以党建引领“五治融合”扎实推进市域社会治理现代化

王伟华 谷穗

党的二十大报告指出：“加快推进社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”天津市第十二次党代会提出“深化社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推进市域社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局”，这是建设高效能治理社会主义现代化大都市的重要内容。五年来，天津以政治、法治、自治、德治、智治的“五治融合”为深化社会治理创新、提升社会治理效能夯基垒台。加速推进党建引领“五治融合”的市域社会治理现代化是推进国家治理现代化的重要领域和社会治理创新的重点抓手，是全面持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感的必由之路，更是全面建设社会主义现代化大都市的应有之义。

一、坚持以党建为统领，筑牢政治引领制高点

坚持以党建为统领是市域社会治理现代化的基础，关键在于推动党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓，共商共建共管共治，切实提升善治水平。五年来，天津坚持以党建为统领，坚持以人民为中心，坚持改革创新驱动，把党建引领社会治理作为推进市域社会治理现代化的一根“红线”，把党的政治优势、组织优势、思想引领优势和群众工作优势转化为推动社会治理的强大效能，打造了天津市域社会治理现代化的新样本。“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制“一号改革创新工程”，健全完善了社会矛盾排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、群众服务快速响应、重点工作“最后一公里”落实机制。

用党建统领“五治融合”的全过程，筑牢政治引领制高点，是市域社会治理始终应该坚定的政治方向。第一，充分发挥党委政治引领作用，把党总揽全局协调各方的政治优势同政府整合资源、社会组织服务、企业市场竞争优势有机结合起来，形成工作联动、城乡联治、平安联创的一体化体制机制，加强和创新社会治理。第二，牢牢把握政治安全，抓住党建引领社会治理的关键要素，明确各层级治理职能，充分有效发挥各级党委和政府职能作用，形成市级统筹协调组织实施、乡镇强基固本的市域社会治理链条。第三，始终坚持以人民为中心和以问题为导向的理念，紧紧抓住群众生活中的痛点难点堵点，时刻了解群众所想所盼所需，确保党的方针政策始终体现群众诉求并贯彻落实到社会治理的全过程。第四，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，向党建、治理、服务的主责主业聚集能量。充分发挥基层党组织的政治引领作用和党的领导优势，用基层党建紧密联系中心工作创新社会治理，推进市域社会治理现代化。同时，推进党建引领“五治融合”中还必须严明政治纪律和政治规矩，以党风带民风。

二、发展全过程人民民主，抓住法治保证关键点

法治思维和法治方式是实现市域社会治理现代化的有效保障。在“五治融合”治理体系中，政治、德治、自治、智治都必须在法治的框架内运行。五年来，天津深化法治政府建设，确保司法公正高效权威，坚持以良法促善治，立法工作创造了多项“全国首次”，有力推动全市重大战略的实施，法治已成为全市各领域工作部署中的必备常项，也使人民群众的法治获得感更为充实。2020 年以来，全市上下纵横联动、强力推进，用法治思维和法治方式解决“飞地”问题，全力推进基层社会治理属地化。

发展全过程人民民主，必须大力推进依法治理，抓细法治保障关键点。第一，充分发挥基层党委在市域法治治理中的轴心作用。作为领导核心，要引领带动高质量的法治社会建设，积极引导各方社会力量广泛参与。第二，充分发挥全过程人民民主作用，调动人民的民主意识、权利意识、参与意识。鼓励各区各乡镇（街道）各村（居）与时俱进结合自身实际修改完善基层自治章程、村规民约（居民公约），提升基层规章制度的权威性。第三，以法治人才队伍为支撑，营造良好的法治氛围。积极培育法治“带头人”，运用群众语言讲好法治故事，打造法治阵地，培育法治文化。健全公共法律服务体系，充分利用互联网打造线上法治宣传平台，提高群众用法律维护自身合法权益的意识和能力，不断推进市域社会治理现代化。

三、弘扬社会主义核心价值，选准德治先导结合点

市域社会治理现代化的推进需要法律和道德协同发力。在“五治融合”治理体系中，必须充分认识到“德治”软实力以及精神文明建设的重要性。在法治的基础上，需要借助德治提高公众的道德水平和文化素质，须在潜移默化中把社会主义核心价值观融入群众生活，因此推进“五治融合” 实现基层善治必须用道德力量推进社会治理。天津牢固树立以人民为中心的发展理念，创建“向群众汇报”机制接受群众评说，出实招、摸实情、求实效。“和平夜话”“五常五送”“扎根网格、血脉相融”“来家坐坐、向您汇报”让党的政治优势转化为强大的治理效能，用各级领导干部深入群众扎根基层的实际行动感化群众的道德自觉。在基层社会治理过程中，天津严格执行“六步决策法”“四议两公开”等民主决策制度，促进决策管理民主化、制度化、科学化。

