深圳是如何打造“氧气政府”的

黄小华

作为我国改革开放的排头兵、试验田，深圳以“敢为天下先”的魄力，用1000多项“全国第一”，为全国改革开放先行探路，探索出一条具有中国特色的成功之路。

2021年9月6日，根据黄山市委、市政府安排，我有幸作为黄山市首批赴深圳体悟实训队6名中的一员，开展为期四个月的体悟实训。虽曾多次到深圳开展招商引资，但总是匆匆忙忙，对深圳的认识是点滴的、碎片的。

这次从内陆城市走到改革最前沿、从政府工作人员化身企业身份、从工作执行者到独立思考者。通过“沉浸式”实训、“全方位”融入、“内生式”感悟，全面感受“深圳速度、深圳创新、深圳活力”，深刻体悟“市场意识、平台思维、服务理念”，开阔了视野、启迪了思维、锤炼了本领。

在深期间，我思考不停、步履不停，用脚步丈量深圳这座伟大城市的一点一滴，融入深圳节奏，了解具体真实的深圳。

作为我国改革开放的排头兵、试验田，深圳以“敢为天下先”的魄力，用1000多项“全国第一”，为全国改革开放先行探路，探索出一条具有中国特色的成功之路。

地區生产总值从1980年的2.7亿元增至2020年的2.77万亿元，年均增长20.2%，经济总量位居亚洲城市第五，出口总额实现全国内地城市“二十八连冠”，商事主体总量达377万户，境内外上市公司468家，世界500强企业8家。2021年，深圳再次迈上新台阶，成为国内第三个GDP突破3万亿元的城市，仅次于上海和北京。

当年南海边画的“一个圈”，如今已成为“共和国胸前的一枚耀眼的勋章”，为国内更多的城市提供了“深圳经验”“深圳模式”。世界工厂、技术创新中心、设计之都、创新之城、创意之都……我无法用一句话来概括深圳，因为这座伟大城市永远处于变化之中，“每一天都是新的”。

最让我印象深刻的还是深圳营商环境。深圳是营商环境创新的“优等生”，也是营商环境创新的受益者。

深圳宝安区经信局领导曾自信地对我说，“深圳迁出去的企业肯定还是会回来的”。事实上也确实如此，近两年来，深圳的企业迁入正在逐年增长，其中不乏顺丰等重量级企业。

这就得益于深圳一直将营商环境创新当作“一号工程”来抓，极大激发了企业活力，40余项“秒批”服务、300项“不见面审批”、300项“全城通办”服务事项……聚焦企业发展痛点、难点。

走访的企业家对我说，“深圳的政府做得最好的一点，就在于他们之于企业就像空气一样，企业日常经营的时候一般感觉不到政府的存在，但是一旦企业需要的时候，政府就能变成企业生存必不可少的‘氧气’！”

既是“空气”，又是“氧气”，这两个角色的拿捏，是对深圳的政府角色极为形象的比喻，不干涉企业，又在企业需要时无处不在。

都知道服务是营商环境的核心，但问题的关键是如何做到？在深圳福田区，我深深地被震撼了！

黄山市深圳体悟实训队实地考察深圳赛意法微电子有限公司。

福田作为深圳的中心城区，在服务企业方面被誉为“最有操作性、最贴近市场的标准化服务”。

特别是福田区企业发展服务中心，该中心作为政府服务企业的统一需求入口和供给出口，统筹协调全区企业服务工作，现已形成了以“在意”（福田企业，不分大小，我们在意;企业发展，不管喜忧，我们在意;发展进程，不论快慢，我们在意） 为品牌的涵盖管理标准、业务标准、行为标准共三层级66项制度的政府服务企业标准管理体系，对企业服务从源头到终端、从顶层到末端，实行“全流程”“全层级”的规范。

它是怎么运转的呢？

福田区企业发展服务中心并不是“就中心做中心”的工作，而是整合部门职能，提取产业部门服务企业的综合职能，设立一体化综合服务平台。

作为政府连接企业的前台“入口”“出口”，统筹协调落实全区企业服务事务，统一发布、宣讲、受理企业服务政策。同时，设立统一受理窗口，一个口受理企业服务政策和综合问题，并建立联动机制，由区服务企业工作领导小组办公室统一汇总、转办、反馈企业反映的综合难点热点问题。

