聚力打造“昌协商”协商民主品牌

王燕庆

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的二十大报告指出，“全面发展协商民主”“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”。习近平总书记强调：“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。”①《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第293页。这些重要论述深刻阐明了人民政协作为专门协商机构的性质定位，明确了新时代人民政协的新方位新使命。2021年换届以来，北京市昌平区政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实《中国共产党政治协商条例》《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，牢牢把握“专门协商机构”这一重大定位，聚力打造“昌协商”协商民主品牌，坚持常态协商、敞开协商、畅通协商，深入推进政协协商工作制度化规范化程序化，进一步彰显了专门协商机构的特殊优势和重要作用，丰富了政协协商民主建设的地方实践。

坚持常态协商，保证协商频次

昌平区政协坚持聚焦主责主业，把协商摆在更加重要的位置，通过各种形式、不同内容的协商活动来体现专门协商机构的作用。

搭建协商平台。昌平区政协在完善政协全体会议协商、专题议政性常委会、专题议政性主席会、专题协商会、协商恳谈会制度，积极开展对口协商、界别协商、提案办理协商的同时，重点搭建两个协商民主新平台。一是搭建“一起来协商”高层协商平台。邀请区委书记、区长出席议政性常委会，聚焦区委区政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点，组织政协委员与区委书记、区长进行面对面协商，促进各方面意见建议更多、更快进入区党政主要领导的决策视野。2022年6月，区领导在深入推进校城融合专题议政性常委会上，高度评价“政协开了个好头、打响了第一炮，既给政府提出了高质量的意见建议，也广泛凝聚了各方面的共识，将有力促进校城融合工作”。2022年9月在统筹抓好产业空间开发利用专题议政性常委会上，7位政协委员围绕产业空间开发利用共提出39条具体建议，区委书记充分肯定区政协调研成果全面翔实，对相关工作具有重要推动作用；委员发言视野宽、质量高、内容实，具有很强的代表性、针对性和专业性，要求相关部门充分吸纳到具体工作中。二是搭建“有事多商量”基层协商平台。依托委员工作站（室）、委员活动小组等，通过不建机构建机制和请上来、走下去的工作思路，构建“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的运行模式，聚焦社区公共空间改造、老旧小区治理、文化体育公园建设运营等切点小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展基层协商，推动政协协商与基层协商有效衔接，让政协协商更加贴近群众。基层群众普遍反映“高大上”的政协协商会议开进村、社区里面，接地气、效果好。

精准协商选题。始终坚持围绕中心、服务大局，提高协商议题与区委区政府中心工作的契合度，努力做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。聚焦改革发展大事、党政中心要事、民生改善实事、社会治理难事，通过请党政点题、由委员荐题、与部门商题、向社会征题的方式做好协商选题工作，从产业空间开发利用、校城融合发展，到国际消费中心城市建设、回天地区治理，每个议题都集中于“党政所重、发展所需、群众所盼、政协所能”，与区委区政府中心工作同频共振、合力合拍。

加大协商密度。认真落实“每半年至少举行1次专题议政性常委会会议，每两个月至少安排1次重要协商活动”的要求，坚持区委会同区政府、区政协制定年度协商计划制度，区委常委会审议通过区政协年度协商计划后印发全区，加大协商频次和数量，采取“2+2+2+2+X”模式，全年开展20余次协商议政活动。①“2+2+2+2+X”模式，其中“2”分别指开展议政性常委会会议协商2次、议政性主席会议协商2次、专题协商会协商2次、协商恳谈会协商2次，“X”指积极参与基层协商、开展对口协商、界别协商、提案办理协商等活动。

坚持敞开协商，注重开放协商

坚持以开放的理念、开放的视野、开放的手段开展协商，不断增强公开性，提高协商参与度。

对委员敞开。精心设计组织协商活动，统筹安排各民主党派和各界别的委员参加，充分尊重和保障每一位委员的话语权，更多倾听基层委员的心声。积极吸收一些非委员、有专长的民主党派成员和专家学者参与政协重要议题调研协商，充分调动各主体参与协商民主的积极性。在“统筹抓好产业空间开发利用”协商调研中，共有40多名政协委员、20名民主党派成员和8名赛迪研究院专家参加调研活动，从不同领域、不同角度建言献策。着力加强知情明政，邀请党政部门负责同志介绍政策、通报情况，向委员们提供翔实的议题资料，多次组织各方深入现场充分调研，获取大量第一手资料，让大家熟悉政策、发现问题、了解动态、掌握进展，确保参与各方在充分知情的状态下沟通、交流、协商。围绕重点协商议题开设主题议政群，加强研讨交流，广泛征求意见建议。同时，根据议题需要召开网络视频会议、在协商会议现场进行视频连线，开展远程协商。

