新基建背景下的江北新区新能源汽车充电设施布局研究

刘 敏 （南京市江北新区规划国土发展中心，江苏 南京 210000）

1 新基建的提出背景

新基建是面向高质量发展需要，以新发展为理念，以支撑城市及产业向网络化、数字化、智能化发展，促进城市智慧升级为目的的新型基础设施建设的简称。从城市规划的角度看，新基建的核心诉求应该是合理规划具有前瞻性的智慧城市基础设施，主要包括互联网基础设施建设、大数据中心基础设施建设、新能源交通基础设施建设、健康产业网基础设施建设、新型城镇化基础设施建设等。本文主要研究新能源交通基础设施建设，即新能源汽车充电桩的规划布局。

从国家层面看，“新基建”并不是一个新概念，最早在2018年中央经济工作会议上提出；2019年又将“加强新一代信息基础设施建设”列入政府工作报告；随着新冠疫情的爆发，数据行业拥有了前所未有的发展机遇，新基建于2020年初在多次会议上被提及。

江苏省抢抓机遇，发力“新基建”，跑出加速度，为“强富美高”新江苏添砖加瓦。江苏省政府于2020年4月出台《关于加快新型基础设施建设扩大信息消费的若干政策措施》，激发江苏发展新动能。

南京市在“战疫情扩内需稳增长”的情况下，积极发布新基建、新消费、新产业、新都市等四个行动计划，作为全市经济发展“增长极”，提升城市活力。

江北新区抢抓“双区叠加”机遇，迅速构建“四个一”工作体系（即一个实施方案+一个项目库+一个工作专班+一套推进管理办法），力争使江北新主城焕发新风貌。并出台《江北新区新基建项目推进管理办法》，保障项目顺利落地。

2 江北新区新能源汽车充电设施现状问题

目前新能源汽车发展正迈入快车道，随着新能源汽车发展，江北新区的充电基础设施虽有所增加，但是布局缺乏规划的合理性，且存在供需不匹配的问题，有待规划来引导和调整。具体表现在以下几个方面。

2.1 充电设施供给缺乏、总量不足

按照新能源汽车与充电桩1：1的标准配置来看，新区的充电基础设施缺口较大。充电基础设施数量的缺乏，无法满足新能源车的充电需求，从一定程度上会影响新能源汽车的销量，进而影响新能源汽车产业的发展。

2.2 供需不均衡,资源不足与闲置状况并存

由于充电设施布局和实际需求相脱离，缺乏科学合理的规划布局，一方面新能源汽车找不到充电基础设施，另一方面已建设施却得不到高效利用，存在供需失衡的情况。目前充电设施市场重建设轻运营，有的设施建成后并未被公众所知晓，导致充电桩闲置、利用率普遍偏低问题的产生。比如国内最大规模的电动汽车智能充电综合服务楼宇（南京电动汽车极客空间）已经在新区站投入运营，但经了解，目前还只是在培育期，主要给网约车司机用，私家车很少使用，利用率并不高。

2.3 充电设施场地受限,不易协调

江北新区土地资源紧张，寸土寸金，无论是建设公共充电站，还是改造现有停车场，都面临停车位紧张、改造成本高等问题。同时，目前已建设的充电桩还存在设备老化无法升级等问题，对空间和资金都是一种浪费。

3 新基建背景下新能源汽车充电设施规划策略

在新基建如火如荼发展的背景下，南京市优化产业空间布局，致力于打造新能源汽车产业地标，着力建设南京江北新区、江宁区、溧水区、南京经济开发区四个新能源汽车产业基地；同时，设施先行将会为江北新区新能源汽车产业的发展起到很好的带动作用。因此，江北新区的新能源汽车发展普及前途光明，充电基础设施也迎来了新的发展机遇，应注重规划引领，提前谋划充电基础设施的科学布局。

