可持续性发展理念在水利规划设计中的应用研究

强超QIANG Chao；金星JIN Xing；闫东宇YAN Dong-yu

（江苏省水利勘测设计研究院有限公司，扬州 225000）

0 引言

人类生产和生活都不能脱离水资源。随着经济持续发展，社会需求逐步增加，人类对水资源的需求日益增长。基于当前的社会经济发展理念，对环境造成巨大破坏，生态系统缺乏完整性，水资源污染严重，导致更多组织和个人开始关注环境保护。但是，水利规划设计中，没有考虑好环境保护的问题，很多设计基本上都是先发展再保护，导致水环境污染严重。因此，水利规划设计环节，应该逐步增强可持续理念的运用，促使水利行业实现平稳发展。

1 可持续发展理念对水利规划设计的重要性

从水利规划设计的本身来看，进行可持续发展理念的落实，应该先改变思想观念。传统水利规划中，大部分人都认为规划设计是人进行主导的。因此，在规划和设计环节中，对很多影响因素都没有进行系统分析，也无法做到掌控，这便会产生相应的消极影响。基于这种情况，必须进行可持续发展观念的落实，应该改变传统思想观念，逐步形成对水资源新的认识。要意识到水利规划设计环节中，人并不是起到决定因素的，这是基于自然环境的部分因素人类是不能进行掌控，自然环境有其运行规律，只能通过相应的措施来进行积极防范，才能更好的利用水资源，从而对规划和设计起到产生指导作用[1]。只有贯彻了可持续发展理念，才能确保水利规划和设计更加合理。传统的水利规划中，技术只是针对水利工程建设展开的，并未考虑到通过科学技术来实现环境的协调统一，导致初期的水利规划与环境格格不入，还存在很多矛盾没有得到解决。在达成可持续发展目标上，也因此情况受到限制。但是，当前的研究阶段不同于传统模式，不再是简单的对水资源进行开发利用，而是依托科学技术来实现统筹规划，更加善于利用科学方式进行非工程性的措施[2]。这基于可持续理念的充分运用，借助科学技术进行相对应的水资源开发，还会关注如何实现水环境的自愈能力。因此，只有依托该理念，将科学技术进行充分发挥，并指导水利规划实现与自然协调统一。

2 水利规划设计中存在的问题

随着经济体制逐步完善，政府开始重视人与自然和谐相处问题，在水利建设中逐步实现可持续发展。但是，以往水利规划设计中带来了很多问题。在设计规则中并没有意识到水资源环境保护，因为区域供水不足而大规模进行水资源调动，但是缺水地区并未形成合理的节约意识，造成大量的水资源浪费问题[3]。这些都是水资源利用的现实情况，和水利规划设计有较强的关系。因此水利建设规划的不协调和滞后性导致并不能保障水资源利用后的质量。

2.1 忽视水资源保护

由于我国水资源东西、南北分布都存在较大差异，有很多地方都常年或者季节性缺水，当地现有水源难以满足社会需求，造成更多水源和人类生存的矛盾。但是，大部分区域都在追求经济发展，并未意识到环保意识对水源产生的影响，导致原本稀缺的水资源更加难以饮用。为生存只能通过水源净化、跨区域调配等方式来补充当地水源需求[4]。二者在资金投入上都较大，基于区域中人们的生存，政府只能加大水资源开发，并未关注到环境保护对水源产生的影响。在规划设计上缺乏环保意识，未能有长远的眼光，对水资源重视程度低下。从我国现有水资源规划来看，因水资源分布不均，通过了多项工程进行跨区域调水，例如南水北调、东水西调等，该水利工程涉及多个省份，改善了北方季节性缺水或者常年缺水的情况，增加了水资源的储量，让缺水地区的群众饮用到质量安全的水。这属于水利工程设计的伟大贡献，但是其中存在的问题被逐步暴露，缺水地区群众在得到较大规模水资源补充后，多数人已不再和以往一样珍惜水资源，往往进行大规模浪费，没有节水意识，导致可持续发展观念难以进行落实。

2.2 经济增长带来的水污染

我国从建国后，为了实现经济复苏，大力发展工业化，取得了一些显著成就。但是，这个过程中丝毫没有提出环境保护的观念，完全是以经济发展为主，环境保护次之，整个发展理念是先发展后保护。这样发展模式一直持续到21世纪初期，才得到改善。长达50多年的时间中，经济取得的成绩是惊人的。尤其是工业和农业的发展，实现了时代大跨越。从东北区域的重工业基地到东南沿海的轻工业，都逐步形成了一定规模。但是，也带来了严重的环境问题。工业发展离不开废水的排放，都会经过排管道进入河流，而通过河水流动就会影响到地下水、土壤、动植物的生长，最终造成水环境富养化，土壤盐碱化，并含有超标的污染成分[5]。并且动植物生长离不开水资源，导致生物多样性减少，生态系统链条断裂。经过水汽蒸发，造成大气污染，进而产生酸雨等腐蚀性天气，导致更大的危害出现。不但原有的水资源不能继续利用，还会影响周边的农业生产不能进行，更加危害居民的身体健康。一旦进行水利规划设计，将无法找到有效的方式，只能通过环境保护的技术，对污染进行降低，对生态进行恢复，但是需要投入较大资金。而且整个不可能短时间完成，生态环境需要进行缓慢修复，阻碍了水利工程规划设计的发展。

