数字化时代工程安全行业的挑战和机遇

工程建设行业属于传统的高危行业，安全形势不容乐观。新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求。工程建设行业的特殊性和安全问题的复杂性，是一个巨大的挑战。数字技术的飞速发展，带来前所未有的机遇，数字技术的优势也使传统难题的高效解决成为可能。

图1 房屋市政工程生产安全事故统计（来源：住房和城乡建设部信息公开数据整理）

一、新时代工程安全行业的新挑战

1.新时代工程安全要求更高

安全形势依然严峻。全国生产安全事故总体上呈现下降趋势，但近几年事故数量、死亡人数又有所抬头，现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，因此，现在的安全生产工作仍然处于爬坡期、过坎期。

各级政府高度重视。在我国安全生产形势依然严峻的大背景下，工程建设行业的安全形势不容乐观，重特大事故时有发生，已引起各级政府和行业管理部门的高度重视，出台了大量安全生产相关的法律法规，强化行业监管力度，也强化了各级政府、生产经营单位以及从业人员的主体责任。

新安法提出新要求。现行的《安全生产法》是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改，这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。2021年进行了第三次修改，2021年6月10日安全生产法修正案通过，自2021年9月1日起施行。这三次修改，总体趋势是责任主体越来越清晰、主体责任越来越明确、责任追究越来越严厉。《安全生产法》修正案，为安全生产工作提供了有力的法律武器，为爬坡过坎提供了强大的动力，同时对安全生产提出了更高的要求。

2.行业特征问题解决有难度

工程安全行业的特殊性。工程建设项目一般由建设方通过招投标或委托或其它形式，以合同为纽带，将勘察、设计、建造、监理、监测、检测、测量、咨询等众多不同职能的参与方松散地联合起来，共同完成工程项目的建设工作，建设方一般与各参与方没有行政隶属关系，对各参与方缺乏强有力的制约能力。由此必然带来工程建设安全管理与一般安全管理对象的巨大差异，也带来巨大的风险，大量的工程事故案例证明了这一点。

工程建设项目的各参与方的目标和利益各异，难以统一协调。各参与方均有自身的安全管理职责，但缺乏统一认可的理论支撑，难以系统性地统筹规划和管理。传统建设管理关系本已盘根错节，新型建设管理模式不断出现，如 PPP、BOT、BT、EPC等，由于各类股权关系、行政关系的加入，安全管理变得更加复杂。工程建设项目涉及行业众多，如房屋建筑、城市轨道交通、铁路、公路、水利、水运、航空、核电、矿山等，规模大、技术复杂、难度高、风险大。工程建设行业利润低，成本、工期、质量、安全等压力巨大，平衡难度大，安全便成了各参与方的主要平衡对象，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。项目现场从业人员来源复杂，技术能力普遍偏低，整体素质不高，流动性大、安全意识差、管控困难，安全管理能力跟不上复杂的安全管理需求。以上这些工程建设行业的安全管理现象，与其松散的特点密切相关，由此带来一系列与其它行业完全不同的安全管理难题。

工程安全行业的主要问题：一是结构矛盾，即安全管理的碎片化与安全管理系统性需求之间的矛盾。参与各方是以合同为纽带的临时性松散联合体，各方都有安全方面的职责，现行法律法规也基于各参与方的职能规定了相应的职责，但工程建设领域缺乏统一的、符合工程建设特点的安全管理理论指导，缺乏统筹、系统化的管理，导致各方各自为政的局面。在此情况下，参与方之间的安全管理工作过于碎片化、衔接难度大，难免出现漏洞。安全管理是一个系统性工程，任何一个参与方的任何一个环节的疏漏都有可能成为事故的诱因。

二是目标矛盾，即多参与方的多目标平衡的矛盾，亦即安全第一与其它目标优先的矛盾，其中安全费用投入优先与其它目标优先的矛盾是主要矛盾之一。各参与方作为独立法人，都有自身各种利益诉求，不得不权衡各种利害得失，都有成本压力、工期压力、质量压力、安全压力等等，很难将各参与方的目标都统一到安全第一的法定目标。

三是能力矛盾，即安全管理能力与安全管理需求不匹配的矛盾。安全管理能力既包括同一项目各参与方的综合能力，又包括各参与方和参与人员的单独能力。各参与方专业能力和经验差异巨大，安全管理能力参差不齐，不同工程项目的各参与方的组合能力更是千差万别。各工程项目规模、复杂程度、技术难度千差万别，风险程度高低不一，安全管理能力与工程项目的风险大小、安全管理需求不匹配往往是导致事故的主要原因之一。

四是服务矛盾，即安全服务碎片化和安全管理系统性需求之间的矛盾。工程建设行业安全管理涉及学科多、技术复杂、难度高、专业性强，需要专业的第三方服务企业协助支持。安全服务方的作用是支撑各参与方更好地提升安全管理能力，保障工程建设项目的安全。同一工程建设项目的不同参与方通常是由不同的服务方提供服务，由于缺乏统一认可的安全管理理念，缺乏统筹协调管理，各服务方分别为各参与方提供独立的服务，各自为政，安全服务碎片化，对同一工程项目无法形成有效的合力，对保障工程安全所起到的作用非常有限。

