涿州市多措并举全面推进兽医体制改革

文│葛辉（河北省涿州市农业农村局）

河北省涿州市毗邻北京，区位特殊，全市总面积751平方公里，人口70万人，辖11个乡镇、3个办事处、3个省开发区。2021年度涿州市生猪存栏36万头、禽1080万只、牛2万余头、羊30万只；全市拥有畜禽屠宰企业9家，其中生猪屠宰场5家，年屠宰生猪达300余万头，主要销往河北、北京、上海、江苏、福建等省市，是北京农产品的重要供应基地。重大动物疫病防控事关畜牧业健康发展、食品安全、“三农”事业快速发展。因此，破解基层防疫队伍瓶颈，事关全市重大动物疫情防控成败。

鉴于全市基层村级动物防疫队伍年龄偏大、知识老化、职业化程度低等诸多问题，自2020年以来，涿州市将全市413名村级动物防疫员改革纳入了市委、市政府的重要议事日程。于2020年12月下发了《涿州市人民政府关于积极推进政府购买动物防疫等兽医社会化服务的实施意见》（涿政函【2020】14号），将全市村级动物防疫队伍改革、培育第三方社会化兽医服务机构、实施政府购买防疫服务、激发第三方服务能力和水平等内容列为2021年工作重点。通过政府动员、缜密组织、积极培育、择优录用、强化考核等一系列措施，涿州市于2021年9月底完成了兽医体系改革，全市成立了6支社会化兽医服务队伍，解除了413名村级动物防疫员劳务协议，乡镇政府、基层动物防疫站与当地社会化兽医服务组织签订了强制免疫、疫情排查、疫病监测、协检、病死动物无害化处理等重大动物疫病防控工作合同。2021年10月，市政府组织了7个防疫验收组对各乡镇政府秋冬季防疫工作进行了检查验收，特别是各乡镇第三方防疫机构培育与职能发挥情况进行核查，并通过验收。全市重大动物疫病强制免疫率、免疫合格率、档案规范程度、防疫队伍专业化水平、自身防护能力等方面实现了重大突破。一是全市防疫队伍稳定，消除了用工风险；二是防控成效显著提升，全市应免率达100%、免疫合格率达80%以上，全市优秀防疫村数达90%以上；三是全市畜禽底数清晰且对群众指导有力；四是生猪保险率达100%；五是病死动物无害化处理率达100%。涿州市的主要做法有以下几点。

一、领导重视及机构健全

市委、市政府高度重视基层兽医体制改革工作，多次听取市农业农村局的汇报，充分了解了重大动物疫病防控的关键节点，特别是413名村级动物防疫员年龄、知识结构、队伍稳定、用工风险等诸多因素，按照国家、省关于政府购买社会化服务等有关文件精神，结合本市实际，研究制定了《涿州市人民政府关于积极推进政府购买动物防疫等兽医社会化服务的实施意见》（涿政函【2020】14号），明确了改革指导思想、任务目标、实施步骤、考核措施、经费投入等配套措施；同时，成立以市长为组长、主管市长为副组长，相关部门、乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，全面负责全市兽医体制改革工作的领导。

市政府主要领导先后3次召开部门、乡镇政府主要负责人参加的专题会议，具体部署改革任务与措施，特别是要做好原村级防疫员的思想工作，鼓励大家积极申报第三方兽医服务机构，由第三方服务机构择优录用，严防信访风险。市农业农村局与乡镇政府共同谋划，积极培育社会化兽医服务组织，通过宣传、遴选、公示等一系列程序，在全市合理确定了6支社会化兽医服务机构，在优先录用优秀的原村级防疫员基础上，积极吸纳社会上具有畜牧兽医大中专学历的专业人员，共计组织专业防疫队伍120余人。

二、部门联动，配合有力

涿州市用文件形式明确了乡镇政府、农业、财政、行政审批等部门的工作职责，共同推进兽医体制改革。特别是将村级防疫队伍改革列入了对乡镇政府的考核范畴：一是乡镇主要领导要亲自抓；二是与农业农村局共同推进；三是确保辖区内原有防疫员有序退出且确保不发生信访隐患；四是农业农村部门组织第三方兽医服务队伍开展强制免疫保效果，乡镇政府负责第三方兽医服务人员入村入户入场顺畅保密度。审批部门积极受理第三方兽医服务机构行政许可，给予最大限度的政策倾斜，确保第三方兽医服务机构及时具备承担强制免疫、消毒、无害化处理等职能，符合法定要求。