福田企服中心每年走访5000家企业，依托协会召开200余场企业座谈会，多层次多渠道多方式收集企业运营的痛点难点堵点问题，以解决企业需求为着力点。

现代社会有很大不确定性，尤其是不断增强的流动性，不能光靠一个部门“单打独斗”，只有整合政府资源、专业资源协同作战形成合力，才能取胜。

福田区企业发展服务中心统筹梳理分散在各部门的产业资金、产业空间、人才住房、人才服务等资源，建立一张“资源清单”，明确资源分布和配置标准。建立产业发展联席会议工作机制，推动产业发展资源统一上会审批、统一配置，确保资源分配的公平公正。

同时，整合会计、法务、审计、咨询、融资等专业服务机构，为企业提供专业服务，延伸服务链条。发挥商协会“功放器”作用，依托协会开展政策宣讲、知识培训、行业统计等服务，拓宽服务范围。整合辖区银行机构资源，直接采信银行出具的企业贷款审查结果，减少企业申请贷款贴息的申报材料，压缩审核查证环节，降低政府部门审查风险。

福田的这一套打法，成功建立对政府服务企业工作标准化管理的做法，击破“为什么服务、服务什么、怎么服务、如何评价”等问题，破解了政府服务企业“最后一公里”难题，在全国“放管服”改革实践中树立了“福田标杆”。深圳南山区、苏州昆山市等全国30多个市、区（县）直接复制，哈尔滨市更是在市区两级整体复制。

不仅于此，福田企服中心还特别注重提升服务专员的服务能力，要求成为“能讲清楚企业需求、能为企业匹配政策、能提供代办服务、能够协调解决问题、能够提出政策建议”的“五能专员”。

“有这样的‘福田服务’，不愁没有企业来。”

一个地方营商环境的好坏，商协会与企业、商人最知情、最了解，体会最深刻，也最有发言权。商协会越活跃，意味着一个地方的经济越活跃。

在深期间，我接触最多的是商协会，如人力资源协会、工业设计行业协会、亚太杰出女性联合会、电子协会、产业园区协会……，几乎每个企业家都会加入商协会，有的甚至加入多家商协会。

在很多企业家看来，不加入商协会，生意就没法做大。商协会已成为各行业内人力、项目、技术、资金等资源要素的高地。

据了解，深圳市的协会、商会达两万多家，其中纳税企业达80多万家，在深圳市场化发展的进程中，始终扮演着至关重要的角色。包括政企服务、人才服务、智库服务、展会服务、产业基金、传媒服务等。

协会为会员企业提供紧缺人才、政策法规等方向的专业培训，为企业提供信息咨询服务，为行业培养各类人才。有的协会参与制定行业标准、政策实施效果反馈、课题研究、制定项目规划、企业调研、数据统计等。

如深圳市物流与供应链管理协会，全资设立的深圳市现代供应链管理研究院，参与了2017年国办84号文《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》起草工作。

目前，深圳市的各级各类行业协会组织，已成为全市社会组织中力量最强、最具活力和创造力的部分。小政府大社会的治理结构，给行业协会组织发展创造了巨大发展空间。

随着行业协会组织的发展壮大，更多具有专业背景的人才精英汇集到行业协会工作中，进一步放大了其在助推经济发展、创新社会治理、促进对外合作交流等方面的积极作用，商协会已成为“政府的助手”和“企业的帮手”。

在深圳举办的知名展会中，有相当一部分是由深圳市的行业协会主办或支持，如深圳市机械行业协会、家具协会、服装协会、安防协会、黄金珠宝协会、钟表协会、家纺布艺协会等。

这些行业协会办展历史久，市场运作能力强，準确抓住行业群体优势，真正为企业搭建起了展示交易平台，赢得了企业的拥护和信任，从而形成了展会越办越好的良性循环。

这就是深圳“氧气政府”带来的效果。实际上，深圳实训最大的收获，不在于谈了多少项目，而在于通过亲身感受深圳的具体做法，树立“为企业服务是本职本分”的意识。