基于PPP模式的农产品电子商务发展策略研究

文/金珊

近年来，在政府政策的支持下，农产品电子商务发展迅猛。而随着“互联网+”、现代农业等理念逐渐运用到农业生产实践，为PPP模式的引入提供基础和前提，而如何进一步鼓励社会资本参与到农业领域也是学界近年来关注的热门课题。本研究将着重分析PPP模式如何有效地运用于农产品电子商务的发展，从而为农产品电子商务的良性发展提供一定的参考。

一、问题的提出

2017 年我国财政部的指导意见首次提出将PPP模式运用于“互联网+农业”领域，从而进一步探索农业领域引入社会资本。截止到日前，我国政府发布的有关农村农业领域设施投融资的相关文件，进一步为“互联网+”现代农业指明方向：一方面政府要致力于实现互联网入村、网络入户等基础设施建设；同时，政府要大力帮扶搭建智慧农业工程平台，引入社会资源共建农业电子商务交易平台，实现智慧物流畅通，进一步完善农村发展农产品电子商务的各种公共服务设施。同时，根据全国范围内的相关平台数据，我国的各类农产品电商发展已经初具规模，且形成各类农业产品品类专营的淘宝村镇，年收入额突破百万的淘宝村店逐年大规模增长。而随着新冠疫情等影响，加之物流冷链技术的成熟，使得农产品电子商务产品迎来了发展的新机遇。本研究基于以上背景着重研究通过PPP模式如何更好为农村电子商务发展提供动力并不断为我国农产品电子商务向良性发展赋能。

二、PPP模式概述

PPP模式是英文Public Private Partnership的缩略简写，根据学界的现有研究，可将其定义为社会资本与当地政府等签订的用于公共服务及公共资产增值的有一定时间效期的协议，其中社会资本扮演承担风险及管理责任的角色。从该定义中可以看出，PPP模式的核心是通过既定的合作机制，在公共服务等方面实现公共部门及社会资本间的优势互补，风险共担，利益共享。该模式的终极目标是社会资本与政府协调推进当地的公共基础设施建设及发展。

三、PPP模式与农产品电子商务发展的关系

（一）PPP模式与我国农村发展具有一定的切合点。从2016年以来我国的PPP模式农业项目来看，存在投资金额大、投资周期长且风险高等特点，而PPP项目需要各个参与方具有一定的抗风险能力及资本能力。而农业PPP项目尤其是在我国的此类项目往往具有一定的准公益性特征，其社会效益且高于直接的经济效益，且农业本身关乎我国经济基本面是否稳定，这就需要政府与社会资本共同合作，并对整体项目负责。由于农业项目是具有一定稳定回报的投资项目，需要各个合作方长期投入，投资周期为10年、20年甚至更长的时间跨度，这需要政府给予稳定的政策保障，并与社会资本一定的收益空间和政策支持，鼓励其通过PPP模式投身于农村、农产品电子商务发展中。（二）农产品电子商务发展需要PPP模式。而从农业行业发展的本身来看，需要通过PPP模式来为其注入资金、技术、信息等支持。在我国仅仅靠政府的财政上对农业的支持，远远达不到系统推动当地农产品电子商务发展的要求。一方面需要在基础设施的资金投入，另一方面也需要发展电子商务的技术能力及信息能力等能力的建设，因而迫切需要向社会资本开放，导入社会资本到农村发展中，从而通过农村电子商务发挥发展带动农村农业的整体发展。（三）农产品电子商务具有广阔的市场前景。目前我国倡导“低碳环保”“绿水青山就是金山银山”等科学发展理念，出台相应措施保护耕地，修复土壤，为各村镇的特色农产品提供了坚实的生产基础；同时，从中央到地方对三农的支持和政策补贴的力度不断扩大，同时，加大农村科技的扶持，并支持农业推广，并提供一系列的税收减免政策，并在一定程度上抓紧建立和完善食品安全、环境保护等法律规范，为农产品电子商务的发展营造良好的政策环境；而近年来，在各地的乡村休闲旅游业初具规模，休闲农业、乡村旅游等深入人心，且城市居民对绿色生活的向往，使得农产品具有广阔的市场前景。