同时，市农业农村局制定了《动物防疫委托合同》样本并通过了法制审查，全市7个基层动物防疫站与6个社会化兽医服务机构签订了防疫委托合同，将全市各辖区内免疫、监测、消毒、协检、无害化处理、疫情排查、疫情报告等工作委托给专业机构；防疫委托实现了全覆盖；同时，涿州市积极支持第三方服务机构在完成委托任务后，主动拓展防疫技术指导、清洗消毒、饲料、兽药、诊疗、保险联动、无害化处理、应急扑杀等相关业务，激发第三方机构的创新意识，提升为广大养殖场户的服务水平和能力，同时不断探索创收途径，确保队伍的稳定和可持续发展。

三、考核严格，务求实效

为充分发挥第三方防疫机构的职能，涿州市制定了《涿州市第三方兽医社会化服务成效考核管理办法》，严格实施季度百分考核制度，由分站每季度对辖区内所有村防疫工作进行实地考核，市疫控中心按照10%以上的比例进行防疫成效复核；季度考核内容主要包括：第三方防疫机构的职责、任务目标、考核内容、奖惩措施等。考核方式：现场核实；考核时间：下一季度第一个月的1～10日，例如4月1～10日考核第一季度防疫情况；复核时间：下一季度第一个月的11～20日。考核实行百分制，其中：

1.免疫工作占75分。其中高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病各占15分，免疫做到应免尽免，免疫率达100%得满分，每降低一个百分点扣0.75分，扣完为止；猪瘟、高致病性蓝耳病免疫各占5分，免疫率达100%得满分，每降低一个百分点扣0.1分，扣完为止；鸡新城疫免疫占5分，免疫率达95%以上得满分，每降低一个百分点扣0.1分，扣完为止。在计算免疫密度时，严格查验免疫标识、免疫证明、防疫档案。

2.免疫档案填写8分。档案规范、完整、翔实；“备注栏”有养殖户签字、有电话得满分。每发现一项填写不规范扣1分，扣完为止。

3.每月畜禽摸底填报4分。每月1日能够按时向分站上报畜禽存栏、出栏、补栏、免疫进度、病死动物无害化处理等情况、且底数清楚得2分；现场提问，对养殖量底数不清的，每发现一个村底数不清扣1份，扣完为止。

4.疫情普查。监控工作4分。疫情普查日常化并有记录2分；发现疫情立即上报2分。

5.防疫宣传。防疫知识学习工作3分。能够配合分站宣传防疫、检疫工作的得1分，能够每季度组织一次以上防疫知识学习的得2分，否则不得分（要求有学习计划、有资料、有影像的学习证明）。

6.服从分站管理。协助分站开展产地检疫、农产品质量安全监管等其他工作情况3分。

7.防疫器械消毒及自身防护工作3分。检查防疫器械消毒、卫生状况，器械清洁、消毒及时并有记录者得2分；器械不洁不得分。防疫人员自身防护到位（口罩、鞋套、手套、护目镜或面板、消毒液、工作服等）的得1分，否则不得分。

每个村防疫考核成绩80分及以上的为合格，按完成村的数量发放本市财政拨付的每村每月300元补助，考核为90分及以上的为优秀村，除本市补助外，还将按照免疫畜禽数量利用中央和省级拨付的防疫补助予以奖励，根据分站考核和疫控中心复核结果由市局将资金拨付到第三方防疫机构，第三方机构再根据每名防疫员工作完成实行予以发放；在市疫控中心复核中，发现抗体合格率低于70%的，按照比例扣除本季度的优秀奖励，奖勤罚懒，发挥奖惩的导向作用，确保全市各项防控措施落实到位。

通过兽医体制改革，原村级动物防疫员大部分自动辞职且思想稳定，全市培育的6支第三方兽医服务机构均注册了营业执照及其他应有的法定许可，均具备涿州市农业农村局委托的各项防疫工作资质；防疫队伍更加精干，年富力强，职业化程度和专业水平明显提升，自我发展、自我创新意识显著增加，敬业精神更加昂扬，群众防疫意识由“要我防变成我要防”，全市重大动物疫病防控工作步入崭新的局面。