3.1 增加基础设施建设,科学配置资源要素

随着江北新区“双区叠加”优势的发挥，制造业产业会得到大力发展。优化充电设施配置，合理规划布局，才能推动新能源汽车产业市场发展。因此，要深入调研江北新区新能源汽车近年来的发展趋势，预测规划期限内新能源汽车保有量，坚持车桩协同发展，按照相应的规范标准推算车桩比，进行合理配套建设。

梳理新区用地潜力情况，将范围内用地按照保留用地、更新用地、改造用地、可开发用地等类型，分类提出不同的规划策略。对于空地较多、暂未成片开发的地区，严格按照标准进行配建；对于已成片开发、用地较为紧张的地区，可以考虑在绿地中（不影响景观的前提下）配建充电设施；对于相对成熟、有局部小地块可以利用的地区，要统筹考虑周边现状用地情况，与周边地块进行整体规划，尽量与周围环境相融，不影响周边交通；也可以考虑将设施立体化，由平面布局转向立体布局，增加垂直面积、减少平面面积，以期能够科学布局均衡发展。

3.2 创新运营管理方式,加强设施宣传展示

为提高新区新能源汽车充电设施建设和使用效率，加快构建科学合理的新基建设施网络，一方面可以构建“充电桩+商业+休闲”综合体的未来社区服务模式，建设若干特色充电站，使人在汽车充电过程中可以享受其他特色服务，增加人气；另一方面创新充电设施经营管理方式，构建“车桩网”一体化全生态运营管控体系，不断提升充电设施使用效率。要加大对充电设施的运营投入，定期对设备进行升级改造，建立设施管理和维护的专业队伍，另外，制定科学的评估体系，促进设施供给质量和使用效率的提升，实现公共利益最大化。

4 新基建背景下新能源汽车充电设施规划布局

结合十四五规划，突出新基建对于新区发展的重要作用，提前谋划科学合理的充电设施建设规划。可利用大数据手段，搭建数据平台，实现车辆实时管理，统筹各部门协调研究充电设施的合理布局，并最终实现车联网、无人驾驶等更多应用场景。

充电设施规划应坚持需求导向，加强统筹规划，强化其与国土空间规划、相关专项规划和控制性详细规划的衔接。以提升新区的产业能力和城市服务功能为重点，补齐充电桩等新型基础设施短板，扩大供给、提升质量。

江北新区应分类布局充电设施规划，按照合适的服务半径（1-2km）进行均衡布局，构建充电设施网络。现以江北新区直管区为例，分类对充电设施进行规划布局（备注：图示仅为一定规模以上的设施布点，服务半径按照2km进行示意）。

江北新区直管区新能源充电设施规划布局示意图

①公共充电设施结合大型商场、新建综合体等公共停车场进行布局，适用于中央商务区、桥北商圈等地。一方面方便商场购物的人群进行汽车充电，另一方面可以有效引导人流前往商业区，增强消费能力，提升城市活力。

②公共充电设施结合公交场站、公交首末站、地铁站或加油站等进行布局，适用于整个直管区，可作为上一类充电设施的有力补充。此类设施主要为新区的电动公交车服务，也可以为私家车服务。与站点相结合，便于交通换乘，引导人们乘坐公共交通，减少交通拥堵。

③公共充电设施结合绿地、旅游目的地进行布局，适用于老山脚下、龙王山、长江沿线等、绿水湾湿地公园等区域，此类设施可与休闲娱乐设施综合考虑，打造一体化的复合设施。规划引导充电设施的建筑风貌与周边环境统一协调，为市民提供特色化服务。

④私人专用充电设施结合企事业单位办公楼、居住小区等建筑，适用于研创园、集中生活区内，除满足单位和个人充电需求外，鼓励此类充电设施对外开放或分时共享，弥补公共充电设施的不足。

5 结语

新基建是智慧城市发展的重要支撑，规划应统筹存量和增量用地，打造集约高效、智能绿色的现代化基础设施体系。本文只是对新基建的某一领域（新能源充电桩）在江北新区进行布局研究，目前充电设施方兴未艾，未来新区应大胆探索创新，为新基建的落地提供措施保障，才能将江北新区打造成为智慧城市国际典范，促进南京整体经济发展。