2.3 社会需求增加

市场对资源的配置作用主要通过供求关系进行实现的，但是水资源只能依靠政府来进行调节。基于经济发展，人们物质生活得到满足，加上农村人员逐步向城市区域转移，城市对水的需求逐步增加，但是其中浪费也很多，甚至导致城乡供水失去平衡。在水利规划设计环节下，由于缺乏城市和乡村的统一协调，导致此问题更为严重。城市大规模用水需求，但是生活污水的排放很多都得不到处理，直接流入了河流中，导致江河生态系统遭到破坏。因此，这需要水利规划部门对水资源的开放进行合理规划，从而实现水资源运用的可持续发展。

3 可持续发展理念在水利规划设计中应用的措施

3.1 加强可持续发展理念的宣传，形成较好的水利发展观念

可持续发展理念是当前水利事业的核心思想，只有较好的发展观念进行支撑，才能找到符合规律的发展途径。通过对该理念的研究，不仅仅可以影响到水利工程的设计，也是逐步增强水利企业工程竞争优势的方式。此举体现了企业应该承担的社会责任，对改善和优化水资源分布和运用有现实意义。但是，我国目前多数水利工程和设计还是没有转变观念，将传统理念还在落实中，导致实际施工环基本上未能结合可持续发展的理念。因此，应该加强可持续发展理念的宣传，采取合理的方式让更多人记住和理解该理念，并制定详细的培养计划，用以指导相应的组织学习，让员工在实际中践行可持续发展理念，从而形成较好的水利发展的观念。

在新一轮的江苏省河湖保护规划修编工作中，相较上一轮保护规划编制，更加注重可持续发展理念，全面落实高质量发展要求，强化空间协调与依法管控，统筹功能保护与资源利用，逐步建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，支撑“强富美高”新江苏建设。

3.2 健全建立水利工程制度

水利规划设计的全过程都必须在相应的制度下进行，并能通过制度对各类行为和环节进行控制。因此，建立健全实力工程制度，应当逐步提升工程建设质量。当前阶段，大部分水利工程管理者都开始重视制度建设，并与相关部门共同制定出适合水利规划设计的制度。在制度中应该加强对可持续发展理论的落实，从而依托制度让法律成为有效武器。通过该模式，水利工程人员工作实现了个性化，也可以将智能设备和软件进行运用，推动水利工程设计的现代化和信息化。但是，这种理念在水利工程运用较短，导致最终成型的制度可能不能遏制或者制约某种行为。因此，需要高效发挥作用，根据现实情况对可疑问题进行排查，有利于完善水利工程管理制度。相关机构在制定制度过程中，应该遵守与水利工程的相关的法律。应当考虑到水利工程的运用情况，建立更加完善的监督机制，将岗位责任划分到每一个员工；严格控制污染水的排放，一旦通过检测发现周边水域或者自然环境遭到破坏，需要对其进行溯源，严惩相关企业，确保污染水排放安全。

江苏省新一轮河湖保护规划中，明确指出省管河湖应采用流域管理与行政管理相结合的管理体制，落实河长制，在河长制组织框架下，进一步完善管理组织体系，加强组织领导，明确目标责任制。对相关部门（单位）和各级河长履职情况、目标任务完成情况开展定期检查和逐级年度考核，强化责任追究。加快推进段格化管理，制定管理办法。

3.3 加大对环保技术的应用

社会经济发展，推动科学技术高速发展，为实现水利规划计划提供了技术支撑。科学技术的飞跃，促使产生了多种多样的技术，都实现水资源的重复利用。现代科技的发展有其社会背景，只有存在市场需求才会被设计出来。而可持续发展理念是基于环境污染严重而产生的，需要采用更有效的措施，防止水资源污染进入死循环。在规划设计中应该考虑经济发展与农业间的关系，充分认识二者需求的联系。通过系统分析来解决灌溉需求过程的结构性，从而确保水利工程可以满足社会需求，也不会阻碍经济发展，有利于水利工程建设中实现环境保护的要求。因此，相关机构应当借鉴当前国外环保技术的设备，通过设备引入、人才招募等，为水利规划设计提供环保技术支撑，从而保障了工程质量安全。而且，不仅仅水利涉及到可持续发展，未来各行业都会涉及。