把心扉敞开。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，使履职尽责的过程成为统一思想、增进认同的过程。在协商活动中，组织与会政协委员、民主党派成员和专家学者等通过大会发言、分组讨论、即席发言等形式发表意见建议。设立互动交流环节，促进不同思想观点的交流交锋交融，推动与会党政领导回应关切。坚持商以求同、协以成事，强调说真话、说实话、说心里话，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理诉求，努力凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识，找到社会各界意愿和要求的最大公约数。

向社会敞开。建立完善协商议政活动的公开制度，进一步加大议政性常委会议、议政性主席会议、专题协商会等向媒体开放力度，视情选择部分协商议政会议进行网络直播，积极邀请市民代表、青少年学生代表旁听观摩议政性会议，有序推进协商议政活动向社会公开。通过广播电视、报刊杂志、政协网站、微信公众号等媒体广泛宣传政协协商民主的丰富实践，扩大政协协商民主的社会影响，营造全社会广泛关注、大力支持政协协商工作的良好氛围。

坚持畅通协商，提高协商实效

昌平区完善协商制度机制，着力提高工作制度化规范化程序化水平，确保专门协商机构专出特色、专出质量、专出成效。

完善制度机制。区委办印发《关于加强和改进新时代昌平区政协工作的实施办法》，将打造“昌协商”协商民主品牌作为贯彻中央和市委精神的具体措施，着力加强专门协商机构建设。制定协商工作规则，进一步明确协商内容、协商形式、协商计划制定、协商活动组织、协商成果转化等内容，确保协商活动有章可循、有规可依。出台《关于开展“昌协商”工作的实施办法》，对保证协商频次、规范协商程序、提高协商成效提出明确要求，为如何开展协商提供说明书，为提升协商质量画出路线图。

加强调查研究。坚持把调查研究作为协商的必经程序和基础环节，广摸实情、广纳群言、广集众智，在求实中完善建议，在共商中集思广益提高“言值”。充分做好调研前期准备，认真研究调研提纲，细化调研方案，明确调研方向和重点。组建精干高效的调研队伍，建立由政协委员、民主党派成员、专家学者、党政一线工作人员参与的“专家、专业、专题”组团式调研队伍。加大政协智库建设，既在政协委员内部挖掘，也广泛借助社会“外脑”。完善调研方法，综合运用网络调查与实地调查、座谈交流与个别了解、定向调查与随机走访、典型解剖与抽样分析等方式，掌握实际情况。加强分析论证，与调研单位和党政相关部门充分交换意见、反复沟通，将问题建议提准、提实。

增强协商实效。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，注重在一些党政关注、群众关切的痛点难点堵点上强化思想政治引领，凝聚起各方对党政决策部署的共识，形成同心同德抓落实、群策群力谋发展的强大合力。在围绕金域华府地下空间改造协商议事中，起初居民意见不一，经过宣传引导、解疑释惑，增进了理解、取得了谅解，最终达成了共识。协商活动结束后，及时形成协商报告，集中体现建言资政、凝聚共识两方面的情况，报送党委政府决策参考。完善与党政部门沟通协调机制，通过组织考察、调研、座谈等方式，跟进了解协商议政成果转化和有关工作情况，推动协商议政成果的落实。深入推进校城融合发展专题议政性常委会后，区政府研究制定校城融合工作方案，在未来科学城管委会下设校城融合处，有力有效推进校城融合工作。

“昌协商”品牌建设取得了一定成效，但还需要常抓不懈、久久为功，在实践中不断提升完善。下一步，我们将在北京市政协和昌平区委的坚强领导下，深入总结，勇于创新，为推动人民政协制度在新时代更加成熟更加定型、更好发挥专门协商机构作用作出新的探索、发挥更大作用。