四、农村电子商务实施PPP模式的问题分析

（一）尚缺乏成熟的案例，且存在监管难题。但是也要看到目前在农产品电商领域对PPP模式的实际运用案例仍然较少，且能否有可持续盈利的模式仍有待进一步确定。政府由于在获取农产品市场信息具有一定滞后性，因而实际项目开展中的切实监管存在难度。（二）农产品销售环节存在销售难题。在农产品销售环节中，存在诸多问题。由于农产品本身具有一定的易腐烂、易变质等特性，能否保证将农产品保质保量地运输至全国各地的消费者是销售环节中的最大难题，因而如何合理运用冷链物流技术减少中间环节，从而更好提高销售运输效率，并将潜在的食品安全隐患降到最低，是实现当地农产品电商持续发展的基础性难题；同时，还需要看到由于农产品本身具有季节性、时令性的特点，而如何结合不同消费者的需求合理安排农产品的产能也是此环节需要着重思考的问题。我们还需要看到，当农产品在电子商务上进行销售，其所面对的市场突破了原有当地市场的范围，其面对的消费者可能是全国范围甚至是全球范围，因此如何结合更广泛范围的消费需求来安排农产品的产能也是需要解决的问题之一。（三）PPP模式存在固有的风险。从现有的PPP项目中可看出，由于PPP项目的资本来源而普遍具有一定的风险，具体来源于融资方面、运营方面及竞争方面等，而具体风险包括不可抗力风险、政策性风险、经济性风险、管理性风险、过程性风险等。虽然目前政府已经在针对各类新型的尤其是针对农村的融资模式明确制度保障，在法律层面上逐步完善对相应的项目参与主体的责任义务划分及确定，但是还需要注意的是部分风险是PPP项目的固有风险，在具体落实环节要结合当地农产品的产品线、产品特征、交易范围等项目自身特点来设定一定的防范机制。

五、农村电子商务实施PPP模式发展策略分析

在分析PPP模式与农产品电子商务发展的关系及相关问题后，本文将结合现有的政策进一步探讨基于PPP模式农产品电子商务发展的策略。（一）完善第三方监管机构，转变地方政府职能。由于PPP项目存在重大的融资风险，若缺乏相应的监管体系会导致其资金、技术的落实难以落到实处，为降低此风险，当地政府应结合我国相关的电子商务的政策法律，创新监管模式，在PPP项目实施的各个环节引入第三方机构进行监管，构建透明的、全流程的项目监管机制，并加强公众监管机制，为农产品电子商务发展提质增效。而PPP项目中，地方政府的角色不再仅仅是公共服务的提供者及监管者，而是项目的参与者、合作者，因而地方政府应转变其角色定位，履行合同内规定的义务，并且增强相关工作的透明度，使整体项目在阳光下接受群众监督，同时也要积极维护合作企业的合法正当利益，从而农村品电子商务合作的持续发展打下良好基础。（二）构建动态风险防控机制。PPP项目中较传统政府主导的项目而言具有更多的潜在风险，而政府及合作企业在项目的不同阶段所承载的风险是不同的。因此，应以政府为主导结合PPP项目每个阶段的特点逐步构建起风险共担、利益共享的风险防控机制，并使得各个参与方承担与其各自能力和利益相匹配的风险。由此来看，政府应承担其相应政策性风险，并降低各类过程性风险，社会资本参与方应在项目运营、经济性风险及管理性风险上具有一定的责任。至于农产品在生产、销售及运输中可能遇到的各类不可抗力风险，参与各方应共同分担，并引入保险公司提供一定程度的风险抵御屏障。由此构建动态风险防控机制，从而鼓励社会企业更愿意投身于农产品电子商务的发展中来。（三）加大社会资本的政策支持力度。社会资本具有很强的逐利性，因而在参与PPP项目中往往因投资周期长、收益低等问题而迟疑。为了更好鼓励企业积极参与到农业电子商务发展中来，需要政府为其提供更完善的政策支持，降低其参与的门槛，并对典型企业给以一定的政策支持和优惠，增强社会企业参与到PPP项目的积极性，提振社会对农产品电子商务发展的信心。并通过一系列的措施提升与社会企业合作的社会信誉，让企业自发愿意从事到农村发展大局中，为农产品电商发展提供渠道和资金支持。同时，政府部门也需要多渠道、全方位降低对社会企业贷款的政策歧视，对于支持农产品电商发展的企业在一定程度上减少限制性条件，予以一定的融资政策支持。

五、结论

近年来，我国政府对农产品电子商务的支持力度逐渐增强，并逐步将“互联网+”、现代农业等理念逐渐运用到农业生产实践，为PPP模式的引入提供基础和前提。本研究首先分析了农村电子商务实施PPP模式的潜在问题，即尚缺乏成熟的案例，且存在监管难题，农产品销售环节存在销售难题，PPP模式存在固有的风险；在此基础上研究通过PPP模式如何为农村电子商务发展提供动力并不断为我国农产品电子商务向良性发展赋能，首先，要不断完善第三方监管机构，转变地方政府职能；其次，要以政府为主导，构建动态风险防控机制；其三，当地政府加大社会资本的政策支持力度。

引用出处

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