江苏省新一轮河湖保护规划中，积极推动有关部门对本行政区域内长江水文、水质、水生态、岸线利用状况等进行动态监测，建立健全监测预报预警机制及监测体系，开展岸线调查评价、水生生物完整性评价等，评估河道保护状况。

3.4 构建专业的水利规划设计团队

水利规划设计不可能完全借助计算机进行实现，发挥主要作用的是设计人员。在前三点措施谈到加大宣传、引进环保技术等，但是一旦涉及到具体的工作落实，还是需要相应人才进行设计、规划以及影响因素分析等。这表明水资源的利用和开发，应当借助专业人员进行。设计部门需要明确哪类人员缺乏，或者其专业性不强，可以通过培训来增强水利规划设计人员的综合能力。而水利工程中高素质人才，就是拥有可持续发展观念的人员。在过去很长时间中，多数设计人员都有普遍的问题，即只关注水资源的利用程度，并不重视水资源运用过去前后的管理，导致很多水资源得不到水利部门的重视，无法得到使用。水利部门应该建立常态化的培训制度，结合相应的培训课程，逐步增强水利人员的专业性，并掌握先进的治水技术；通过内部人员选拔，落实好常态化考核，将其中技术过硬、专业性强的人员提拔为主力；结合外部招聘，设置相应的考核方式，逐步增强水利规划设计部门人员的结构，有利于形成专业人才队伍；也可以与水利专业高校签订订单式人才合作战略，将水利部门或者机构作为水利专业学生的实训基地，通过高校的专业性来培养一批高素质的水利人才，结合以老带新增强其适应性，有利于人才体系优化和调整；增强水利人员的探索和实践精神，对可持续发展理念要保持坚定信念，有利于水利规划实现更好发展。

3.5 加大现有资源保护，实现新能源开发

针对现有能源一定要有正确的认识，并逐步加大对新能源的开发力度。应当珍惜现有水资源，不能以为水资源可以不断开发，就形成水资源是无穷无尽的意识。这种思想观念只能促使更多地区或者机构继续加大水利开发，增加水环境的压力，最终可能会导致水生态环境无法修复。水利工程的建设得益于国家政府资金的扶持，受益区域应该本着感恩态度，进行资源的节约使用。要认识到资源不仅仅当代人使用，还会关系到后代使用。因此，在针对水资源中新能源的开发中，尽可能选取绿色清洁能源，对存在污染性的能源予以摒弃，从而保护自然环境，也维护了水环境的生态平衡。

3.6 增强科学技术的使用，推动水利修复

水利修复不同于水资源环境的自愈，而是将相应的科学技术在水利工程进行运用，对其中存在的问题进行修复。这是被动式的修复手段，相对于主动性的自愈过程来说，减少了修复时间，可以降低污染对环境造成的影响，也在一定程度上降低了水利人员的工作压力。我国所有的水利工程基本上是不存在共性的，大部分水利工程在规模上存在差异性，设计上也不同，纯粹依托人工进行维护，是不能在有限的时间内完成的。因此，需要发挥科学技术的作用，通过技术对整个水利工程的运转进行监督和管理，并动态化收集其中的数据，形成大数据资料。结合后台数据自动分析，及时找到已发现或者潜在的问题，减低了水污染发生的概率，更好避免不必要的风险发生。对部分问题可以依靠自动化设备进行修复，系统直接运行，形成修复记录上传终端就可以；对设备不能修复的，及时汇总上报人工处理端，便于工作人员制定好修复策略。通过这样的模式，可以减少人力、资源等，还可以有效调整好水利工程。对我国水利规划设计实现可持续发展起着重大推动作用。

江苏省水行政主管部门正在对流域及区域洪涝灾害社会化管控与全景分析平台构建进行相关研究，争取构建一体化系统平台，将历史与现状事件、自动与人工计算、规则与经验调度统筹结合，集形势监视、形势预判、方案研判、方案必选、指令生成、执行反馈、效果评价等决策功能于一体。平台可实现智能型语音互动，三维沉浸式过程展示，VR动态实景化会商，为现代化洪涝灾害防御和管理提供决策支撑。

4 结束语

随着社会经济发展，原有的水利规划设计中的问题暴露出来，为此只能通过可持续发展理念进行解决。基于科学技术的不断提升，水利工作人员的综合素质逐步加强，所有的问题都可以得到有效缓解或者解决。可持续发展理念一直都是我国经济发展的指导思想，在水利规划设计中也将发挥巨大作用，有利于水利工程与自然环境实现和谐共生。通过理念的转变，增强水利工程人员对可持续发展理念的认同；健全建立水利工程制度，依托制度来限制和规范水利规划和设计的工作，有助于提升规划和设计的科学性，确保水利事业得以平稳发展。