黄河青海流域禁牧群众搬迁安置意愿调查分析

刘宝军，王翠萍，冯晨辰，王昊琛

(1.国家林业和草原局西北调查规划设计院，陕西 西安 710048；2.旱区生态水文与灾害防治国家林业和草原局重点实验室，陕西 西安 710048)

为了遏制青藏高原生态环境恶化日益加剧的趋势，国家在黄河青海流域实施了大规模集中安置的生态移民工程，保护和改善了该地区的生态环境，但也存在很多后续问题。笔者对黄河青海流域禁牧群众的搬迁安置意愿进行调查，并提出了适宜的搬迁安置模式及保障措施，以期为提高该地区禁牧搬迁群众的生活质量提供参考。

1 调查区概况

调查区域为黄河青海流域的黄南州泽库县、河南县，果洛州玛沁县、玛多县、达日县，玉树州曲麻莱县和海南州兴海县、贵南县。调查区域内(除曲麻莱县和兴海县)共有47 391户牧民生活在草原上，自2004年青海省生态移民工程实施以来，共搬迁5 207户2.24万人，占区域总户数的10.99%。

2 调查方法

通过调查问卷法探究黄河青海流域禁牧群众的搬迁安置意愿。调查问卷的内容见表1。

根据收回的142份有效调查问卷，从收入水平、家庭劳动力人数、受教育程度、家庭60岁以上老人人数、居住地基础设施条件等方面分析其搬迁意愿，并提出适宜的搬迁安置模式和保障措施。

表1 调查问卷一览表

3 搬迁意愿分析

3.1 收入水平

人均年收入低于11 499元的样本中，愿意搬迁的占68.7%，不愿意搬迁的占23.9%，其余7.4%愿意听政府安排；人均年收入高于11 499元、低于22 618元的样本全部愿意搬迁；人均年收入高于22 618元的样本中，愿意搬迁的占65.2%，不愿意搬迁的占26.1%，其余8.7%愿意听政府安排。

从收入结构来看，生态收入占总收入一半及以上的样本中，有81.8%愿意搬迁；生态收入占总收入一半以下的样本中，有62.5%愿意搬迁。由此可见，生态收入占比高的家庭更愿意搬迁。

3.2 家庭劳动力人数

不同劳动力人数家庭的搬迁意愿见图1。

图1 不同劳动力人数家庭的搬迁意愿

由图1可知，家庭劳动力过半的样本中，有70.2%愿意搬迁，家庭劳动力不足一半的样本中，有76.9%愿意搬迁，没有劳动力的8户家庭全部愿意搬迁。由此可见，家庭劳动力人数是影响群众搬迁意愿的主要因素之一。

3.3 受教育程度

不同受教育程度家庭的搬迁意愿见图2。

图2 不同受教育程度家庭的搬迁意愿

由图2可知，在未接受过教育的52个调查样本中，仅有4个样本不愿意搬迁。不同受教育程度的样本中，愿意搬迁的样本均超过一半。此外，有受教育学生的家庭中，近70%愿意搬迁；无受教育学生的家庭中，近80%愿意搬迁。

3.4 家庭60岁以上老人人数

有60岁以上老人的和没有60岁以上老人的样本中，都有超过70%的愿意搬迁。

3.5 居住地基础设施条件

居住地基础设施条件欠缺群众的搬迁意愿见表2。

表2 居住地基础设施条件欠缺群众的搬迁意愿 %

由表2可知，居住地没有通自来水、没有通电、交通差的样本中，均有60%左右的愿意搬迁；附近没有医疗机构和学校的样本中，超过70%的愿意搬迁。

总体来看，大部分牧民都存在强烈的搬迁意愿，其中，生态收入水平和家庭劳动力人数是影响牧民搬迁意愿的主要因素，生态收入越高、劳动力越少，牧民越倾向于易地搬迁。

4 搬迁安置模式及保障措施

4.1 搬迁安置模式

调查区域原住居民擅长的技能是放牧、经营畜牧业、生产畜牧产品。乡镇政府所在地安置模式最受牧民欢迎，这种模式搬迁距离小，群众既可以继续利用自己草场上的冬虫夏草等中药资源增加收入，又能改善居住、医疗和教育条件，有利于其融入当地社会。

4.2 保障措施

在搬迁过程中，要坚持群众自愿、适度搬迁、合理选址和兼顾发展的原则。搬迁后，要根据群众自身特点拓展就业渠道，对禁牧搬迁群众的生活生产进行补偿，争取林草生态健康奖励政策，帮助群众在新的居住地重建、恢复生产生活能力。