弘扬社会主义核心价值，选准德治先导结合点，一方面要在社会治理中营造良好的德治氛围。充分发挥榜样的作用，引领基层群众崇德守法，用中华传统美德牢牢占领社会治理的主阵地。深化完善新时代文明实践中心，加强志愿服务站点标准化建设，将市民文化活动延伸至农村地区，推进基层治理水平不断提升。另一方面要建立社会治理的德治监督机制。大力开展文明社区、文明家庭、文明个人的评选活动，对不良行为进行批评教育和依规处罚，以德润心。不断挖掘文化资源，推动社会主义核心价值观与村规民约（居民公约）、群众文化活动、农村思想文化阵地相融合，充分利用本土文化资源弘扬优秀乡土文化，凝聚起向上向善的力量，推动社会治理行稳致远。

四、推动群众共建共享，夯实自治基础立足点

治国安邦重在基层，作为治理有效的重要基础，健全自治是提升市域社会治理现代化的重要内容。五年来，天津推动群众共建共治，通过培育群众自治理念，完善协商治理机制方式，解决了很多治理难题，形成了较为成熟的经验模式。在辖区生活和工作的市民担任“管家”，组成了“小巷管家”群众自治队伍，开展“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”常态化志愿服务，办好群众自己家门口的事，形成共建共管共治的良好氛围。同时，充分发挥心理咨询、法律咨询等社会组织第三方联系政府与民众的桥梁作用，实现政社互动。在推进“五治融合”市域社会治理现代化的进程中，人民群众不仅是基层治理成效的直接受益者，更应成为基层治理的主体。

要始终坚持以人民为中心的发展思想，引导群众积极发扬主人翁精神，构建共建共享的治理格局，夯实自治基础立足点。第一，依靠群众力量，提高治理的群众参与度。治理依靠人民、为了人民。要破解市域治理的问题难题，需要找准突破口，发挥群众自治的基础作用是关键。既要从处理老百姓最关注、反映最激烈的社会问题入手，也要充分发挥群众在社会治理中的重要作用，通过汇聚群众思想、民众智慧，化解社会治理难题。第二，用活群众方法，增强社会治理约束力。加强三级网格管理模式，健全群众自治机制，制定完善的居民公约、行业规章等各类规则，引导群众广泛参政议政，让民主协商、科学决策成为基层治理的常态。完善基层重大事务公开制度，健全监督机制，推进事务及时有效准确公开，切实保障群众的知情权和参与权。第三，推动群众共享，提升群众自治的获得感。推进社会治理现代化的持续动力是让人民共享社会治理成果，只有真正让群众得实惠，才能得到群众长久的拥护支持。通过网格化的治理手段，让问题的发现解决在网格，实实在在解决群众身边的困难，使治理效果让群众看得见、摸得着。上下同欲，戮力同心，要不断激活基层治理原动力，以自治促共治，打造出具有特色的市域社会治理体系。

五、强化科技赋能增力，撬动智治支撑创新点

治理手段的智能化是市域社会治理现代化的重要标志之一。为让城市更“聪明”一些，天津强化科技赋能为社会治理插上 “智慧之翼”，2019 年建成“津治通”、推出“津心办”，打造“社会治理一张图”，打通政务服务最后一公里。2022 年伊始奥密克戎变异毒株突袭津城，天津充分运用大数据助力疫情防控精准化、精细化。目前全市已建成4324 个智慧平安社区，24 小时不打烊的“电子警察”为公安机关侦破案件，特别是派出所“破小案”提供智能支撑。

强化科技赋能增力，撬动智治支撑创新点，一方面要全面整合各类要素资源，不断提高基层社会治理的科学化水平。通过物联网、大数据等技术搭建起社区“智慧大脑”，围绕居民基层治理、网格党建、民计民生和服务企业等领域，科学研判社会治理需求，实现精准治理。另一方面要建立智治平台，推进“城市大脑”建设。汇聚基层实时数据，建立“房、车、人、物”数字档案，让“数据多跑路、群众少跑腿”，为社会治理提供数据保障。强化大数据这个“显微镜”对各类风险隐患的智能化监测预警作用，推动社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，从“人海战术”向智能化转变。总结推广“网上办、掌上办、不见面办” 等经验，充分发挥线上平台的即时性、便捷性、交互性优势，打造“指尖生活圈”，提高办事效率，便利社区群众。智治作为科技支持，能够大大提高治理效能，与此同时，智治需要由法治、德治等其他治理方式提供价值规范从而成为善治。