺守信是构建亲商爱企共同体的“鲜明态度”。世界顶尖企业特别注重诚信两字，而“缙云速度”生动诠释了守信准则，用实际行动消除了肖特的顾虑，赢得了信任和赞许。在当前日趋激烈的区域竞争环境下，党委政府要学会“将心比心”，加快构建“清上加亲、亲中守清”的新型政商关系，真诚坦荡地和企业家交往，凭专业说话、按程序办事，营造承认企业家、尊重企业家、服务企业家的良好氛围。

（资料来源：今日浙江、缙云发布）