行业特征问题的解决难度。建设工程松散联合体的特点，参与方众多，没有行政隶属关系，各参与方职能不一，目标和利益各异，结构矛盾、目标矛盾、能力矛盾、服务矛盾突出，如果采用常规模式来解决，协调难度大、管理成本高、效率低、效果差，难以很好地解决安全生产和安全服务相关的问题，因此，工程建设安全成为安全行业“最难啃的硬骨头”。

二、数字化时代工程安全行业的新机遇

1.工程安全行业数字化变革是大势所趋

数字科技推动社会步入数字经济新时代。数字经济是随着信息技术发展而产生的一种新的经济形态，数字经济已成为拉动经济增长的重要引擎。在过去的十几年里，数字新物种发展很快，包括新产品、新业态、新模式、新职业等层出不穷。未来还会出现更多的数字新物种、新业态，成为推动经济发展最活跃的力量。近年来，数字经济在国民经济中的地位愈发突出。2020年我国数字经济规模达到39.2 万亿元，占GDP 比重为38.6%。未来经济的推动力量会更多地依赖数字经济的发展，数字经济也将成为推动经济增长的主要力量。

传统产业数字化转型大势所趋。5G、大数据、工业互联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与行业经济深度融合，加快了传统行业数字化、网络化、智能化进程，从根本上改变了经济发展方式。数字经济正以“变局者”的姿态，给全世界带来巨大变化，数字化转型已经成为传统企业首要且不可回避的命题。各行各业都在全面走向数字化运营、数字化产业升级，工程安全行业也不例外。

工程安全行业转型势在必行。一是安全形势推动。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志，是对人民利益高度负责的重要体现。国家高度重视安全生产工作，强调各级政府务必把安全生产摆到重要位置，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，压实各层级各环节责任，严格安全监管执法，强化安全风险防控和隐患排查治理，加强安全基础能力建设，坚决防范遏制重特大安全事故，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，保障人民群众生命财产安全。

二是认识升级拉动。国家大规模的工程建设，提供了丰富的安全管理实践场景，安全管理能力普遍得到较大提高；长期的安全宣传教育，也提升了全民的安全意识。安全认识水平的提升，对专业安全管理的重要性和必要性的充分理解，对第三方安全服务的接受度越来越高，专业安全服务的需求越来越旺盛。

三是产业发展倒逼。经济发展速度与安全管理现状不匹配，安全专业人才供给远远满足不了实际需求，知识快速稀释，知识传承缓慢，经验积累不足。安全行业许多难题亟需解决，行业管理矛盾突出，工程安全管理难题需要创新的解决方法。安全需求快速增长和安全管理要求的提升，迫使工程建设安全行业不得不加速转型升级。

图2 工程安全行业的主要问题

四是技术革新驱动。技术革命一直都是经济发展的核心驱动力，当今世界，数字技术正在引发一场经济社会的大变革，数字经济已经并仍将是世界经济增长的关键推动力。物联网技术的发展和广泛应用，正以前所未有的广度链接万物和世界，人工智能的技术进化和前沿突破，正以前所未有的深度赋能百业、塑造未来。在未来5～10年里，一些关键核心的数字技术有可能会获得重大突破。工程建设领域的新工艺、新工法不断涌现，技术难度不断加大，安全要求不断提高；数字技术的快速发展，为工程建设安全行业解决难题提供了新的可能性和驱动力。

2.经济发展和数字技术进步为行业安全难题的解决创造了良好的条件

国家对安全发展高度重视，政策法规日趋完善，人们安全意识的提升，为安全行业的发展创造了有利的环境条件。根据发达国家的安全管理经验，人均GDP 超过一万美元，才会真正重视安全，有条件有能力提高对安全管理水平的要求。随着我国的经济发展迈上了一个新台阶，为工程安全行业难题的解决奠定了良好经济基础。数字时代，物联网、大数据、云计算、人工智能等各种数字技术的不断涌现，也为工程建设安全行业数字化转型奠定了坚实的技术基础；数字技术的优势，进一步提供了解决传统行业问题的可能性和支撑条件，使工程建设行业安全问题的高效解决成为可能。

3.数字安全践行工程安全行业数字化转型

在数字化变革的大趋势下，工程安全行业唯有顺势而为、积极求变，主动拥抱变革，用科技引领行业变革，充分发挥数字技术的优势，用数字技术重塑传统安全行业，重新定义安全行业，数字化转型升级是大势所趋、势在必行。作为数字技术与工程安全行业有效融合的“数字安全”，既是工程项目安全的关键基础，又是工程安全行业的创新焦点，也是实现工程安全行业转型的重要支撑，必然成为工程安全行业转型升级的核心动力。